以公务福利为例的知识管理与创新
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知识治理与创新
—以公务福利为例
蔡祈贤
摘要
在人类文明进展过程中,知识始终是一不可或缺的要素,尤其在知识经济时代,知识更独领风骚,俨然代表一种财宝与竞争力,是促进经济进展的要紧动力。
为迎应知识爆增、全球化与信息革命的冲击,知识需要妥适的治理,经由良善的治理策略,使各种有用的知识能有系统的选取、储存、分享,而其终极目的,则在便利的运用与创新。
因此,知识治理与创新是新世纪组织最重要的竞争源泉。
住福会于93年5月成立知识社群,在团队的合作努力下,已建构完成公务福利知识治理系统,内含1743个知识对象,形成一个丰富且便捷运用的知识平台。
同时再经由持续的建置更新与鼓舞同仁点阅应用,一年来已创新多项福利措施,计有低率的优惠贷款、多元的协助服务、优利的住宅辅购、生动的文康活动、活力的休闲旅游等。
对提升公务同仁的福利服务与增益福祉,助益甚大,此系不增加政府财政负担之原则,使公教职员享受更多、更精巧福利的有效作为。
壹、知识经济时代
知识(knowledge)系指人类透过认知或考虑过程,而获得一切有用的有形或无形的事物。
千百年来,人类文明不断进化,知识亦不停的积存。
挽近以来由于科学的发明制造、信息技术的进步,知识的增长更为快速。
依照学者的研究,当前人类总知识,每二至三年即增加一倍;每天有6千至7千篇科学论文发表,平均每日出版13,000本书。
治理大师P.F.Drucker于1993年出版「后资本主义社会」(Post-capitalist Society),主张在资本主义之后的知识社会,资本不再是主导经济进展的力量,知识的运用与制造,才是经济成长的原动力。
经济合作暨进展组织(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)于1996年出版「以知识为基础的经济」系列报告,明确将「知识经
济」(knowledge economy)界定为与农业经济、工业经济并列的新经济时代。
世界经济的进展,已由劳力密集、资本密集,转变为知识密集。
知识俨然是一种财宝、一种竞争力,是促进经济进展的要紧驱力。
知识风起云涌,又独领风骚,但其衰退的周期也相随缩短,因此,必须时时汰换,所拥有的资产方不致形成包袱;兼以面对全球化、激烈竞争及信息革命的冲击,知识如何有效治理经营,已成为新经济社会之主轴。
本文首先概述知识的属性与类不;其次探讨知识治理的新思维;复次讲明公务福利知识治理建构的过程与体系;更进一步申述运用知识治理创新福利之作为。
贰、知识的特质与类不
从人类文化的史实来考察,早在古希腊时期,知识就专门受重视,哲人Socrates即力主知识能够促进道德;Plato在其「理想国」(The Republic)一书符应,智德为万德之首,拥有知识的哲学家即为统治阶层;中世纪的经验主义者Francis
Bacon,也认为知识确实是力量;后现代社会学家M.Foucault 更强调,知识制造力量,没有知识即无力量。
这些箴言或主张,在在皆讲明知识的重要阻碍力。
一、知识之特性
Thomas Stewart在其所著「智慧资本」(The Intellectual Capital)一书中揭示,知识具有可不能削减,生产过剩、前后不均、无法预测等特质;Sveiby(1997)认为知识有四个特性:(一)知识是隐性的(tacit);(二)知识是行动取向的(action-oriented);(三)知识是经由法则支持的(Supported by rules);(四)知识是持续改变的。
另有学者主张其具有价值性、阶层性、共享性、衍生性(陈淑华,民92)。
综整而言,可析述其特性如下(王颂平,民95):(一)可不能削减
知识具有经济学中公共财之共享性(nonrival)特质,亦即知识并不因人使用后而消耗,而是能够让人接着反复的享用。
例如书本的知识,能够无止境的传授给任何人,而可不能有丝毫
的减损。
(二)知识过剩
人们无时无刻不在创新知识,而且知识制造的速度,还会因为知识的不断累积而提升,新知识也因此愈来愈多。
因此现在人们面临到的问题,不是知识短缺,而是知识过剩,故选择、批判知识的能力也愈来愈重要。
(三)头重脚轻
知识密集型的产业,具有「高固定成本低变动成本」之特性。
成本集中在产品开发过程的前端。
换言之,知识密集型产业,设计研发费用远远高于制造复制费用。
(四)无法预测
知识的进展呈现非线性之趋势,新旧知识之间往往无法找出相关联结,因此知识的汰换特不快速,而以后进展也愈不可预测。
(五)知识是易变的资产
