浅论农村基层公共文化服务体系建设的意义及存在的问题

浅论农村基层公共文化服务体系建设的意义及存在的问题

作者：陈晓马洪顺

来源：《青年生活》2019年第02期

摘要：近年来，随着改革开放的不断深入推进和发展，在看到我国基层文化建设取得了长足发展的同时，更应该看到我国基层公共文化服务体系仍然存在些许问题，与现代公共文化服务体系的目标有较大差距，主要存在以下几个问题，首先经费投入不足，这是制约基层公共文化服务建设最重要的原因；其次，基础设施和人才队伍建设落后，这就导致基层公共文化服务体系建设缺乏硬件支持和软件应用；最后，由于管理体系上的不完善，让基层公共文化服务组织混乱，建设效率低下，远远落后于公共文化建设的要求。我们必须清醒地认识到这些问题，才能更好地推进我国基层公共文化服务体系向前发展，更好地服务于中国特色社会主义建设事业。

关键词：农村基层公共文化服务体系；设施建设；文化建设

一、农村基层公共文化服务体系建设的意义

（一）由于历史状况、经济发展水平等条件的制约，农村基层公共文化服务是目前公共文化服务体系最大的薄弱环节，“基层”是公共文化服务体系的重点，同样也是难点。公共文化服务体系是覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的体系，要实现文化资源的“均等化”必须覆盖城乡，而且必须保证城乡文化资源的合理化分配，在文化建设的力度和支持上，应该有所侧重。农村基层公共文化服务起步晚，发展慢，水平低，要建设公共文化服务必须加大基层公共文化服务的支持力度，抓重点，抓关键，确保公共文化建设协调有序进行，有条不紊发展。

（二）农村基层公共文化服务主体是政府，客体是广大人民群众，建设公共文化服务的工作基本上是以政府为核心，以社会为辅助，共同建设。近几年来，由于政府的重视，政策的转变，农村基层公共文化建设取得了一定的成果，基层公共文化服务的建设呈现出良性发展。但是，目前我国的基层文化建设仍然问题突出，在基础设施建设，经费投入，人才建设，管理体系等方面仍然表现出不足，直接制约着我国的基层文化建设。

（三）农村基层公共文化服务是公共文化服务的最重要的组成部分，公共文化服务建设又是文化建设的一部分，建设农村基层公共体系对于基层文化发展意义重大。首先，体现在对保护和弘扬优秀民族民间文化上，优秀的文化都是人民大众在劳动实践中创造的，基层农村文化的建设首先体现在传统的优秀文化保护上，由于农民知水平有限，自己并不能认识到传统文化的重要，丢弃了许多优秀的传统文化，农村基层公共文化建设重视传统文化的保护，使得本来

濒临消失的传统文化保存下来，充分发掘利用各类历史文化艺术资源和人文资源，使传统文化重新焕发生机，发挥其应有的作用。其次，文化建设极大丰富了农民的精神生活，大力发展民办文化，鼓励社会力量参与基层文化建设。鼓励民间资本对社会公益性文化活动、设备设施建设的捐赠。非营利性社会团体和国家机关建设公共图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆、文化站、革命历史纪念馆、体育场馆等为广大农民服务的公益性文化设施，正是这些文化活动的开展和文化场所的建立，使本来匮乏的精神生活得到充实。最后，文化资源充分调动，农村文化创造上升了一个层次，文化发展的实质是文化创造，文化创造给文化发展提供活力，在文化继承的基础上，文化创造更加贴近人民的生活，配合网络信息的更新，又使文化创造更加具有生命力，政府的文化的建设使这两个方面更好的结合起来，为基层公共文化建设开创了新局面。

二、农村基层公共文化服务体系建设存在的问题

（一）农村基础设施建设落后

随着我国改革开放的进行，我国的经济迅速发展，各地方的经济发展水平也在不断提高，人民群众的文化需求也越来越大，文化的需求也越来越高。在基层，政府采取越来越丰富的形式，提供越来越丰富的产品，以满足基层农民的文化需求，以文化站和文化广场为基点，开展多种形式丰富多彩的文化活动，使不同的人民群众接触不同的文化活动，满足其不同的文化需求。然而，基层公共文化服务仍然问题突出，基础设施落后，设备老化，使得基层公共文化的发展受到制约，文化活动的开展是以实体的文化设施为载体的，文化设施是基础和手段，如何确保文化活动能够顺利进行，良好的基础设施是前提，在农村，特别是相对偏远的乡村，基础设施的建设更加落后，比如一些基本的文化设施，如篮球场，村级图書馆，基本的健身器材和锻炼的设备都没有。

