城管执法的困境与出路

个 独立 机构 当家 做主 ．只能依 靠 国务 院法 制办 和 中 央 编办 两部 门推 进 。使得 各地 的城 管在 执 法 中力度 有限、 底气 不 足。在各地 。 管 的归属也 非常混 乱 ， 城 据 说 有八 种模 式 ：有 的 挂靠 在建 设 局 （ 河南 省济 源 如 市）有 的 挂靠 在规 划局 （ 广东 省 清远 市）也有 的城 ， 如 ； 市 成 立 了城 管执 法局 ， 挂在 建 设局 （ 山东省 青 岛 但 如 市１ 等等 ． 情况 十分复 杂 。 由于缺 乏上 级对 口执 法机 关 。城管 在 自身 设 置 和行 政执法 中都 缺少 严格 规范 的监督制 约 ：根 据有 关 法 律 ， 一 级政 府 的厅 、 等 部 门 的设 立 ， 须 由 省 局 必 本 级 政府报 请 国务 院批 准 。并 报 全 国人 大常委 会 备 案 ．然 而很 多 地 方 城管 局 成 立并 未 经 过 这一 程 序 。 ２ ｏ 年 国务 院 ｌ 号 文对城 管 的职权 划 分 、人 员编 制 ０２ ７ 问题 做 了详细 规定 。 管队伍 作 为执法 人 员 ， 城 必须 是 公 务 员编 制 。但是 这些 都不 为地 方党 委 、政府 所 重 视 。大多 数地 方 的城 管 属建设 局 或规 划 局下设 的 城 建 监 察支 队或 城管执 法 局 ， 多是 事业 编 制 ， 具 备 大 不 行政 执法 主体 资格 ， 的地方 是 事业 和行 政混 编 ， 有 有 的甚 至没 编制 ． 既影 响 了执 法 的严肃 性 ， 给 队伍 这 也 建设 、人员 管理 、工 资福利待 遇 等方 面带 来诸 多 难
以下几个 方面 。 （ 体 制没有 理顺 一） 有 人说 ： 管 “ 中 央无 部 委 、 里 无厅 局 ” 纯 城 在 省 。 属“ 地方 部 队” 。正 是 由于城 管 在 国家层 面还 没有 一
当前城 管执 法面 临的 困境 “ 管 ” “ 市管 理 综合 执 法 ” 门 。“ 合 执 城 即 城 部 综 法 ” 称“ 对集 中行 政处 罚权 ” 即把 原 来多 个行 政 又 相 。 执 法部 门的处罚 权集 中起 来 。交 给某 个 专 门机构 行
一
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使 ，其 目的是要解决 “ 十几顶大盖帽管着一顶破甍
帽” 的现 象 ， 就是 多 头执 法 、 责 交 叉 、 复 处 罚 、 也 职 重 执 法扰 民等 问题 ．是 我 国行政 体制 改革 中的一项 重 要 举措 。 城 管产 生 的法律 依据 是 《 行政 处罚 法 》第 十六 条 ： 国务 院或者 经 国务 院授权 的省 、 “ 自治 区 、 直辖 市 人 民政府可 以决定 一个行 政机 关行 使有 关行 政 机关 的行 政处罚 权 。但 限制 人身 自由的行政 处 罚权 只 能 由公 安机关 行使 。” ９ ９ 国务 院关于 全 面推 进依 １ ９ 年《 法 行 政 的决 定 》 开始 试点 工作 ； 此后 的２ ０ 年 国务 院 ００ 办公 厅发 布 了 《 于继续 做好 相对 集 中行政 处 罚试 关 点工 作 的通知 》 ２ ０ 年 国务 院又发 布 了 《 、０ ２ 关于 进 一 步推 进相对 集 中行 政处 罚权工 作 的决 定》 根 据 以上 。 三个 文件 ，相 对集 中行 政处 罚权 ” “ 的推 行 ， 从试 点城 市走 向全 国 。 目前 ， 国２ 个 省 （ 全 ４ 区市 ） 继 批 准 了 相 ２ｏ ０ 多个 地 方 （ 主要 是 县级 市 和县 ） 展 相对 集 中行 开 政处 罚权工 作 。［ 地 的执法 范 围从４ １ 式到 １ ＋ １ １ 各 ＋模 ０１ 模式 各 不相 同 ， 多 数地 方 是７ １ 式 ， 大 ＋模 即相 对 集 中 了市 容环卫 、 划管 理 、 规 城市 园林绿 化 、 环境 保护 、 市 政公 用管 理 、 工商行 政 管理 、 公安 交通 管理 等方 面 的
关键 词 ： 管执 法 困境 体制 理 念 城 中图分类 号 ： ２ 文 献标 识 码 ： 文章 编号 ：０ ９ ５ ８ （０ ０ ０ — ０ ８ 一ｏ Ｄ９ ２ Ａ １０ ￣ ３ １２ １ ）５ ０ ６ ３
近年 来 。各地 的城管 执法 都 陷入 了不 同程 度 的 来自百度文库境 当 中 ， 方 面 ， 管 与摊 贩 、 众 之 间 的冲 突 和 一 城 群 流 血事件 不 断发生 （ 如北京崔 英杰 事件 、 北 天 门事 湖 件 等 ） 城 管 成 为千 夫所 指 ， 至还 发 生 了城 管 被 撤 ， 甚 销 的极端 事件 ； 一方 面 ， 管执 法者 们对 自身 的境 另 城 遇 也 十分 不 满 ， 他们 要 求 “ 我 生存 、 我 尊严 ” 要 还 还 ， 求 解 决 长 期 在 政 府 序 列 被 边 缘 化 和低 待 遇 的 问 题 （ 如河南 济 源市城 管集 体上访 事 件 ） 。城 管部 门作 为 当前政府 管 理城市 、保 障城 市正 常运 转 的重要 执 行 者， 如何 履行 好 职责 ， 提高依 法 行政能 力 值得 全社 会
中 共 贵州 省 委 党 校 学 报 ２ １ ． 总 １ ９￣ ） ０ ０５（ ２ Ｊ
思想 理 论 双 月刊
城 管执 法 的 困境与 出路
●陆 静
青岛 ２ ０ １ ￣ ７） （ 中共青 岛市委 党校 山东
摘 要 ： 管执 法面临 的 困境 ， 我 国社会 转型 时期诸 多矛盾 交 织凸显 的结果 。 它既有体 制上 、 城 是 制度 上 的 原 因 ， 有观 念上 的原 因， 有宏观 层 面 的 因素 ， 也 既 也有 微观 层 面的 因素 。 管执 法走 出困境 的 出路 在 于 坚持 改 城 革 ， 断探 索 ： 不 一是 改革 体制 ， 顺 关 系 ； 是转 变执 法理念 和 方 式 ， 理 二 以服 务 型政 府 的 理念推 动 执 法 方式 向 多 元、 参与和 柔性化 转 变。
深思。
市人 民政府 规定 的其他 职责 。当前 ． 全国开 展相对 集 中处 罚权 工作 的领 域 除城市 管理 外 ， 已扩 展到 文 化 、 农业 、 生等 领域 。 卫 如上 海市 在 文化领 域 开展 了相 对 集 中行政 处罚 权工 作 。辽宁 省在 农业 领 域开展 了这 方 面的工作 。 城管 的 出现 是改革 的需 要 。 从理 论上 讲 。 它是 为 了优化行 政权 能 的配 置 。提 高 执法效 力 和力 度而 设 置的， 有其 科 学性 和必 要性 ， 在实践 中却 出现 了很 但 多 的 问题 ， 遭非议 。总结城 管 面临 的 困境 。 屡 主要 有