浅析农村基础教育当前面临的问题及对策

浅析农村基础教育当前面临的问题及对策

襄阳区程河镇中心学校 饶德军

基础教育，广义上特指大学前教育或中小学教育，我们教育部门通常将基础教育视为义务教育阶段的教育，是由国家规定的国民必须接受的教育，或者说是达到公民基本素质要求所应接受的教育。

自新中国建国以来，中国的基础教育尤其是农村基础教育有了较大的发展，国民基本素质得到了持续性的提高。用以低于世界平均水平的教育经费担负了1.4亿儿童的小学教育、5200万青少年的中学教育，以及95%的青壮年扫除文盲和学习实用的成人教育的中国，这个奇迹被称为“穷国办大教育”。50年代及60年代当中国的基础教育蓬勃发展、按既定的普及目标实现时，“十年文化浩劫”无情地断送了取得的实践成果，中国基础教育遇到了难以抗拒的灾难。

“文化大革命”结束后，百业待举、百废待兴，从噩梦中醒来的中国很快意识到教育的落后是最危险的落后，20多年来的急起直追、1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》、1998年制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》、1999年出台的《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，使中国基础教育有了一个较为坚实的基础，得到了全社会的支持和关注。人们认识到，中小学教育不仅在整个教育系统中处于基础的位置，在整个国家和民族的生存与发展中也是至关重要的基础。提高国民的基本素质、提升人力资源的水平、参与国际国内的竞争等，都缺少不了高水平、高质量的基础教育。

纵比来看，中国的基础教育取得了巨大的成绩和进步，为社会的发展和经济的提升起到了重要的作用。在经济全球化的今天，综合国力的竞争归根结底

是人才的竞争，而教育竞争力在提升国家综合竞争力中处于核心竞争力地位，具有举足轻重的作用。目前，中国的人文发展指数仅排世界第100位以后，这说明，我国目前奇缺创新性人才，这也足以说明我们的教育尤其基础教育出了问题，而我所指的基础教育主要指农村基础教育这一块。

受种种主观或客观的因素的影响和制约，农村基础教育已经远远滞后于教育新形势的要求、社会及经济的发展速度和步伐，这必然会对新课程改革、素质教育的实施、创新人才的培养、九年义务教育的落实等产生不同程度的负面影响。农村基础教育当前面临于发展不利的主要因素可以概括为“三大问题”。

一、“问题学校”成为羁绊农村基础教育发展的“锁链”

所谓“问题学校”主要是指在农村中小学校发展过程中，出现一些阻碍或影响学校发展速度和质量的问题。这些问题与社会及形势的发展紧密相联，对于这些问题作为学校主体基本上无能为力，其主要呈现为以下几个方面。

1、中小学校办学经费严重不足，基础条件建设和改造举步维艰

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“实行基础教育由地方负责，分级管理的原则。”1986年颁布的《义务教育法》规定：“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。”基础教育的这一管理体制，对于调动地方政府和广大人民群众办学积极性、增加教育投入、改善办学条件、加快农村教育事业的发展，起到了巨大的作用。20世纪90年代，由于农村家庭联产承包责任制的实施，集体积累已经不多，举办义务教育的责任实际上落到了不堪重负的农民身上，城市的基础教育由国家投入，农村的基础教育却由本来就贫穷的农民投入，这本身就是一种不合理。再加上分级办学、分级管理的体制不能把好进入教师队伍质量关，乡镇教师队伍急剧膨胀。2001年农村税

费改革的推行，取消了“三提五统”和教育费附加、教育集资，农村基础教育的主要来源已断绝，到了“山穷水尽”的地步了。

2001年5月，国务院出台的《关于基础教育改革与发展的决定》规定：农村义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的管理体制。“人民教育人民办、办好教育为人民”变成“义务教育政府办、办学教育为人民”，表象上看，这无疑使农村基础教育“柳暗花明”，焕发了“又一个青春”，但因县区稳定支撑农村基础教育的经费保障机制尚未建立，对于基础教育投入严重不足，正常拨款也无法到位。由于没有别的经费来源渠道，农村中小学校对于改善基本的办学条件，如C、B、D危房的改造、教学设施的整修添置、办公经费以及教师的福利待遇等都只能依靠开学时收取的一点杂费，导致先进教学手段的运用、教师素质的再提高、课题的开发与研究等一些事情可想而不可做，可望而不可及，心有余而力不足。多数学校仅仅只能维持正常的教育教学运转，很大程度上影响了教育的改革、创新与发展。目前，上级政府对教育的投资除教师四项基本工资外，基本上是一分未投。另外，2000年原埠口镇政府欠教师11、12两个月工资约24万元、原程河镇政府欠教师工资46万元至今未发，极大地影响着教师工作的积极性。这种令人担扰的局面势必对教育质量的提高和整个教育的发展都会起着“拦路虎”作用。

2、学校的D级危房和教学用房严重漏雨情况得不到根本解决

近年来，因危房倒塌和自然灾害而导致师生及财产损失的现象不胜枚举。由于如襄阳区农村大多数学校的教学楼及教学辅助用房均建于九六、九七年普九期间左右，有些校舍在建设过程中标准不高，因陋就简或偷工减料，质量监管不严，加以缺乏经费、修缮不力，影响了使用寿命。所以至目前，大多数学

校的教学楼及用房已呈现门窗枯朽、漏雨严重特点，一部分还成了D级危房。如程河镇近年来，虽在社会知名人士的帮扶和区教体局的关心支持下，程河镇先后解决了埠口中学、上王庄小学等几所学校的D级危房和埠口小学、程河中学、埠口中学等校的教辅用房严重漏雨问题。但从目前的情况看，全镇仍有一部分学校存在教学楼严重漏雨问题，危房总面积共计1万多平方米。对于农村中小学危房及校舍漏雨问题，上级部门虽然也很重视，但鉴于财力状况，对危房漏雨所拨的经费如同杯水车薪，只能解决少数学校的漏雨问题，而中小学校危房及漏雨的普遍现象如得不到妥善根本解决，如履薄冰的学校管理、提心吊胆的师生教学何谈质量提升，又何谈快速发展？这也势必会影响师生的安全以及国家“普九”目标的落实。

3、受社会风气和利益驱动影响，私人学前办班不规范，初中生辍学现象严重

对公办教育起着“拾遗补阙”的民办教育一直为国家和社会鼓励和支持，内地的农村民办教育多为一些私立性的幼儿园、学前班。这些私人学前班在缓解公办教育教学压力、提供异彩纷呈的儿童教育做出了不可低估的贡献。但是，由于一部分私立幼儿学校极为不规范，规模、场地、设施、教师素质等都达不到规定的要求，平时教育部门举办的学前培训多数也不参加，这都会影响学前教育质量的，进而影响小学一年级的起始教学。

因受经济市场和利益驱动以及新的“读书无用论”的影响，目前在农村学校存在学生流失十分严重现象，一是少数学生确因经济困难而辍学，但这种现象将随着“两免一补”而减少，二是少部分学生因厌学而辍学，这其中的原因一方面应该是属于教师教育不力的责任；另一方面多数是因为农村的初中设施条件