财政学陈共第9版5讲(第七章)

二、基础设施的提供方式
（1）基础设施投资的提供方式
①政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 ②私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部 门筹资、定期收费补偿成本。 ③政府与民间共同投资的提供方式。 ④政府投资，法人团体经营运作。 ⑤PPP投资方式（Public－Private Partnership）。
一、基础设施投资的性质
（2）基础设施的属性
资本密集型、投资周期长、投资大，在发展中国家，
由于民间资本规模小、国家财力有限，基础设施容易成为
一国经济增长的瓶颈（在九八年电网改造之前，我国农村
和城市的电成为经济增长的瓶颈，后来是交通，目前，这 两大基础设施都不是我国经济增长的瓶颈）
一、基础设施投资的性质
2010年我国部分地区城市设施水平
城市用 水普及 指标 全 国 北京市 河北省 山西省 吉林省 黑龙江省 上海市 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 山东省 河南省 湖北省 湖南省 广东省 重庆市 四川省 云南省 率(%) 96.68 100 99.97 97.26 89.6 88.43 100 99.56 99.79 96.06 99.5 97.43 99.57 91.03 97.59 95.17 98.37 94.05 90.8 96.5 城市燃气 普及率 (%) 92.04 100 99.07 89.94 85.64 84.67 100 99.12 99.07 90.52 98.92 92.36 99.3 73.43 91.75 86.5 95.75 92.02 84.39 76.4 每万人拥有 公共交通车 辆(标台) 11.223295 23.006109 9.861797 7.201463 9.494719 10.606317 12.464432 12.858172 13.102072 8.505271 11.129244 8.601079 11.219573 7.922876 10.965121 10.930836 11.050728 7.860142 11.303167 10.114553 人均拥有 道路面积 (平方米) 13.21 5.57 17.35 10.66 12.39 10 4.04 21.26 16.7 16.01 12.58 13.77 22.23 10.25 14.08 12.95 12.69 9.37 11.84 10.9 人均公园绿 地面积(平 方米) 11.18 11.28 14.23 9.36 10.27 11.27 6.97 13.29 11.05 10.95 10.99 13.04 15.84 8.65 9.62 8.89 13.29 13.24 10.19 9.3 每万人拥 有公共厕 所(座) 3.023325 3.538763 4.219041 3.322242 4.525171 6.555601 2.617826 3.749921 4.006664 2.545314 2.643145 2.169105 2.04729 3.315206 2.911099 2.348172 2.05997 1.549568 2.929047 2.258298
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
政府（财政）投资的 一 特点和范围
政府（财政）投资的 二 地位和作用
三
政府投资的决策标准
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（1）范围
包括基本建设和其他资本性支出
基本建设科目反映各级发展与改革部门集中安排的 一般预算财政拨款用于购置固定资产、战略性和应 急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、 大型修缮所发生的支出。
历年来全国市政设施支出
年末实有道路长 指标 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 度(公里) 294443 269141 259739.7 246172 241351 247014 222963 年末实有道路面 积(万平方米) 521321 481947 452433 423662 411449 392166 352954 城市桥梁 (座) 52548 51068 49840 48100 54643 52123 51092 城市排水管道 长度(公里) 369553 343892 315220 291933 261379 241055 218880 城市污水日处理 能力(万立方米) 13392 12183 11172.5 10336 9734 7989 7387 城市路灯 (千盏) 17739 16942 15104 13949 12837 12070 10531
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（3）政府部门的投资特点
①具有公共性和基础性 ②投资项目的大型化和战略化 ③具有社会效益 ④具有调节经济运行的功能
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
•政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用
1、直接调节自身投资规模，间接调节 非政府投资规模，保持稳定增长 2、调节自身投资结构，纠正非政府投 资结构的偏差，使全社会的投资结构 符合国家产业政策的要求。
加速系数：（资本增量/产量增量） +（投资/收入增量） 投资可以刺激需求的增长，同时又可以 增加和改善供给；投资过程首先是刺激 需求，投产后才会增加供给。
一、投资与经济发展
•研究与安排投资规模时必须考虑三个问题 ①投资规模要适度 ②投资结构要合理
③要注重投资效益
一、投资与经济发展
高铁的乘数效应 2009年，中国铁路完成固定 资产投资达7000亿元，创历史新 高；全年完成基本建设投资6000 亿元。大规模的铁路建设投资， 成为扩内需，保增长的火车头。 据测算，铁路建设投资没完成1 万元，需要水泥两吨，钢材0.32 吨，人工25个工作日。按此比例， 2009年，全国铁路建设共消耗钢 材2000万吨，水泥1.2亿吨，提 供就业岗位600万个。
长江三峡水利工程投资来源和 构成是政府筹资建设重大工程 的典型例证
PPP项目北京地铁4号线
