2018-2019年中国政府引导基金设立情况

2018-2019年中国政府引导基金设立情况
在早期我国政府引导基金主要着眼于创业投资企业，随着不断发展聚焦领域开始扩大，根据《政府出资产业投资基金管理暂行办法》，基金应主要投资于非基本公共服务、基础设施、住房保障、生态环境、区域发展、战略性新兴产业和先进制造业、创业创新七大领域，除了明确规定的资金投向，引导基金还设定了负面清单。

另外，不同地区的政府产业引导基金的投资方向也略有不同侧重。

中投产业研究院发布的《2019-2023年中国政府引导基金深度分析及发展战略研究报告》显示，2018年，中国政府引导基金共成立基金278支，总目标规模19,782.07亿元人民币，单支基金平均目标规模84.18亿元人民币。

一、从城市级别来看，2018年地市级和区县级政府引导基金成立数量最多，地市级基金共成立了134支，占比将近一半；其次是区县级，2018年共成立103支，占比为37%；省级引导基金成立数量较少，只有34支，占比12%。

2018年国家级引导基金只成立了7支，占比不到5%。

图表2018年不同级别基金成立情况
单位：支
数据来源：中投产业研究院
地市级引导基金的目标规模也是最大的，2018年达到了7980.13亿元，平均每支基金的目标规模为71.25亿元；区县级基金虽然成立数量较多，但总目标规模较小，为1636.16亿元，平均目标规模也是四类城市级别中最小的，只有18.59亿元。

省级和国家级引导基金的项目成立数量较少，但总目标规模较大，分别为4185.78亿元和5980亿元，其中国家级引导基金的平均目标规模最大，将近1000亿元。

图表2018年不同级别基金目标规模
单位：亿元
数据来源：中投产业研究院
二、从成立类型上看，2018年成立的政府引导基金多为产业引导基金（214支），占比超过四分之三；其次是创业投资引导基金，2018年共成立了53支，占比接近五分之一；PPP引导基金成立数量较少，只成立了10支，占2018年全年引导基金的4%。

图表2018年不同类型基金成立情况
单位：支
数据来源：中投产业研究院
2018年产业引导基金的目标规模最大，达到了15229.15亿元，平均目标规模为83.22亿元。

PPP引导基金项目数量虽然较少，但平均每个基金的目标规模超过440亿元，远超其他类型基金的平均目标规模。

创业投资引导基金在三类基金中目标规模和平均目标规模都是最小的，分别为572.71亿元和13.64亿元。

图表2018年不同类型基金目标规模
单位：亿元
数据来源：中投产业研究院
三、2018年政府引导基金延续过往的热门投向，主要集中于医疗健康、TMT和材料能源领域，但部分政府引导基金也开始投向新零售等领域。

政府引导基金的投资方向从传统集中走向新兴多元。

图表2018年政府引导基金各行业占比
单位：%
数据来源：中投产业研究院。