宽带精品网工程建设思路

宽带精品网工程建设思路
目录
一、工程概
况 ..................................................................... ...................................................... 2 二、总体工作思路 ..................................................................... ............................................... 2 三、工作目
标 ..................................................................... ...................................................... 2 四、工作重
点 ..................................................................... ...................................................... 2 五、关健
点 ..................................................................... .......................................................... 2 六、工作内容 ..................................................................... ...................................................... 2 七、宽带工程建设主要存在问题及解决思
路 ..................................................................... ..... 4 (一) 项目投资规模超过下发的立项规
模 ..................................................................... ......... 4 (二) 工程进度管控不足导致响应时限
长 ..................................................................... (5)
(三) 工程质量管控不力导致宽带障碍率、设备脱网率
高 (6)
(四)材料管理不到位造成误工及增加投
资 ..................................................................... ......... 6 八、加强通信建设市场管
理 ..................................................................... ................................ 7 (一)加强通信工程基本建设程
序 ..................................................................... ......................... 7 (二)加强工程建设管
理 ..................................................................... ........................................ 9 (三)加强建设队伍管理、考评与后评
估 ..................................................................... ........... 11 九、开展争先创优活动竞
赛 ..................................................................... .............................. 11 十、监理工作思
路 ..................................................................... (11)
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一、工程概况
年宽带精品网工程项目主要分为三大项:扫盲、提速、提质。

二、总体工作思路
建设指标化，设计精细化，施工优质化，监理规范化。

三、工作目标
实现“四个提高”。

提高工程质量、提高安全生产意识、提高通信建设队伍素质、提高企业核心竞争力。

四、工作重点
强调内在质量、外在工艺、数据准确、设施安全等四个维度管控。

五、关健点
开展活动竞赛、规范建设程序、建设队伍管理考评及后评估、常态化培训。

六、工作内容
1、省、市工程管理中心制定(扫盲、提速、提质)宽带精品网工程管理办法; 制定前端、后端、相关专业之间的配合流程、割接方案、开通流程、验收流程等;
2、规范需求提交方式和流程(项目建议书OA)，充分运用ABC分类法和六类
节资法落实项目建议书(按省公司模板要求)，同时做好需求预测和资源
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预警，监理参与项目建议书的编制与审核。

3、建议投资总额在20万以上的项目必须实行项目台帐管理(CPMIS)，建设
规模、投资、计划开工、完成时间、项目建议书。

投资小、方案简单项目
实行打包立项、预算切块预打包等模式制定绿色通道管理办法。

杜绝计划
外项目。

对项目先施工，后立项、后设计、后进行设计批复、后签订合同
情况纳入KPI考核;全面引入监理，要求监理每县安排一名监理与各县项
目管理员对口，加强管控，完善响应反馈质检机制，日、周、月分析报
表上CPMIS。

4、市县公司项目管理KPI考核，建设队伍(设计、施工、监理)管理考评分
数及排名与结算款挂钩;
5、响应时限考核:设计、施工、监理委托书(派工单)明确开始时间完成时
间，1天内响应答复附回复单，完成时限纳入重点考核项目。

6、示范点推广。

要求每地市、每个施工单位工程启动之初做2~3个示范点
(“样站”施工)，不断提高工程施工质量。

特别是设备安装、线缆布放及
标签规范化。

7、优化物质供应流程，同时制定施工单位物料管理办法，各施工单位每月
25日向监理报送台帐，监理汇总后报建设方。

8、优化割接管理，制定割接流程，落实割接方案审批。

减少割接故障。

9、常态化培训。

图册、展台、图片。

参建的施工、监理人员全员参加省、市培训中心培训，考核上岗。

10、严格施工组织设计方案审批制度。

现场监理核实施工组织方案落实情况，
监理日志记录并上报各工程工程施工部位及施工内容，现场施工人员、管
理人员及设备的使用情况;完成的工作量及工程进度;工程质量情况;施
工中存在的问题及处理经过;材料进场情况; 当天的综合评价;其他方
面有关情况等;项目监理部汇总后日报表上传CPMIS。