4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站 等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国 有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号 等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北 京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。京港地铁是由京投公司、香港 地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。
（1）基础产业的含义
狭义上的基础产业是指社会基础设施和基础工业。 基础设施包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信水 利、城市供水、排水、供气、供电、供暖等设施； 基础工业主要是指能源工业和基本原材料工业（包 括建筑材料、钢材、石油化工材料等）。
广义上的基础产业除了基础工业和基础设施外，还 有农林部门以及提供无形资产和服务的部门它们所需的 固定资产。
入“财 三政 农用 ”于 三 的 投
一、2017年中央一号文件解读
1、新时期新目标：增加农民收入，保障有效供给
2、守住三条线：确保粮食生产力不降低，农民增
收势头不逆转，农村稳定不出问题 3、“三大调整”：调优产品结构，调好生产方式，调
顺产业体系
一、2017年中央一号文件解读
4、“三大激活”：激活市场，激活要素，激活主体
全社会固定资产投资资金来源构成
单位：亿元
年份 全社会固定资产 投资资金合计 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 58616 74564 94590 118956 150803 182915 250229 310964 2678 3254 4154 2672 5857 7954 12685 14677 预算内 国内 贷款 12044 13788 16319 19590 23044 26443 39302 47258 运用 外资 2599 3285 3978 4334 5132 5311 4623 4986 自筹 资金 31449 41272 55105 71076 91373 118510 153514 197099 其他 资金 9834 12963 15032 19283 25396 24694 40102 46942
财政投资性支出 第 ——购买性支出之二 五
讲
目 录
壹
贰 三
财政投资 性支出的 一般分析
基础设 施投资
财政用于 “三农” 的投入
的财 一政 般投 分资 析支 出
壹
一、投资与经济发展
•投资对对经济发展的积极作用
财政投资支出是生产性支出，同 时又为私人部门的经济活动提供必要 的外部条件；公共资本一般是私人资 本的互补品，因此，投资是经济增长 或经济发展的动力，是经济增长的主 要因素。马克思的论述和凯恩斯的理 论从不同角度论证了这一论断。
投资对经济增长有乘数作用: 投资乘数：是指国民收入的变动量与 引起该变动的投资量之比
根据Y=a+c(Y-T)+I+G,得dY=1/1c(dG)，即1/1-c是投资乘数 投资乘数与边际消费倾向成正比，与边 际储蓄倾向成反比
一、投资与经济发展 •凯恩斯乘数理论
投资对经济增长有乘数作用: 加速原理：收入或消费的变动反过来 引起投资的变化
一、投资与经济发展
•投资对对经济发展的消极作用
财政投资支出增加会排挤私人部门 支出，并与私人部门争夺有限的社会资 源；公共投资也许被私人部门不用于生 产能力的扩张上，比如更好的道路可能 排挤卡车和其它交通设备的投资，而私 人产出水平保持不变。因此，财政投资 支出增加会阻碍经济增长。
一、投资与经济发展 •凯恩斯乘数理论
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
•政府（财政）投资的决策标准
资本－产出 比率最小化
政府和非政府都遵循
资本－劳动 比率最大化
就业 创造标准
资本技术构成高， 劳动的生产率高
政府特有的标准 （为什么？）
资基 础 设 施 投
贰
基础设施投资
壹 基础设施投资
的性质
贰 基础设施投资
的提供方式
一、基础设施投资的性质
三峡工程的资金来源：
(1)三峡工程建设基金。
(2)自有资金，包括葛洲坝水电厂和三峡电站 施工期的发电收入。 (3)国内外贷款、发行债券及股份化集资。
(4)利用中国开发银行的贷款，每年约30亿元； (5)根据实际情况，结合国外设备采购采取出口 信贷方式，选用国外政府贷款、国际金融组织 和机构的贷款和商业贷款； (6)在国外发行三峡工程债券及三峡工程自身 的股份化集资等。
（3）基础设施投资与一般产业投资关系
基础设施是处在“上游”的产业部门，基础设施投资是一 种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门( 也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道路 和交通等等。 基础设施在产业锁链中属于这样一类产业，即当基础产
业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础设
施投资，要求基础设施的适度超前发展。
一、基础设施投资的性质
日本、韩国 : Q1→A→Q2→B→Q3
欧美发达国家:
Q1→C→Q2→D→Q3
产出模型图
二、基础设施的提供方式
（1）基础设施提供方式的特点
从经济性质来看，基础设施属于混合产品，可以由政府提 供，也可以由市场提供，也可以采取混合提供的方式。 关系国计民生、国家安全、具有自然垄断性质、外部效应 的基础设施由政府提供。
5、培育新产业、新业态 6、打造田园综合体 7、培养农村建设人才
Байду номын сангаас
二、政府（财政）必须介入“三农”的理由
1、“三农”是具有“外部效应”的公共物品和公共服务。
“外部效应”的案例：一项科研成果的推出，将会使全 部运用这项成果的农户受益，但从事这项科研活动的单 位却无论如何不可能将这项科研成果所产生的全部收益 据为己有。农业科研单位的研究成果所产生的利益是“外 溢”的，但是，进行这项科研活动所需的一切费用却只能 由科研单位自己承担 。
其他资本性支出是反映非各级发展与改革部门集中安排 的用于上述的支出。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（2）非政府部门的投资特点
①追求微观上的盈利性，并根据自身所能感受到的微 观效益和微观成本计算。 ②企业主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投资提 供资金。 ③只能从事周转快、见效快的短期性投资。 ④由于企业的微观利益所限，企业投资不可能顾及非 经济的社会效益。