社会政策与法规的关系

社会政策与法规的关系

1、政策与法规的区别

（1）制定的主体不同：法规通常是由立法机关制定或认可的，具有国家意志的属性。而政策的制定主体要宽泛得多，政府及其各级组织、执政党、参政党以及个人都有可能成为社会政策制定的主体。我们在前面讲公共政策的制定主体时已经很详细地做到说明。

（2）表现形式不同：法规是由宪法、法律、行政法规、地方性法规、有权法律解释、自治条例、单行条例等法律规范性形式来表现的。而政策的表现形式，多诸如路线、战略、方针、规划、计划、方案、措施、项目等，多以过去的红头文件的形式下发。

（3）实施的方式不同：法规是以国家强制力为后盾保证实施的，在法规的背后，有法庭、警察、监狱，而社会政策还可通过政府号召、党纪等保障来加以实施。

（4）调整的范围不同：一般而言，社会政策的调整要比法规的调整范围要大。而法规相对比较具体、明确，它规范行为人权利、义务所采取的方式不同：你可以怎么样，你应该怎么样，你不能怎么样。

（5）稳定程度不同：一般而言，社会政策可以不时调整，因而变化较快，具体政策变化更快。法规则稳定得多。

2、社会政策与法规的联系

（1）二者在本质上是一致的。都是统治阶级意志的体现。这也决定了二者互为依据。（2）法规与政策互为依据。一方面，法规的制定，或者说立法要以政策为指导，在一定意义上讲，法规是社会政策的具体化和条文化。另一方面，许多政策又是根据宪法和法律制定的，政策不能违背宪法和法律，不能借口执行政策而违犯法律的规定。

（3）二者的联系还体现在某些政策可以转化为法规。

3 、政策转化为法规的条件：

（1）只有成功的和成熟的政策才能转化为法规。

（2）只有具有长期稳定性的政策才能转化为立法。

（3）只有对全局有重大影响的政策才能转化为法规。

4、政策转化为法规的程序：

政策转化为法规的过程就是立法的过程，这个过程大体可以分为四个步骤：

（1）立法倡议

立法倡议，也即法规议案的提出，立法机关开会时，具有立法提案权的组织或个人可以就关于法律制定的提案或建议，提请该机关列入议程讨论决定。

（2）草案讨论

（3）法规通过 8

（4）法规公布