国外职业教育管理体制比较

国外职业教育管理体制比较

一、国外职业教育的管理体制及主要制度

由于各国的国情不同，其职业教育的管理体制各具特色，但发达国家在管理体制上的共同特点是建立在市场经济体制下的管理体制，且都结合本国国情，构建了比较完善的职业教育管理体系和管理制度。

1．行政管理体制

由于各国的国家体制和职业教育传统不同，其现代职业教育与培训的管理体制也各有特点，在相互借鉴他国经验过程中，形成了既有许多共性，也有一定个性的适合本国国情的管理体系。以下从三个方面来分析。

一是绝大多数国家的职业教育主要由教育行政部门管理，而职业培训特别是公共职业培训，主要由劳动行政部门管理，此外其他产业、部门（行业协会）也参与职业教育和职业培训的管理工作，为本部门（行业）服务。如美国的国防部设有美国最大的职业训练系统；日本庞大的企业内职业训练是日本职业培训系统的主体；而英国、德国以教育部门为主管理职业教育和职业培训，产业（行业）协会参与。日本实行教育、劳工、企业等部门多元化的管理体制。俄罗斯在国家中央政府设有独立的职业教育管理机构。

二是职前的职业教育与培训主要由职业学校来承担。世界各国特别是发达国家更加重视对学生职业基础知识和技能的系统学习与训练。如英国2001年颁布的《14—19岁更多机会、更高水准》报告，提出了延长义务教育年限、推进职业教育、提高社会劳动力素质的具体方案。2003年颁布的《21世纪技能战略》是英国政府进一步加强职业培训工作、提高全民素质的一项重大举措和系统工程。德国从20世纪70年代开始就推行《职业教育基础年》制度，并成功地实施了“双元制”职业教育。美、德、日等国都非常重视由职业学校承担国家职前的职业教育，提高社会劳动力素质。

三是加强了对职业教育统一管理和协调。德国和美国虽然都是联邦制国家，以州一级管理为主，但在联邦政府都设有统一的教育行政机关负责全国职业教育的管理工作，另外德国还设有一个联邦职业教育研究所，协调联邦、州、企业、工会等方面的关系。美国则在联邦、州、县都设有职业教育咨询委员会，由工商界、劳动部门等诸方人士所组成，共同推进职业教育工作。尤其是俄罗斯，设立了一个国家职业教育委员会的全国性权力机构，对职业教育工作进行全面的管理，并对其他部门、企业或组织举办的职业教育，均具有约束力。

2．职业资格证书制度

为了使职业教育更贴近经济社会的发展，更贴近社会用人单位对职业教育人才的职业技能的要求，20世纪80年代以来，各国在发展职业教育方面，采

取的重要措施就是建立职业教育与培训统一证书制度，推行职业教育考核制度与职业资格考证制度的有机结合。

英国：英国的职业教育考试制度是由校外机构组织执行的，具有社会化性质。主持考试的有全国性考试机构、地区性考试机构、各行业培训委员会以及伦敦技术学院等。考试机构分布网络化，各机构相互协调配合，保证了考核的全面与公正。考试标准按国家规定的各种课程证书内容要求来衡量，考试内容广泛，既有普通文化基础知识、专业理论，又有操作技能和实际工作能力考核。一些没有获得普通教育证书的青年，必须通过职业教育课程考试，具有一种职业资格后才能就业。英国的职业教育考试制度具有权威性、统一性、标准性和相通性（即与普通教育证书一样，具有大学入学资格）。英国特别注重职业资格的推行，1 986年建立了国家职业资格证书制度，并成立了国家职业资格委员会。国家职业资格证书制度的推行，重在造就合格的应用型人才，使教育和培训制度能不断适应科学技术发展以及市场和就业方式的变化，促进教育培训与生产实践的密切结合。其主要特征为：①统筹性。它是英国政府统筹制定的全国统一的、通用的资格标准。②权威性。行业、企业参与资格标准的制定，在制定标准时，充分吸收了各方面的意见，涵盖了行业专业的生产实际，同时证书的考核、评估和发放都有严格的质量资格体系。③互通性。实现了国家职业资格证书与普通教育的学历证书在地位上对等和互通。④统一性。英国国家职业资格证书的政策制定、宏观管理由教育与技能部统一负责，整个管理体制较为顺畅，职责分明。⑤广泛性。英国大多数行业，包括贸易、服务、工程、建筑、制造业、航海等11个大的行业，均实行了职业资格制度，这些行业的就业人员中，目前有95%已获得不同等级的职业资格证书。⑥导向性。对所有接受培训人员提出了培训的基本技能的明确要求，促使职业教育机构注重全面素质的提高，努力实现素质和能力的综合培训，注重受训人员适应工作岗位变化的能力、知识迁移的能力以及继续学习能力的培养。