杜绝线路、设备、
割接等施工质量问题造成的设备脱网、宽带障碍。

由于施工质量导致的宽
带障碍率、设备脱网率超标对施工单位、监理单位进行扣分扣款考核。

11、要求随工、监理、施工各方工作严谨务实;检测、计量数据真实，签字准确可靠。

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12、规范设计文件、竣工资料、监理文件(统一模板)。

13、建议由施工单位安排专人培训资源录入、工单接单、转固，监理审查，资
源管理中心协助。

七、宽带工程建设主要存在问题及解决思路
(一) 项目投资规模超过下发的立项规模
1、问题原因
(1) 建设程序倒置，存在部分项目先施工，后立项、后设计、后进行设计批复、后签订合同;存在计划外工程，无立项，无计划，大部分分公
司在无计划的情况下，提前启动项目，待来年计划下达后再立项。

(2) 需求收集:各地模式不一，需求被动分散、缺乏管控，需求来源形式渠道多统筹管控少。

需求渠道分别来自政企客户经理、网格经理、社
区经理、营业部经理，提交方式主要有前后端沟通例会、邮件、文件、SG系统、综合调度系统、电子运维等6种以上形式;除部分进入SG
等IT系统有管控外，大量需求缺少周期等必要管控;
(3) 需求响应:需求预测欠缺，缺少主动预见导致被动响应多、末梢应急占比大、常规项目占比小。

甚至产生大量无预测被动订单。

(4) 资源预警:资源不准确，导致城区零星缺线、接入设备缺端口、农村宽带待装、小对数电缆延伸等情况频发;
2、解决思路
(1) 定指标。

对被动响应项目、应急项目等定指标考核。

杜绝计划外工程项目。

(2) 统一需求收集模式(项目建议书走OA流程)。

(3) 运用ABC分类法和六类节资法落实项目建议书，监理参与审核。

(4) 实行项目台帐管理(CPMIS)(总投资额20万以上项目必须)。

(5) 统一绿色通道管理办法:投资小、方案简单项目实行打包立项、预算切块预打包模式
(6) 建立项目后评估制度，每月汇总上报。

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(7) 进行资源普查，每月更新资源报表。

(二) 工程进度管控不足导致响应时限长
1、问题原因
(1) 内外协调、部门联动不畅;项目建设各环节无明确的时限控制及预警，
前后端沟通不畅，响应流程不透明，响应时间过长，交付时间不明确
以致于无法对客户进行合理答复;
(2) 缺乏工期管控:勘察设计滞后，设计时限考核力度不够;合作伙伴(设
计、施工、监理、维护)“三不到位”，造成施工延误、工期失控;
合作伙伴考核不到位，维护抢修有求于施工队，考核流于形式; (3) 施工单位内部协调组织不到位，施工、监理工序控制脱节;施工队人
员数量和质量不到位，每支队伍技工仅1-2人，关联企业(建工局)
占比大考核力度不够。

(4) 外部协调难，谈点签约难度大，接电难;
(5) 资源管理中心资源录入不及时。

2、解决思路
(1) 省、市工程管理中心制定(扫盲、提速、提质)宽带精品网工程管理
办法;
(2) 省、市工程管理中心制定前端、后端、相关专业之间的配合流程、割
接方案、开通流程等;
(3) 建立(设计、施工、监理)委托书(派工单)及回复单制度，明确响
应时限，完工日期，责任人等;
(4) 完善(扫盲、提速、提质)宽带精品网《工程进度分析表(日报)》，
责任落实到人，建设方项目管理责任人时限KPI考核。

(5) 各市公司每周例会制度(与监理例会一同召开，每周一上午)。

(6) 省工程中心月会制度(可考虑采用电视电话会议形式)。

(7) 完善设计、施工、监理单位管理考核办法。

开展活动竞赛，建设方KPI
考核，设计、施工、监理考评分数及排名与结算款及来年入围及份额
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挂钩;
(8) 广泛征集各市、县公司、设计、施工、监理单位意见，编制谈点指导
手册，统一谈电、接电工程的几个工作模式。

