权力清单制度

1.1研究背景
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》( 以下简称《决定》) 指出:”全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

”强调“国家治理”而非“国家统治”，强调“社会治理”而非“社会管理”，不是简单的词语变化，
而是思想观念的变化。

从理论上说，治理的概念不同于统治的概念，从统治走
向治理，是人类政治发展的普遍趋势。

“多一些治理，少一些统治”是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。

相比于社会管理，社会治理概念具有更为
丰富深刻的内容，例如强调治理理念上的“权利本位”与“社会本位“；在治
理主体上引入民间社会力量，使之在多元化社会治理中承担更多和更为重要的
职责；在治理方式上，强调公民的责任与民间组织的参与等等。

毫无疑问，在
政府简政放权、全面深化改革的背景之下，发挥社会在治理中的功能性作用是
未来治理方式变革的主导趋势。

但强调社会的作用，并非就意味着政府在社会
治理中彻底地隐退到幕后。

因此，当我们欢呼治理方式从“政府本位”向“社
会本位”的转换时，我们必须正确认识与妥善处理政府在社会治理中所扮演的
角色与发挥的功能。

在达成这一目标的过程中，除了需要社会自身的成长与成
熟外，更需要政府能够切实践行自己的改革承诺，实现自身的角色转换与功能
转型。

那么，在迈向治理现代化的过程中，又有什么样的制度化道路能够帮助
我们厘清国家与政府的权力边界、正确处理好国家与社会的关系，真正做到一
方面让社会问题回归到由社会来解决的轨道上，另一方面又不会因为政府由直
接管理者向间接管理者转变而导致治理模式换挡期可能出现的治理主体缺位与
社会秩序动荡呢？对于这一问题，党的十八届三中全会的《决定》同样给出了
自己的答案，那就是通过全面建立权力清单制度，设定政府权力运作的刚性框架，确定社会治理中政府与社会的各自分工与行动边界。

1.2权力清单制度发展历程简概
权力清单制度是一项重大的制度创新，它契合依法治国，依法行政的理念要求，是把权力关进笼子里的关键环节。

在实践层面，权力清单并不是一个新概念，
早在2005年河北省邯郸市就已经有了地方试点，该年河北省经过审查、清理，逐条列出93项邯郸市市长行政权力并公之于众，这也是全国第一份权力清单。

这份清单由邯郸市政府法制办推出，制定这份权力清单的直接动因来自原河北
省对外贸易经济合作厅副厅长李友灿受贿案件。

2013年《地方政府职能转变和机构改革的意见》中要求“梳理各级政府部门的
行政职权，公布权责清单”，这是有关权力清单制度的内容首次见诸于中央文件。

之后党的十八届三中全会中进一步明确提出要“推行地方政府及其工作部门权
力清单制度，依法公开权力运行流程”这是在党的重要文件中首次明确公开使
用了“权力清单”一词。

自此在中央决策层面将权力清单在全国范围内推行，
这也意味着权力清单制度已经由原来的地方试点实践阶段转化到全面推行和完
善阶段。

2.1权力清单的概念（李蒙）
权力清单，就是指各级政府及其工作部门将自己所掌握的各项权力，包括权力
的数量、种类、适用条件、设立依据、权限范围等内容进行全面的梳理统计，
逐项列出形成目录清单，向全社会公开。

透过这张清单，政府权力一目了然，
方便公众进行监督。

而权力清单制度比权力清单的含义更丰富，权力清单制度
除了包含权力清单的内容外，还代表着国家的一项工作制度，权力清单制度是
保证政府权力公开透明运行的关键环节，其不仅仅要求各级政府及其工作部门
公布权力，还要求针对每一项权力编制一个详细的行使流程图，将权力清单和
流程图一起向社会公布，权力清单制度的任务就是要整理出政府及其工作部门
掌握的合法权力、列出权力清单、编制出权力运行流程图并且及时公之于众，
以便接受社会监督。

李克强总理在政府工作报告中提到：大道至简，有权不可
任性。

这表明政府要继续深入推进简政放权，加快各级政府权力清单的编制与
公布。

权力的行使可以维护正常的社会秩序，但其本质存在的贪婪性和腐蚀性
要求采取一定的制度化措施有效监督国家公权力的行使，否则贪婪会滋生腐败，展现权力消极的一面，而权力清单制度的存在，是符合深化行政体制改革要求
的公权力监督管理的有力措施。