法国：法国是实行职业学习证书和职业能力证书制度。技术高中和职业高中是法国职业教育的主体，两者都颁发两种学历相同的证书，持证者有资格担任技术工人或技术员。一种证书是专业具体、针对性强的职业能力证书，为毕业后直接从事这一职业（工种或工作）作准备。另一种证书是专业宽泛、适应性强的职业学习证书，它给予毕业生从事某一职业部门整个有关活动的资格，但并不确定某一种手艺。例如，机器制造业学习证书，教学时不再细分工种，学生毕业后可使用各种机床；而职业能力证书，教学时分为车、钳、铣等工种。技术高中和职业高中毕业生要经过由各学区按照教育部统一大纲命题考试，内容包括普通课和职业课，形式有笔试、口试和实际操作，各方面都达到要求才能获得证书。通过学徒训练中心训练期满后，学徒及其他职业学校毕业生也同样可以参加考试，取得这两种证书。

韩国：韩国自1967年开始实行国家资格考证（）制度及配套方案。方案的目的是由官方对个人所掌握的职业技术知识及所达到的技能水平进行测试并给予承认。1973年韩国政府颁布了国家技术资格证，通过国家技术资格体系来测试人们的技术技能水平，并授予其相应的资格证书。韩国的技术资格考核分工程师、技能士、服务员三大类，共23个行业、890个工种。考核主要由劳动行

政事务部和产业人力与管理公团负责，有关部门参与管理，同时由技术资格考核系统审议委员会负责监督和审议。

澳大利亚：澳大利亚资格框架体系（）是澳大利亚政府于1995年1月开始建立并在随后的五年中分阶段推行，2000年在全国范围内全面实施。澳大利亚资格框架（）是学校、职业教育与培训和高等教育的资格的一体化体系。澳大利亚资格框架具体内容如表所示，框架将普通教育、职业教育与培训、高等教育所有资格联系起来，是一种层级分明的、质量有保障的国家教育认证体系，是一种能够促进终生学习和多样化的教育与培训体系。

该体系有如下特点：各层级资格框架之间纵向相互衔接、横向相互沟通。澳大利亚资格框架包括12级证书，其中包括高中教育证书、部分资格证书（1-4）级、文凭和高级文凭、研究生文凭、硕士和博士学位。框架各层级证书之间纵向上相互衔接。当人们获得一种资格证书后，可以顺利地继续获取另一种层级更高的资格证书，但每一层级的资格证书又是相对独立的，它有其独立的知识、技能作支撑。当你获得某一层级证书后，你可以去就业，也可以继续学习，这种各层次证书之间相互衔接的特性有助于人们职业生涯的终身发展。横向上，普通教育与职业教育能相互沟通。可通过的一级、二级证书，建立起普通高中教育与职业教育的联系。表1中高中教育证书与的三级证书是相通的，即当你获得的一级、二级证书后，你可再继续学习，申请高中教育证书。的文凭及高级文凭与大学的文凭及高级文凭相对应，即获得的高级文凭后，还可继续攻读学士学位及研究生文凭等。

坚持以行业需求为导向和以能力为导向，整合了每一行业所需的能力单元，层级的证书内容与不同层级的职业岗位要求相对应。人们可以依据自己的实际情况，选择获得证书的层级起点，可以依据自己的时间安排，学习的横块（培训包），学完一个模块，可获得相应的学分。这种学分既可以累计计算，也可以互换，这有助于人们在不同的教育与培训部门之间流动，以及在教育部门与劳动市场之间更灵活地流动。

培训包与证书

在基础上开发的培训包，是一套认识和评估人们关于某一行业或企业的能力学习模块，是澳大利亚职业教育与培训改革的重要成果。一个完整的培训包还应包括由学习策略、评估材料和职业发展材料等组成的辅助材料。培训包描述人们在工作场所有效开展工作所需要的知识与技能，而没有描述人们接受培训的具体方式。在全澳大利亚范围内均得到认可。到目前为止，澳大利亚前后共开发了100多个专业培训包（包含一、二、三产业），如航空技术、农业、园艺、评估和工作场所培训、商业服务、社区服务、电力供应、金融服务、食品加工、公共安全、电子通信、制糖业、纺织服装业、旅游业等。培训包由行业部门通过行业培训咨询委员会，已得到认证机构或企业开发。培训包的有效期一般为三年，每隔三年要对培训包内容进行修改，修订完后，有关部门还要对培训包进行认证。培训包能够提供一种全国认可的资格，在澳大利亚任何地方得到这种资格都能得到全澳州的公认。