安全管理培训教材

建设工程安全生产管理

1.建设工程安全生产管理慨述

1.1 建设工程安全生产的特点

建筑业从广义的概念来说是从事建筑安装工程的生产活动,为国民经济各部门建造房屋和构筑物，并安装机器设备。长期以来，由于人员流动大、劳动对象复杂和劳动条件变化大等特点，建筑行业在各国都是高风险的行业，伤亡事故发生率一直位于各行业的前列。尤其是现代社会建设项目趋向大型化、高层化、复杂化，加之建设场地的多变性，使得建设工程生产特别是安全生产与其他生产行业相比有明显的区别，建设工程安全生产的特点主要体现在以下几个方面：

（1）建筑施工大多数在露天的环境中进行，所进行的活动必然受到施工现场的地理条件和气象条件的影响。恶劣的气候环境很容易导致施工人员生理或者心里上的疲劳，注意力不集中，造成事故。

（2）建设工程是一个庞大的人机工程，这一系统的安全性不仅仅取决于施工人员的行为，还取决于各种施工机具、材料以及建筑产品（统称为物）的状态。建设工程中的人、物以及施工环境中存在的导致事故的风险因素非常多，如果不及时排除，将很容易导致安全事故。

（3）建设项目的施工具有单一性的特点。不同的建设项目所面临的事故风险的大小和种类都是不同的。建筑业从业人员每一天所面对的都是一个几乎全新的物理工作环境，在完成一个建筑产品之后，又转移到下一个新项目的施工。项目施工过程中层出不穷的各种事故风险是导致建筑事故频发的重要原因。

(4)工程项目施工还具有分散性的特点。建筑业的主要制作者——现场施工人员，在从事工程项目的施工过程中，分散于施工现场的各个部位，当他们面对各种具体的生产问题时一般依靠自己的经验和知识进行判断做出决定，从而增加了建筑业生产过程中由于不安全行为而导致事故的风险。

(5)工程建设中往往有多方参与，管理层次比较多，管理关系比较复杂。仅施工现场就涉及建设单位、总承包单位、分承包单位、供应单位和监理单位等各方。各种错综复杂的人的不安全行为，物的不安全状态以及环境的不安全因素往往互相作用，构成安全事故的直接原因。

(6)目前我国建筑业仍属于劳动密集性产业，技术含量相对偏低，建筑业中部分从业人员的文化素质较一般行业人员低。尤其是大量的没有经过全面职业培训和严格教育的农民工，其数量占到施工一线人数的80%。

(7)建筑业作为一个传统的产业部门，工期、质量和成本的管理往往是项目生产人员关注的主要对象。部分建筑业管理人认为建筑安全事故完全是由一些偶然因素引起的，因而是不可避免的，无法控制的，没有从科学的角度深入认识事故发生的根本原因并采取积极的预防措施，造成的建设项目安全管理不力，发生事故的可能性增加等问题。

1．2建筑工程事故特点及分析

（1）事故多发的主要类型

根据全国建筑施工安全生产形式分析报告中的建筑施工事故统计分析，目前我国建筑施工伤亡事故类别依然是高处坠落、坍塌、物体打击、触电、起重伤害等。这些事故的死亡人数分别占全部事故死亡人数的45.4%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，总计占全部事故死亡人数的90.42%。

（2）发生事故的投资主体分析

政府投资：发生事故占事故起数的13.04%，企业在洞口和临边作业发生事故的死亡人数占总数的15.51%在各类脚手架上作业发生事故的死亡人数占总数的11.86%；安装、拆卸塔吊事故死亡人数占总数的11.86%；模板事故死亡人数占总数的6.82%。

(1)政府投资；发生事故112起，占事故起数的13.04。(2)企业投资；发生事故443起，

占事故起数的51.57%。（3）个人投资；发生事故35起，占事故起数的4.07%。运用系统原理的原则；（1）动态相关性原则。

正是企业内部各要素处于动态之中并且相互影响和制约，使得事故有发生的可能。（2）整分合原则。（3）反馈原则。人本原理，就是在企业管理活动中必须把人的因素放在首位，体现与人为本的思想。

本质安全化原则。本质安全化原则来源于本质安全化理论。该原则的含义是指从一开始和从本质上实现了安全化，就可以跟本上消除事故发生的可能性，从而达到事故发生的目的。2.1我国安全生产格局

政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。政府统一领导国务院以及县级以上地方人民政府有关部门对建设工程安全生产进行的综合和专业管理。

部门依法是指各级建设行政主管部门和相关部门组织贯彻国家的法律、法规和方针政策，依法制定建设行业的规章制度和规范标准，对建设行业的生产工作进行计划、组织、监督检查和考核评价，

指导企业搞好安全生产。企业全面负责，对于建筑行业既是指施工单位主要负责人依法对本单位的安全工作全面负责，同时也包括建设单位、勘察单位、设计单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位必须遵守安全法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。所有有关单位都必须坚决贯彻执行国家的法律、法规和方针政策，建立和保持安全生产管理体系。群众参与监督是指群众组织和劳动者个人对于建设工程安全应负的责任。公会是代表群众的主要组织，公会有权对危害对职工健康安全现象的提出意见、进行抵制，也有权越级控告，公会也担负着教育劳动者遵章守纪的责任。全社会广泛支持是指提高全社会的安全意思，形成全社会广泛“关注安全，关爱生命“的良好氛围。2.2建设工程各方责任主题的安全责任2.2.1建设单位的安全责任建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻

区供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等哈地下管线资料，气象和水文观测资料，相相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。建设单位与施工企业应当在施工合同中明确安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调制方式等条款。合同工期在一年以内的，建设单位应当自合同签订之日起5日内预付安全生产费，并不得低于该费用总额70%；合同工期在一年以上的(含一年)，预付安全生产费用不得低于该费用总额的50%。建设单位收到监理企业其余安全生产费用支付证书后，5日内支付安全生产费用。支付凭证报建设主管部门或有关行业主管部门备案。建设单位不得明示或暗示施工单位购买、租凭、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程