（二）人才队伍建设落后

21世纪是知识时代，是人才时代，没有高素质的人才队伍，每个方面的发展都会受到制约，文化建设的领域也不例外。目前，基层公共文化服务建设面临着人才队伍建设薄弱的问题。一方面，人才不够专业，专业不对口，人才队伍不稳定，基层公共文化建设需要的是既有专业知识又懂得经营或管理方面的复合型人才，大部分的在基层工作的人并不是真正想投入到文化建设中去的人才，并且还存在着因家庭缘故而从事文化建设，这就造成了不稳定的因素。另一方面，现在从事基层公共文化服务的人，大多数是老工作者，虽然他们有文化建设的经验，但是在新时代他们必定不能跟上观念的更新，需求的变化，这些工作者大多在自己的岗位上坚持了十几年或几十年，由于工作相对乏味，老工作者不可避免的失去了建设的热情，或者说没有工作激情，缺乏活力和动力，使得基层公共文化建设变为一谈死水，更谈不上积极参与建设基层公共文化服务。

（三）建设经费投入不足

尽管各地政府加大了对基层公共文化建设的力度，每年也会增加经费的投入，然而这些经费的投入还远远未达到基层公共文化建设的需要。目前，由于经济发展水平的提高，人民生活水平日益提高，广大人民群众的文化需求也变得多元化，文化要求也越来越高，这就使得文化建设的成本也越来越高，每年政府在基层文化建设上的投入并不能使文化的建设保质保量的完成，有许多文化工程变成了烂尾工程，这样既浪费了文化资源，同时并不能使人民享受到文化建设成果。有多地方政府考虑到文化建设成本大，收益小，见效慢，就放弃在文化建设上投资，文化建设的预算是其他预算的零头和剩余，也有的地方政府为了应对上级政府的指标，虚报预算，在实际投入上远未达到基层文化建设的要求。在文化建设的经费投入上同样存在不均等现象，在一些偏远的农村地区，文化建设的经费投入竟然为零，这是地方上的经费投入不均，严重制约着地方基层文化建设的进度

（四）管理体系不完善

由于经费投入不足，人才队伍建設落后，使得基层公共文化服务管理体系不完善，进一步造成基层文化服务管理并不到位，文化服务窗口相对较少。管理首先是人的管理，管理的主体是人，客体也是人，人与人之间必须进行沟通交流，才能使管理者知道群众的文化需求，让管理更加具有针对性，产品和服务更加能够满足广大人民群众需求。体系不完善，造成职责不明，相互推诿，文化建设的效率不高，这也是地方政府普遍存在的问题，基层公共文化服务管理体系建设并不是一朝一夕，一蹴而就的，而现在许多地方政府为了完成上级政府布置的任务，急于求成，完全忽略了本地的实际状况，并没有从本地区的实际情况出发，照搬照抄，盲目建设，最后建设成了无效的管理体系，严重制约文化建设。基层文化服务管理体系建设，也是制度建设，要有好的制度作为保障，才会形成权责分明，行之有效的管理体系。

结论：未来的社会发展必定是均衡的，全面的，这就要求社会的每个方面必须协调发展，基层公共文化服务建设是社会主义文化建设的一部分，必然要加大建设的步伐，文化建设的薄弱环节和重点在基层，近几年来，随着我国工业化水平提高，信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口的增加，基层群众的精神需求越来越需要满足，同时其需求也呈现出多方面，多层次的特点，现在的基层公共文化产品越来越不能满足农民的需要，党的十八届三中全会提出“建设综合性文化服务中心”的改革任务，这是适应未来社会发展的策略，加快基层公共文化服务的建设有利于补齐短板，打通公共文化服务的康庄大道；有利于增加基层公共文化产品供给，丰富人民的精神生活，满足人民的精神需要；有利于统筹文化资源，促进共建共享，提高文化服务的效能。再从战略角度上分析，只有充分认识到基层公共文化服务建设的紧迫性和重要性，增强使命感和责任感，才能巩固基层文化阵地，为全面建设小康社会奠定基础。

参考文献：

[1]汤宇华.《论公益性文化事业与经营性文化产业的良性互动》[J].《毕节学院学报：综合版》.2012.（2）