由于组织只能保存知识,无法制造知识,而个人的隐性知识
(如个人经验、人脉等),又无法全部转化为组织知识。
因此,若部门职员离职,即带走他所有的知识。
二、知识的类不
从1960年代开始,学者即进行知识分类的研究,由于所采纳的分类标准不一,致有不同的类型。
(一)依知识的层次分
人类知识从无到有,从低而高,从少至多的过程,大致可分为数据(data)、信息(information)、知识(knowledge)、智能(intelligence)等四个层次。
所谓的「资料」,确实是原始的数据或数值,是纷乱、大量、客观的呈现,如生育率、升学率。
「信息」则是将数据视为一种题材,有打算、有方法、有目的的加以整理,藉以传达某一些特性的讯息。
「知识」即是藉由分析资料来掌握先机的能力;同时也是开创价值所需的直接材料。
而「智能」是以知识为基础,运用个人应用能力、实践能力,来制造价值之泉源(刘京伟译,民89)。
其彼此之关系可显示如图一。
智慧………透過行動、應用來創
知識………………開創價值的直接
資`訊………………………有目的地整理
資料………………………………定量顯
图一知识层级
资料来源:刘京伟译(民89)。
知识治理的第一本书。
台北市:商周。
(二)依知识的属性分
Polanyi(1967)在「内隐的层面」(The Tacit Dimension)
一书中,将知识分为内隐与外显两种。
内隐知识(tacit knowledge)是属于个人的,与特不情境有关,同时难以形式化与沟通,是一种「无法用文字或句子表达的主观的且实质的知识。
」(Nonaka et al. 1995)例如经验、智慧、know-how、group skill属之。
外显知识(explicit knowledge)则能够
形式化、可制度化、可言语传达的知识,如设计蓝图(blueprints)、公式(formulate)、符码(code)、计算机程序(computer programs)属之。
(三)依知识进展的过程分
Arthur Andersen Business Consulting在「知识治理的第一本书」中,将知识分成个人知识(individual knowledge)和组织知识(organizational knowledge)。
其中「个人知识」系指归属于个人的知识与智能,个人可再利用、活用,然而难以共享,例如感受、嗜好、经验、体验、人脉、创意、灵感;而「组织知识」系指有助于制造组织价值,易于与他人共享,例如技术、专利、设计图、设计手册、方法论与工具。
其进一步指出,唯有这两种知识的活用,才能使整体价值成几何倍数成长之(刘京伟译,民89)。
除了上述分类外,另有学者依其行动特性,将知识区分为移动性知识(migratory knowledge)与镶嵌性知识(embedded knowledge);依治理的角度分为标记知识(label
knowledge)、流程知识(process knowledge)、技能知识(skill knowledge)、人际知识(people knowledge )四大区块;依专业程度分为实证知识(know what)、高级技能的知识(know how)、系统认知的知识(know why)、制造自我激励的知识(care why);依研究学门分成人文科学、社会科学、自然科学;依教学目标分为品德、智识与体技三大领域。
由此显示浩瀚的知识,系以不同的形式存在,任凭人类去归类采撷。
参、知识治理的新思维
知识正式成为生产力、竞争力与经济成就的关键因素,知识在经济进展和市场竞争中的作用,不是一般的加法效应,而是乘法效应。
但如何将爆炸性成长的知识,以及泛滥膨胀的信息,予以批判性的继承、选取、汇整、储存,进而加以制造性的转化、分享,是组织掌握竞争优势及制造永续经营的利器(廖春文,民90)。
至此知识治理(knowledge management, KM)的概念,已被组织视为迈入新世纪最重要的治理策略之一。
一、知识治理的意涵
自1990年代开始,知识治理的理念,便在学术界与企业界兴起一阵风潮。
Bukowitz & williams(1999)认为,知识治理系指组织透过一系列的程序,将其本身所具有的智能和知识资产,形成价值的过程。
O'Dell & Grayson(2000)强调,知识治理是一种有意向的策略,是在正确的时刻,收集正确的知识,同时用来关心人们分享及输入信息,以提升组织绩效及竞争力的行动,其过程包括确认(identify)、搜集(collect)、组织(organize)、分享(share)、调适(adapt)、利用(use)与制造(create)等环节,其意涵显示如图二:。