第六章 旅游景区可持续发展规划

教学内容：

第一节可持续发展与旅游景区规划

（一）可持续发展的内涵

1、可持续发展概念的表述

现代可持续发展的思想的提出源于环境恶化与资源枯竭等问题而引起的对传统发展方式的反思。

1987年世界环境和发展委员会（WECD）发表的《我们共同的未来》(Our Common Future)，对可持续发展的定义为："既满足当代人的需求又不危及后代满足其需求的发展"，这个定义鲜明地表达了两个基本观点：一是人类要发展，尤其是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后代人的发展。

2、可持续发展的基本内容

（1）强调首先要发展

“人类需求和欲望的满足是发展的主要目标”，发展是人类永恒的主题，是人类共同的、普遍的权利和要求。这里的发展包括经济、社会和自然环境在内的多种因素的共同发展。

（2）强调持续性

即生态经济发展的持续性。一方面，经济增长必须在保持自然资源及其所提供服务质量的前提下，使经济利益的增加达到最大限度。另一方面，要求人类对生态环境的利用必须限制在生态环境的承载能力之内。

（3）强调公平性

可持续发展满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。给世界以公平的分配和公平的发展权，要把消除贫困作为可持续发展进程特别的问题来考虑。

（4）强调共同性

观念源于人类生活在同一地球上，地球的完整性和人类的相互依赖性决定了人类有着共同的根本利益。

《21世纪议程》概况

1、可持续旅游概念的提出

可持续旅游的提出直接受可持续理论的影响，是可持续发展思想在旅游领域的具体运用

大众旅游浪潮中，旅游业急剧膨胀、繁荣背后引发的危机日益暴露，许多人对旅游业是"无烟工业"的提法表示质疑的反应。旅游业作为以服务、精神消费为内容的高层次消费，对环境有很强的依赖，旅游天然地要求有好的环境。因此，旅游具有实现可持续发展的内在动力，应成为可持续发展理论实践的先行领域。

（二）可持续旅游的内涵

1990年在加拿大温哥华召开的'90全球可持续发展大会上，旅游组行动策划委员会提出了《旅游持续发展行动战略》草案，构筑了可持续旅游的基本理论框架，并阐述了可持续旅游发展的主要目的。1995年4月24日-28日，联合国教科文组织、联合国环境规划署、世界旅游组织和岛屿发展国际科学理事会，在西班牙加那利群岛的兰沙罗特岛召开了"可持续旅游发展世界会议"，大会通过了《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动计划》，对旅游可持续发展的基本理论观点作了精辟说明，为可持续旅游提供了一整套行为规范，并制定了推广可持续旅游的具体操作程序，标志着可持续旅游研究已经进入了实践性阶段。

1996年9月，为了响应联合国《21世纪议程》提出的可持续发展理念及其行动计划，世界旅游组织、世界旅游理事会、地球理事会联合制定了《关于旅行与旅游业的21世纪议程：迈向环境可持续发展》，并于1997年6月在联合国第九次特别会议上发布。1997年，世界旅游组织授权中国国家旅游局出版《旅游业可持续发展：地方旅游规划指南》，用以指导各地旅游发展事业。

2、可持续旅游的内涵

国外权威的定义有两个：

1993年世界旅游组织出版了《旅游与环境》丛书，其中《旅游业可持续发展--地方旅游规划指南》对旅游可持续发展给出的定义是："指在维持文化完整、保

持生态环境的同时，满足人们对经济、社会和审美的要求。它能为今天的主人和客人们提供生计，又能保护和增进后代人的利益并为其提供同样的机会"。这一定义是对旅游可持续发展理念的进一步总结，不仅指出了旅游业本身的特质，而且提出了"主人"和"客人"区际公平发展的思想，对旅游可持续发展的国际认定具有重要的指导意义。

1995年《可持续旅游发展宪章》中所指出的： "可持续旅游发展的实质，就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体"，即旅游、资源、人类生存环境三者的统一，以形成一种旅游业与社会经济、资源、环境良性协调的发展模式。

可持续旅游发展是可持续发展理论在旅游业中的具体体现，与一般意义上的可持续发展理论具有本质上的一致性，主要有以下三层含义：

一是满足需要。发展旅游业首先是通过适度利用环境资源，实现经济创收，满足东道社区的基本需要；在此基础上，再满足旅游者对更高生活质量的渴望，满足其发展与享乐等高层次需要。

二是环境限制。景区旅游环境承载力是有限的。可持续旅游的首要标志是旅游开发与环境的协调。因此，作为旅游环境系统与旅游开发中间环节的环境承载力，成为判断旅游业是否能够可持续发展的一个重要指标。

三是公平性。强调本代人之间、各代人之间应公平分配有限的旅游资源。

3、可持续旅游的目标

1990年，在加拿大温哥华召开的1990年全球可持续发展大会旅游组行动策划委员会会议上，提出了旅游业发展的目标：

（1）增进人们对旅游所产生的环境、经济效应的理解，强化其生态意识；

（2）促进旅游的公平发展；

（3）改善旅游接待地的生活质量；

（4）向旅游者提供高质量的旅游经历；

（5）保护上述目标所依赖的环境质量。

（一）一种旅游景区规划理念

可持续发展的思想与理论对旅游业的发展具有特别的针对性，一方面旅游业作为一项环境资源产业似乎是可持续发展关于环境与发展命题的原型和实例；另一方面，关于旅游业是项社会事业或者经济产业的争论充分生动地展现了旅游在可持续发展中的意义和作用。因此，可持续发展的思想和理论应该成为旅游规划的核心指导思想，它对过去旅游规划思想和理论产生了革命性影响，但更重要的是为旅游规划过去的困惑指出正确道路和解决方法，旅游规划需要过去的产业思想，景观美学思想，更需要环境保护思想，文化完整性思想，代际之间、游客与接待区之间、旅游商家、政府与非营利组织之间社会平等的思想。

（二）对旅游景区具体规划的指导

旅游可持续发展要求实现三个目标的协调和平衡，即旅游经济的可持续、生态环境的可持续和社会文化的可持续。这意味旅游规划要确保旅游业积极影响达到最大，负面消极影响降到最小。因此旅游规划的目标首先是增加游客的满意度，以维持旅游市场的持续增长；其次是增加旅游收入，以加强和吸引旅游投资，保障旅游供给，维持旅游供给和需求的动态平衡；第三是保护旅游资源，以维持旅游资源在代内和代际的持续利用（包括自然的和文化的）；最后是加强旅游社区和地区的联系，以维持接待区和游客之间的社会协调。

（三）旅游景区规划中应用可持续发展理论的具体方法

要实现上述四个平衡的目标，仅用过去的形体规划方法是不够的，形体规划往往只是为宾馆和游览设施选择合适的场址，然后应用景观规划原理和工程设计标准进行开发建设。这种规划方法无法面对大众旅游对旅游资源环境的挑战、对接待区社会文化的挑战，甚至无法面对旅游市场不断变化的挑战。

尽管其后来为了维持旅游供给与需求的匹配和平衡，发展演化为市场导向方法和产品导向方法，一定程度上减缓了市场挑战（市场导向方法），环境、文化挑战（产品导向方法），并且在某些地方取得成功。然而它们都只能实现旅游可持续发展的部分目标，旅游可持续发展的多元化目标，要求旅游规划在方法上更加综合和系统，