3权力清单制度的意义
3.1权力清单制度有利于发展市场经济
权力清单制度是深化行政体制改革的首要一步，行政体制改革的根本目的就是
要通过改革激发市场活力，减少行政机构对经济的束缚。

自改革开放三十多年
以来，我国的市场经济快速发展，政府目前的行政服务机制和管理模式己经无
法适应我国当前经济的发展。

长期以来，政府努力完善我国的市场经济体制，
十八届三中全会则再次强调要深化经济体制改革，其核心内容就体现在政府对
市场经济活动的干预上，要减少政府对市场微观经济活动的过度干预，减少不
必要的行政审批事项，降低市场准入门槛，简化政府机关办事流程，做到政企
分开，还市场以活力。

权力清单制度正是为实现这一目标而制定的实际操作内容。

通过权力清单，明晰政府的权限范围，厘清政府权力边界，处理好政府与
市场的关系，对权力的运行流程加以规范，合理划分政府职能范围和市场自治
范围，有利于发挥市场在资源配置中的核心作用，促进我国市场经济体制的完善。

3.2 权力清单制度有利于简政放权
简政放权是政府的自我革命，我国政府领导高度重视简政放权，将其作为深化
行政体制改革的杀手锏。

目前，我国的行政体制改革已经进入攻坚阶段，简政
放权也面临着巨大挑战。

自改革开放以来，我国的行政体制改革反复进行了多次，其中就包括政府简政放权，但每次实施简政放权不久，行政权力就会被收回，政府一直重复放权收权、再放权再收权的循环，正如学者所言，我们的行
政体制改革和简政放权一直都没有跳出“一放就乱，一乱就收，一管就死，一
死再放”的怪圈○1。

而简政放权之所以一直没有跳出这一怪圈，就是因为政府
的行政权力没有让群众完全知晓，内部的暗箱操作也一直不为外界所知，致使
简政放权的推行屡屡以失败而告终。

而权力清单制度正是针对这一致命原因提
出的创新制度，其目的就是要厘清政府权力边界，将政府掌握的权力晒出来，压缩权力的寻租空间，推动简政放权的顺利实施。

3.3权力清单制度有利于反腐败
贪污腐败一直存在于我国政府机关内部，始终未被彻底淸除，由于政府权力的隐秘不公开，公众不知道政府机关到底有哪些职权，权限范围到底有多大；政府各部门在实践中对自己掌握的行政权力模糊不清，自己的部门到底掌握多少行政权力，实践中有哪些行政权力是没有法律法规规定的等诸多内容也不够清晰明确。

权力内容的不透明、边界范围的不清晰，易被滥用以谋取私利，导致一系列贪污腐败现象发生，侵犯了公民的合法权益，损害了政府形象。

权力清单制度是实现反腐倡廉的关键步骤，其将政府及其工作部门的行政权力通过规定强制公开出来，对于权限范围、行使条件、运行流程等内容严格明确地加以规定，让权力晒在阳光下，公众可以随时了解政府权力的运行情况，如此能够避免政府权力运行过程中的暗箱操作，消除政府权力中的灰色空间，从根源上预防贪污腐败现象的发生。

3.4权力清单制度有利于政府服务管理的透明化
对于推进政府服务管理的透明化，公布政府的权力清单必不可少。

中央一再强调要打造公开透明的服务型政府，其根本目的就是为了让政府及其工作部门更好地服务公众，更加合理地分配各种资源，为处理好政社关系打好基础，这也是我国自十八届三中全会以后新形势下打造阳光政府的必然要求。

以往我国政府的行政权力留给群众的印象一直是神秘且不透明的，虽然不断强调政府要接受公民监督，可是其神秘感使得公民的监督权变得空洞无力，而权力清单制度的提出与推行，真正让公民监督政府的权力得以行使，公民可“照单验收”，按照权力清单所列的各项权力对政府机关进行评判监督；这一创新制度的创建与良好运行，表明了我国政府及其工作部门行使行政权力的公开透明度在不断提高，这是对政府行政权力进行规范与制约的最有效方式。

4. 权力清单制度的实践探索——浙江省“四张清单一张网”
目录。