(三) 工程质量管控不力导致宽带障碍率、设备脱网率高 1、问题原因
(1) 各地市(县)设备型号不一，技术规范不明确，检查验收标准不统一。

(2) 施工单位施工技术力量不足，监理人员技术水平欠缺，建设、监理对施工质量管控不到位。

(3) 设计粗陋，设计不能指导施工。

2、解决思路
(1) 制定技术规范和检查验收标准，量化重点项次检查验收评分标准。

(2) 确立考核上岗制度，参建人员(主要针对施工、监理)经培训考核(省工程中心组织)持上岗证挂牌上岗。

(3) 常态化培训，省、市培训中心定期组织培训;宣贯集团、省公司相关规范，
编制下发《建设指导图册》。

(4) 完善设计、施工、监理单位考评办法，月/季/年考评，考评分数及全省排
名情况与结算款挂钩。

(5) 建立设计评审制度;
(6) 落实开工报告、施工组织设计报审制度，监理现场核查施工组织情况。

(7) 加大对监理的考核力度，全省范围内监理考评分数及排名报江通服及监理
单位落实绩效考核，促进各地市项目监理部之间的竞赛，达到规范监理的目的。

(8) 示范点推广。

要求每地市、每个施工单位工程启动之初做2~3个示范点
(“样站”施工)。

(四)材料管理不到位造成误工及增加投资
1、问题原因
(1) 全省工程材料采用二级仓储，县局配送模式，在市级仓库缺料情况下，
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二次领料周期7天左右，材料的审批流程节点多，周期长，库存备料
不足，材料申领过程长;
(2) 工程材料未平衡，部分材料存在以领代耗，材料单价与出库单位不符;
(3) 建设与维护材料相互拆用，工程余料未及时办理正式退库手续;
(4) 预结算审核不严谨，高套定额、高报材料单价、估价结算代替定额结
算、拆分工程项目及多报工程量等情况;
(5) 工程签证不实，部分重要隐蔽工程签证缺失或签证不全，有的签证未
按内控权限管控;工程验收不及时，送审不及时，转固不及时，送审
不均衡;
2、解决思路
(1) 优化物资供应流程。

(2) 建议各县(市)分公司实行定额管理制度，按“实销补差”原则，对
各县(市)分公司仓库进行定期配货，保证通信生产正常进行。

(3) 要求设计应附材料、设备配套清单、资源需求表等。

(4) 制定施工单位物料管理办法，施工单位每月25日提交物资台帐监理
审核上报。

(5) 监理单位健全工程设备、材料报审、报验制度;
(6) 工程预结算监理审核;
八、加强通信建设市场管理
根据总体战略发展目标要求，按照BPR的理念和方法，实施效益优先、规模适度、管控有效的固定资产投资策略;采用预算指导计划，计划指导项目的方法加强
投资预算管理;充分运用ABC分类法和六类节资法挖掘沉淀资源，高度重视网络优
化和新增能力建设的结合，抢占接入网建设的制高点;加强工程项目和建设队伍的
管理，优化物资供应流程。

(一)加强通信工程基本建设程序
1、严格通信工程基本建设程序——“先立项、后建设”
(1) 通信工程项目的建设，必须按照“先立项、后建设”的流程进行，严禁计
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划外工程项目的实施。

(2) 一般建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过三个阶段:立项阶段、
实施阶段和竣工验收阶段。

对大中型建设项目，需经过的环节有:项目建
议书、可行性研究、初步设计、投资计划安排、施工准备、施工图设计、
施工招投标、开工报告、施工、初步验收、工程结算审计、试运行、工程
决算、竣工验收、档案移交、资产交付使用等;小型建设项目可适当简化。

(3) 完善项目管理信息系统(CPMIS)，落实项目台帐管理。

工程项目立项批准部门在立项批复时应编制工程项目编号，并贯穿使用于工程的全过程管
理，项目建设投资规模、计划开工、完成时间、项目建议书等项目管理时
限列入考核内容。

