养老金制度变革

2 双轨制改革
机关事业单 位工作人员
改革主体
基本养老 保险费由 单位和个 人共同负
担
改革内容
2
存在的问题
养老保险基金 “所有者缺位”
基金来源渠道 单一
资金筹措比例 不当
基本养老金制 度覆盖率低
.退休年龄偏 低
社会养老保险 制度层次缺失
.基金管理效 率低下
2.1
基金来源渠道单一
当前我国养老保险的基金来源主要是保险费的收入及其 利息收入和财政补贴。由于经济条件的限制，保费欠缴 的情况非常严重，弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋突显 出来，加上老龄人口数量的不断上涨，享受养老金的人 数不断增加，养老保险费用开支增加，成为应对老龄化 危机最主要问题之一。
2.4
基金管理效率低下
我国规定养老金在留足2个月的支付以外， 应该全部用于购买国债、银行储蓄、企业 债券、投资股市，严禁投入其他金融和经 营性事业。但是目前我国养老金仍主要用 来购买国债和银行储蓄，基金收益甚小， 根本无法满足老龄社会对养老金的需求， 没有真正建立起养老金保值、增值的有效 机制。
2.5 资金筹措比例不当，财务压力巨大
2
双轨制改革
统筹方法不同
现状——轨制
企业人员是单位和职工 本人按一定标准缴纳
机关事业单位的则由国 家财政统一筹资
支付的渠道不一样
企业人员由自筹账户上 支付
机关事业单位则由国家 财政统一支付
机享关受事的业标单准位不人一员样采取
的是国家承担养老责任， 具有公务员和参照公务 员法退休管金理是退的休工前作的4人2%员， 个人无需缴纳养老费， 只要退休符金合是退退休休前或工资离的休条 件时90%候，即可按月从单 位(国家财政直接划拨） 领取退休金或离休金
养老金制度变革 及公民养老行为选择
小组成员：高聪 周思颉 黄乐山 沈浩康
目录
content
发展历程 城镇企业养老保险 农村养老保险 外国养老金制度 改革意见和建议 结语
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1
发展历程
什么是养老国金制内度什研？究么是养老金制国度外？研究
养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。 养老金制度是国家为保障特定公民在退休或丧失劳动能力之 后能够维持正常生活水平而实行的一种退休养老的福利制度。 特定公民在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据国家有关文 文件规定及他们对社会所做的贡献和所具备的的享受养老保 险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待 遇，主要用于保障这些公民退休后的基本生活需要，做到 “老，有所养”，解除公民对养老送终的顾虑和担心，对社 会的和谐与稳定，减缓社会贫富差距加大起重要意义。
2.3 养老保险基高金“所有者缺位”
当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人 的资本或劳动收入的一部分，所以，从经济学上产权明 晰这一原则出发，理应成立一个代表缴费人利益的组织 来对这部分基金进行管理。而我国目前的情况却是由政 府代管，政府成为养老基金的托管人。所以，我国目前 的基本养老保险基金实际上就处于“所有者缺位”继而“所 有权悬空”的状态，在这种状态下，发生融资困难和基金 被挪用的情况，也就不足为奇了。
2.6 社会养老保险制度层次缺失
企业国单内位的研养究老保险资金来源主国要来外源研于究企业和劳动者
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发展历程
计划国内经研济究体制下养老国保外研障究体系
1.绝大多数城镇居民的单位提供包括养老保障在内的各 种福利待遇 2.农民养老等各种生活保险主要由属于集体性质的生产 队提供
改革开放后的养老保障体系
1997年，初步形成社会统筹与个人账户相结合的养老保险 体制
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发展历程
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改革实践阶段（1978-1990）80年度初期，进行养老费用生活统筹，恢复养老保险 的调剂职能，向社会化方向发展克服企业退休费用负担畸轻畸重的问题。1986年7 月，国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，
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资的一定比例计发的办法已不适应，1993年10月，劳工部颁布了《基本养老金 计发办法改革试点的通知》，在待遇确定与支付比例上作了进一步的改革
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养老保险逐步社会化养老保险社会化，表示在由于独立于企业和事业单位的社会保险 经办机构管理社会保险事宜。到2001年企业退休职工的养老金基本上全部由银行发
放。Байду номын сангаас
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取得的成就
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城市企业职工养老保险
现状——双轨制
城镇职工企业职工采 取的是社会统筹和个 人账户相结合的基本 养老保险制度，通过 个人和单位缴费为主 要筹资渠道，建立养 老保基金，职工达到 规定的退休年龄和缴 费年限，从社保基金 中核拨养老金。
机关事业单位人员采取 的是国家承担养老责任， 具有公务员和参照公务 员法管理的工作人员， 个人无需缴纳养老费， 只要符合退休或离休条 件时候，即可按月从单 位(国家财政直接划拨） 领取退休金或离休金
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探索与实践阶段（1991－现在）建立养老保险基金社会统筹制度，1991年6月国 务院下发了《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》
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建立多层次养老保险制度，我国传统的养老保险制度是单一的，责任完全有国家 和企业负担，《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》
改革基本养老金的计发办法，随着经济制度的改革，基本养老金按退休标准工
2.2
退休年龄偏低
退休年龄偏低，且男女性别在退休年龄上差距太大。退休
年龄的高低决定着领取养老金时间的长短。而退休年龄越
低，则意味着领取养老金的时间越长，即用于支付养老金 的基金需求就会越多。我国规定男性退休年龄为60岁，女 性为55岁，加上生活和医疗健康水平的提高造成我国人口 的老年抚养比不断攀升，有关专家预测我国到2060年养 老抚养比为 60.3%。另一方面，由于女性的平均寿命要明 显高于男性，在我国，女性要比男性早5年退休，这不仅 导致我国养老金支付压力加重，而且也不利于妇女权益的 保障
企业国单内位的研养究老保险资金来源主国要来外源研于究企业和劳动者
企业缴款达到了职工工资总额的20% 职工个人要承担工资收入的8%
养老保险基金筹集主要方式是财政筹集、企业筹集和社 会筹集各占1/3
企业筹集和社会筹集不足部分由财政弥补的筹资方式 企业筹集实际上只占全部养老金的20%-25% 社会筹集的只占全部养老金筹集额的15%-20% 养老保险资金的筹集严重依赖财政筹集