城建环保委：汇聚民智 推动城市精细化管理

城建环保委：汇聚民智推动城市精细化管理

作者：乔骏

来源：《上海人大月刊》2018年第05期

根据市委和市人大常委会关于开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研的部署要求，市人大城建环保委负责“生活垃圾管理立法专题调研”和“历史文化风貌区和优秀历史建筑保护专题调研”两项市人大常委会领导牵头的调研项目，同时还开展“轨道交通大客流安全风险防范调研”。

为做好三项大调研工作，委员会将大调研与今年监督工作和执法检查工作有机结合起来，制订了详细的工作方案，按照“四不两直”的要求，深入各区和各部门，深入基层和企事业单位，深入社区和群众，广泛开展调研，了解和反映人民群众的意愿心声，使立法和监督工作更好回应社会实际需求，推进各方面不断改进工作。

着力破解生活垃圾管理难题

“生活垃圾管理立法专题调研”是殷一璀主任牵头的大调研项目，要通过调研推动本市生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化工作，为市人大常委会今年的生活垃圾管理地方立法奠定坚实的基础。

殷一璀主任对这项调研非常重视，多次就如何通过调研推动立法提出明确要求。为落实好殷一璀主任的要求，肖贵玉副主任带领城建环保委先后到老港固废综合利用基地、闵行区餐厨资源再生中心、长宁区新锦华资源回收公司、长宁区上航新村、松江区泖港镇新建村、松江区再生资源利用集散场，对生活垃圾源头分类、分类收集运输、末端资源化利用和无害化处置全流程进行了实地调研，听取了有关区政府、区人大，城投集团等相关企业，以及基层一线操作人员等各方面的意见建议，并多次召集市人大法制委、市人大常委会法工委、市政府法制办、市绿化市容局等部门对法规草案起草工作进行专题研究。

在调研过程中，各方面调研对象聚焦立法，反映了当前生活垃圾管理工作中亟待突破的难点和瓶颈问题，并针对工作思路和操作路径提出建议。

针对垃圾分类的标准问题，居民小区的保洁员提出，多数居民搞不清楚可回收物与干垃圾的区别，实践中基本上是由保洁员把可回收物从干垃圾中分拣出来，因此没必要强制居民进行可回收物分类。大多数的意见都认为，强制居民对可回收物进行分类较难操作，更难以执法。居民愿意卖、有地方卖的可回收物可以拿去卖，其他的就作为干垃圾。

针对推动居民进行垃圾分类的约束手段问题，各方面普遍认为垃圾分类涉及每个人每一天，光靠人海战术社会成本极高，且效果未必能达到预期。对居民个人开展取证、处罚的难度很大，且量大面广，执法成本很高。建议在技术上多想办法，将智能化手段与上海的组织优势相结合，效果会更好。

针对湿垃圾处理路径问题，有关方面指出湿垃圾资源化利用在技术上尚不成熟，产品出路不畅，处理设施建设时又面对邻避问题。希望通过地方立法对湿垃圾的后续处置问题交代清楚，便于公众监督，给市民开展垃圾分类树立信心。

针对再生资源回收利用问题，一些资源回收企业提出，从居民和流动回收人员手中购买再生资源时不可能获得增值税发票，无法抵扣进项税，向下游加工企业销售再生资源时，只能按照销售额全额缴纳增值税，导致企业税赋高、难持续，希望本市能对资源回收行业的税收政策问题加以研究。

4月11日，时光辉副市长向市人大常委会通报本市生活垃圾全程分类体系建设有关情况。殷一璀主任在会上指出生活垃圾分类是一项系统工程，要对今后工作的艰巨性、长期性作好充分准备，在立法中体现高目标、高标准和前瞻性；要积极有效进行社会动员，讲明白为什么要推进生活垃圾分类以及具体怎样做，让群众融入各项工作中；要从便民原则出发，加强制度研究和细节设计；要加强回收体系建设，在政府进行托底的同时给新型业态发展留出空间。

做好新形势下的历史文化风貌区和优秀历史建筑保护

“历史文化风貌区和优秀历史建筑保护专题调研”是高小玫副主任牵头的大调研项目，旨在通过实地调研中心城区和郊区的历史文化风貌区、优秀历史建筑、風貌保护街坊、风貌保护道路、风貌保护河道，进一步提高保护工作的整体性、积极性和严格性，为市人大今年修订《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》作好充分准备。

4月份以来，高小玫副主任带领城建环保委先后赴黄浦区实地调研金陵东路风貌保护道路、优秀历史建筑圣若瑟堂、吉祥里优秀历史建筑改造工程，赴静安区实地调研绿房子、百乐门舞厅、华侨城、荣家老宅等优秀历史建筑和安康苑等风貌保护街坊，并召开座谈会听取市规划国土资源局、市房管局的汇报。调研过程中，各方反映了新形势下保护工作面临的一些问题。

一是优秀历史建筑保护和民生改善之间存在一定的矛盾。由于历史原因，部分优秀历史建筑长期处于“七十二家房客”的过度使用状态，特别是老城区中的石库门里弄建筑，住户的居住面积狭小，厨卫等生活设施配置不足，居住环境较为恶劣。如果只强调保留这些建筑的空间形态，而忽视居民的利益诉求，保护工作就难以得到认同。

二是对于违法行为的处置难度较大。虽然各区均建立了定期巡查制度，但损坏优秀历史建筑的违法行为往往较为隐蔽，且基层保护管理部门普遍存在人员短缺的情况，因此，违法搭建、违规装修等行为被发现时，往往已对历史建筑造成破坏。同时，区房管部门还存在执法难的问题，有时连入户取证都难以做到。

三是管理体制机制还需进一步完善。优秀历史建筑基层管理有待夯实，由于行政审批由市级部门负责，日常管理由区级部门负责，易造成属地管理部门不了解辖区内修缮项目的整体情况，一定程度上影响了日常管理工作。优秀历史建筑的管理涉及房管、规土、文物等部门，市级层面有市历保委协调工作，但区级层面目前只有7个区成立了类似机构。

高小玫副主任在调研中指出，市、区相关部门要在保护范围、资金投入、管理体制、执法措施等方面加强研究，进一步梳理保护工作中面临的最紧迫、最关键的问题，并结合到条例修改中去。

全力防范轨道交通大客流安全风险

城建环保委将大调研与常委会城市公共安全及风险防范专项监督结合起来，通过开展“轨道交通大客流安全风险防范调研”，细致查找风险隐患和薄弱环节，广泛听取各方意见和建议，进一步推动轨道交通运营安全。

3月22日下午，肖贵玉副主任率领城建环保委从人民广场地铁站乘坐1号线至汉中路站，在了解汉中路站大客流管理措施和智慧车站建设情况后至申通集团运管中心，调研COCC管理系统、媒体编播室以及上海地铁服务监督热线工作情况，并与申通集团、市交通委、市公安