如何更好发挥企业创新主体作用

决策咨询

文 / 陕西省政府参事室课题组

如何更好发挥企业创新主体作用

习近平总书记指出, 创新要“坚持需求导向和产业化方向, 坚持企业在创新中的主体地位, 增强科技进步对经济增长的贡献度”。实施创新驱动发展战略, 推进科技创新, 必须进一步发挥企业创新主体的作用, 努力实现企业自主创新。近年来陕西省出台了一系列政策鼓励企业创新，取得了较好的成效，企业创新的主体地位已经开始呈现。但总体来看投入和产出之间还存在较大落差，创新实力还有待提高。

陕西省企业创新主体作用发挥日益增强

截至2017年底，我省有规模以上工业企业6266家。其中开展研发的企业1180家，占规模以上工业企业的比重为18.8%。开展研发的大型企业和中小型企业分别为137家和1043家，占研发企业的比重分别为11.6%和88.4%。

2017年，我省研发经费投入总量为460.94亿元，比上年增加41.38亿元，增长9.9%，增速比上年提高了3.2个百分点。企业、科研院所、高等院校研发经费占全社会研发经费的比重分别为51.3%、39.8%和8.2%，企业占比连续两年超过全社会研发经费的五成。2017年我省各类企业研发经费236.54亿元，比上年增长10.6%。全省规模以上工业企业研发经费支出总额119.28亿元，增长23.38%，

以上数据反映出我省企业正在向技术创新的主体发

展。

全省2017年获得授权专利34554件，其中企业获专利13400件，占38.8%；PCT国际专利申请178件全部来自企业，同比增长20.3%。省内专利许可与转让423件，交易额4277.31万元。

居全国第16位；高新技术企业1609户，增长16.62%，居全国第18位。2017年全省规模以上高新技术企业868家，比上年增长18.3%，其中有科技研发的企业564家，比上年增长21.3%。高新技术企业研发经费97.78亿元，比上年增长12.3%。高新技术企业研发经费对规模以上企业研发经费的增长贡献率为56.7%。

陕粤对比，陕西省企业在创新主体作用发挥方面存在较大差距

相比之下，陕西企业创新主体作用的发挥与广东差距较大。陕西企业的构成以大中型国有企业为主体，民营企业规模和数量远小于广

陕西民营科技型企业发育环境相对欠佳，创新动力不足。广东的深圳和珠海，两地高校科研院所少，科技创新的主力军是企业。深圳的民营大企业已成为科技创新的主体，如华为、中兴、腾讯、比亚迪、创维等。深圳市政府总结了市科技创新发展的特征有“6个90%”，即90%以上研发人员集中在企业，90%以上研发资金来源于企业，90%以上研发机构设立在企业，90%以上的重大科技项目来源于企业，90%的专利产生于企业，90%的创新型企业是本土企业。

东，陕西民营高科技制造企业相对较少。

据省中小企业局对我省7577户中小微企业监测数据，2018年以来企业实缴税金增速明显高于销售收入和利润增速。加之企业用工、能源价格、物流费用、原材料成本等不同程度上涨，造成企业负担较重。该局对上半年亏损的768户工业企业调研结果表明，因市场需求不足产品销售不畅造成亏损的占31.8%，流动资金不足或资金链断裂亏损占25.8%，环保原因限产占16.3%，成本上升过快亏损占7.2%。

调研发现，陕西省各级政府都十分重视招商引资，但也存在扶持培育本土既有企业力度不够的问题。对于小微企业普遍存在的招工

难、用工贵、融资难、资金回笼难等问题，各级政府已给予关注并正在致力解决，但对比广东省和我省出台的扶持民营经济鼓励创新创业政策，广东不仅力度更大而且更注重实效。陕西省企业的生存发展环境和创新环境与广东相比还存在较大差距，导致省内民营科技型企业发展信心和创新动力不足。

科研方向和产业结构不匹配，激励评价机制不完善。陕西省多数大型国有企业建有实验室、研究院等开发创新平台，支撑企业不断研发创新保持行业领先地位。但企业内部研发平台大多存在经费不足、人才短缺的问题。早在2005年就由省政府牵头，依托于西安交大、西

工大等高校和省工信厅、国防工办

陕西有色新能源产业园的光电科技1GWp太阳能光伏电池项目

等政府机构，成立了陕西工业技术

研究院和西北工业技术研究院。但十几年来对我省企业技术创新的贡献似乎并不显著。

更为重要的是，陕西的产业结构和科研方向不够匹配，科技成果和实际需求不相匹配，大量的高端研发人才分布在高校、科研机构，企业聚集人才效应不佳，政府引导、市场配置和企业自主的人才开发机制尚未有效建立。此外，企业缺乏留住人才的长效机制，股权、期权等激励机制在大部分企业难以真正落实到位，创新能力和创新成果转化的人才激励评价机制不完

科研成果转化慢，产学研脱

节老大难问题仍然存在。在与广

东省、深圳市、珠海市政府相关

部门的座谈和企业访谈中，他们

非常羡慕陕西科教优势。深圳、

珠海用比招商引资更大的力度引

进国内名牌高校在当地办分校，

大规模吸引和培养人才。还通过

风险投资和各种政策支持国内高

校、科研院所的科研成果在珠三

角企业落地转化。西安交大、西

工大、西电、长安大学等我省高

校的大量成果，在陕西研发，在

广东完成产业化、市场化。

善。陕西拥有大量科研成果，但科

研成果向新产品、新工艺、新服务

的转化能力较弱，造成科研成果大

量外流。2015年，陕西高等院校研

发项目占全省的83.9%，有效发明专

利拥有量占全省的51.6%。2015年陕

西技术市场交易额超过720亿元，居

全国第3位，但规模以上工业企业新

产品销售收入居全国第20位，反映

出陕西新技术没有较好地转化为新

产品，科技优势没有转化为经济优

势。这些现象也暴露出我省长期存

在的产学研“三张皮”脱节现象仍

未能得到有效解决。

进一步优化实体经济发展环境，加快孵化一批科技型企业。建议省政府研究制定《进一步强化企业创新主体地位的实施意见》，加大政策支持力度，持续改善营商环境。我省的产业政策、科技政策、财税政策、人才政策、奖励政策要进一步向企业倾斜，特别是向民营企业和民营科技型企业倾斜，努力营造企业积极创新的环境氛围。

着力实施促进企业成长战略，在加大力度招商引资的同时，要注重对本土企业的扶持和保护。大力培育创新型企业，制定高新技术企业倍增计划、“瞪羚企业”培育计划，建设高新技术企业培育后备库，加快培育一批成长速度快、创新能力强的“瞪羚企业”。

深化政府行政管理体制改革，

全面实施市场准入负面清单制度，

大力推行电子政务和“多规合

一”。结合“放管服”改革下大力

气解决监管领域重合、监管标准不

一的问题。千方百计降低企业成

本，特别是制度性交易成本。落实

研发费用税前加计扣除等政策，缩

减企业创新生产经营过程中的冗余

审批流程和收费，切实解决企业科

技创新中的突出问题，营造鼓励创

新的良好环境。

强化我省企业创新主体作用的几点建议

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