考虑每县仅一名项目管理员，建议施工单位按排专人(经
资源录入培训后上岗)负责宽带网优平台、IT系统中资源录入、FTTH工
单接单、转固等，监理项目负责人(经资源录入培训后上岗)介入CPMIS，
协助项目台帐管理。

(4) 严格禁止计划外项目，严格按批准的规模执行项目建设，控制率要求100%
(执行中如确需超过原规模的，须报审批)。

监理宜参与项目建议书的编
制和审查。

(5) 监理应跟踪工程设计的可行性研究，包括对项目建设覆盖区域的现状调
查、发展预测、拟建设规模、投资匡算的核实，以及对项目建设在技术上
是否可行和在经济上是否合理进行科学的分析和论证。

工程投资在150
万以上或全区性工程，监理应就工程初步设计出具《工程设计初审意见》。

工程投资在20万以上项目，由建设、设计、施工、监理四方会勘形成《会
勘纪录》(纪要)。

2、招投标与队伍选择
(1) 设备引进、国内采购，设计、施工及监理等要依照国家及省公司
相关规定推行招投标工作。

(2) 进入公司建设项目的设计、施工单位，必须经过省公司和市分公
司入围批准。

(3) 不得超中标承建范围委托。

(4) 投标文件中人员、机具、仪表配备及技术规范书作为施工合同的
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一部分，纳入施工施工队伍管理考评范畴。

3、工程服务商的准入资格的管理
(1)建立企业基本情况、企业工程技术和经济管理人员情况、企业现有技术装
备概况、代表工程业绩等备案制度;
(2)完善施工单位管理考评制度;
(3)施工单位后评估;
(二)加强工程建设管理
1、采用预算指导计划，计划指导项目的方法加强投资预算管理;将滚动投
资项目的决策权前移至前端部门和县(市)公司(落实项目建议书审批
流程)，同时下达额度计划和时间安排表。

做到既尊重市场需求又兼顾预
算安排。

2、突出重点盘活管线资源，进一步提高实装率。

充分运用ABC分类法和六
类节资发来挖掘沉淀资源，充分利用有限的增量资金来盘活存量资源，
最大限度地发挥资金的效率，提高主干、配线的利用率。

根据ABC分类
结果适当加大部分ARPU值高、居住密集、投资少的村级接入点的投资。

3、推行工程项目管理，加强建设集中的力度。

一方面将部分项目的决策权交由县局，另一方面由工程中心按项目经理制实行项目管理，加快工程
建设和结、决算的进度，提高转固及时率。

按项目管理进行绩效考核(KPI 指标考核)。

落实项目经理制，根据项目的大小、难度设定基本分值，根
据项目完成的质量、进度、节资率、效益等评定分值，最后转化为绩效
分数，达到绩效考核的目的。

4、加强对建设队伍的考核，优胜劣汰，和业绩好的建设队伍建立合作伙伴
关系。

5、实行绿色通道管理办法。

根据流程设计，将一部分方案简单、投资规模
小、市场相应要快的项目实行绿色通道，在任务书下达后，由项目经理
和施工队伍进行方案设计，方案会审后即进行施工，施工结束后及时验
收投入使用。

6、实行项目后评估制度。

对各县局不同投资类型的项目进行效益评估，测
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算投资单价，建立投资模型，加强对项目决策的指导和监督。

对项目总
数的10%进行后评估。

7、优化物资供应流程。

根据BPR的理念和方法，理顺物资供应的计划性和可控性，确保物资采购供应及时和帐务管理规范精细。

根据物资分类确
定采购方式、采购发起部门、物资主管部门、物资供应渠道和时限，并
尽可能采取定期框架协议的方式，以项目管理的方式达到降低成本和落
实全面预算。

,1, 严格按集团公司、省公司、市分公司的物资集中采购管理规定的渠道及定点厂商进行通信物资器材采购，确保质量、价格关。

,2, 积极配合省公司招标工作，按时对每季度光、电缆需求量及合同签订数进行统计，并上报省公司采购管理部。

,3, 对2010年度入围供应商的信誉度、售后服务等情况进行监督评定，听取各县(市)分公司的意见和建议，按优胜劣汰原则，对通信物资器材供应商
优化。

,4, 完善供应内部组织架构，明确每个员工的各自职责，按章办事，提高工效，做好绩效考核工作。

,5, 目前全省工程材料采用二级仓储，县局配送模式，小对数电缆及宽带设备库存不足，在市级仓库缺料情况下，二次领料周期7天左右。

建议对各县(市)分公司实行定额管理制度，按“实销补差”原则，对各县(市)分公
司仓库进行定期配货，保证通信生产正常进行。

,6, 对各县(市)分公司标准化仓库进行检查评比，了解各县(市)分公司
仓库管理状况，存在优缺点。

,7, 及时准确对各县(市)分公司的维护、大修材料和工程建设材料的筹
供。

,8, 做好材料报账工作，及时、准确，定时盘点、对帐，确保“账、卡、实”
三相符。

,9, 进一步完善物资购销合同的签订管理工作。

,10, 进一步加强物资采购质量、价格把关工作，确保通信生产建设成本降低。

,11, 缩短采购时限，及时为生产部门提供物资器材，提高效率。

,12, 加强工余料的管理，并做好调剂工作。

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,13, 进一步加强仓库标准化管理工作。

,14, 加强对全区废旧物资处理管理工作。

(三)加强建设队伍管理、考评与后评估
1、加强对建设队伍的准入和业绩考评力度，坚持公正、公平、公开的原则，
制定《通信工程建设队伍管理办法》，实行优胜劣汰的管理制度，形成有
效的竞争机制，逐渐引入招投标机制，在项目设计、监理、施工的委托上
向业绩考评成绩高、信誉度高的队伍倾斜。

2、加强项目的现场管理和检查力度，要求各项目经理深入现场的时间约占工
作总时间的三分之一左右。

3、完善通信工程建设队伍管理办法，加强对建设队伍的业绩考评力度，为
2012年度队伍的准入提供更为公正、合理的评定依据。

九、开展争先创优活动竞赛
详见《年宽带精品网工程建设竞赛活动思路》
十、监理工作思路
(一)实施监理公司《监理作业指导书》，按“监理规范”要求规范监理行为。

(二)推广“样站”(示范站)施工，不断提高工程施工质量。

特别是设备安装、线缆布放及标签规范化。

(三)努力推行工程会勘制度，对工程项目进行会勘，形成会勘纪录(要)，落实设计会审制度，推进精细化设计。

(四)重点抓工程计量，物料管理
1、落实物料管理办法;
2、工程量现场签证(建立日报制度);
3、工程量审核列入专项计划，专人负责;
(五)日常监理工作的改进措施
1、协助完善监理、施工单位协调会会议制度:
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由监理单位制定会议议题，会议前两天将会议议题以邮件形式发给省工程管理中心负责人进行审核，由建设单位工程管理中心负责人确定会议的具体时间和地点后通知各监理单位。

会前监理单位必须收集会议材料(主要是各地市的工程进度情况、存在问题等，在会前充分沟通各地市的施工单位意见后进行编写，并整理概括成汇总的会议材料，于会前一天，将整理后的会议材料发给建设单位工程管理中心相关负责人进行审核。

2、落实周例会制度;
3、开展专题会议(进度、质量、安全)推动工程管理高质高效的统一;
4、为了适应精确化管理要求，配合建设方完善工程设计文件、竣工资料、监理文件示范文本。

5、认真组织业务学习(工艺及验收标准培训)，不断提高建设、施工、监理各方工程管理水平。

(拟各地市配备投影仪，每次例会同时举办一期培训)
6、做好安全生产工作。

7、完成工程管理中心临时交办的其他工作。

(六)其他:
1、提高日报(正文部分)、周月报(投资控制、安全控制内容)、巡检报告(照片质量、存在问题及处理意见)、监理工作总结等报表质量;
2、提高办公驻地形象(如上墙制度采用塑框挂墙式、监理人员用8寸形象照);
3、完善建设、设计、施工、监理各方共同的工程管理平台(QQ群、邮箱、集团网、飞信等)
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