美国对中小企业的支持

美国中小企业管理局对中小企业的支持

目前，美国大约有中小企业2700万家，占美国企业总数的99%。其就业人数占美国就业人数的56.5%，提供了2/3的新增就业岗位，生产的出口商品占全美商品出口总额的1/3。此外，小企业还是美

国技术创新的重要源泉，它能提供55%的技术创新。

根据美国中小企业局（SBA）的定义，制造业类小企业是指雇

员在500人以下的企业，服务业雇员人数在100人以下。美国现有小企业近2800万家，美国企业总数99%。根据美国Docstoc网站收集的信息，美国逾50%的就业人口（1.2亿人）就职于小企业。

自1995年以来，逾65%的新增工作岗位来源于小企业。在新成立

的雇主企业中，70%存活至少2年，50%至少5年，三分之一至少10年，四分之一至少15年或以上。2011年美国有2250万家小企

业是非雇主企业（即自雇，没有其他的员工。1940万家非雇主企业是独资经营，160万家是合伙制，140万家是企业法人。2011年非

雇主企业的总营业收达到9896亿美元，平均营收为4.4万美元，大约80%的非雇主企业营业收入不到5万美元。）

美国形成了比较完善的扶持中小企业的机制和措施。1983年美国成立了“临时全国经济调查委员会”，并于1941年发表调查报告。调查结果指出：政府对中小企业缺乏保护措施是导致中小企业大量

破产的根本原因。而后，美国政府才逐步制定了一系列的政策及法规，并成立了一些保护和扶持中小企业的单位及行政机关，如：参

议院中小企业委员会（1940年）、众议院中小企业委员会（1941年）、商务部（Department of Commerce）中小企业办公室（1941）等。美国国会于1953年通过《中小企业法》（Small Business Act），美国政府则依据此法，成立了中小企业局（Small Business Administration，简称SBA），随着这个专门为中小企业服务机关的

设立，美国的中小企业政策逐步形成和发展起来。SBA对中小企业

的协助及业务内容主要有：

（一）取得资金（Capital Access）

SBA以融资保证、权益投资、履约保证的方式来协助中小企业对资金的需求。SBA新闻出提供的资料显示，2012年财年SBA向小企业提供了53848笔贷款支持，合计302.5亿美元，创历史第二高记录，贷款金额仅次于2011年财年的305亿美元。2012年财年简化

了贷款审批流程，八成以上贷款申请通过网络处理。SBA已经成为

美国小企业获得融资的基础渠道之一，SBA协助中小企业取得资金

之方式包含以下几种：（１）贷款保证，如７（ａ）贷款保证方案[7(a)loan program]，认证开发公司/504长期贷款方案（CDC/504 loan program）；小额贷款方案（Micro-loan program）。（2）灾

难重建贷款方案（Disaster Assistance Loan program）。（3）投资业务。1958年美国国会通过《中小企业投资法》，允许民间合资创立专门投资中小企业之中小企业投资公司（SBIC），SBIC运作类似私人创投公司，只是由SBA监管，并专门投资及管理现存或新的中小企业。2009年所有SBIC投资约18亿美元于1477家之企业。24%的金额是投资于创立不到2年的中小企业，11%之金额则投资于未

来具有竞争潜力的公司。（4）履约保证（Surety Bond Guarantee，简称SBG）。SBG方案提供小型或少数民族的企业主取的履行合约

保证，以参与政府工程采购的竞标。

二管理及信息服务

SBA以合伙出资方式成立中小企业发展中心（Small Business DevelopmentCenter,简称SBDC ）提供中小企业信息、管理、咨询、研发及训练等方面服务。SBDC更进一步地成立了企业信息中心（Business information Center，简称BIC）、妇女企业中心（Women Business Center 简称WBC）及美国就业辅导中心

（U.S.Export Assistance Center，简称USEAC），以提供各式各样经营管理及信息服务，并对无法负担研究、训练及信息费用的中小企业提供现代化、高科技的咨询服务。

（三）协助取到政府的采购和工程合约（Government procurement）

根据1997年修订的《中小企业法》，SBA须确实掌握中小企业及弱势团体能依

照法案规定的目标取得政府采购及工程合约，并每年向上级政府及国会报告政府合约

分配的结果是否到预期。目前美国政府23%的合约是和中小企业签订的。

（四）倡议、倡导及声援（Advocacy）

1976年美国国会在SBA体制下成立了倡议声援办公室（OFFice of Advocacy），听取中小企业心声，维护中小企业地位等。

奥巴马政府继续加大对中小企业扶持力度，在其2013年财政预算草案中，专门

提出针对支持中小企业发展的预算方案，包含一下七个方面：

一、是通过增加中小企业获得信贷来刺激就业增长，预算中对小企业管理

局的7（a）贷款项目提供160亿美元，分为140亿美元的长期贷款和

20亿美元的循环信贷额度。后者将通过取款和偿还过程支持约总值

460亿美元的经济活动。此外，管理局还支持60亿美元担保贷款。此

外，管理局还支持60亿美元担保贷款用于商业地产和重型机械购置。

此外，美国财政部仍将继续执行对社区银行提供支持的项目，并通过

支持创新性企业发展项目来刺激新增贷款。

是对寻求增长和扩张的中小企业实施减税，目前美国总统奥巴马已经签署生效17项针对中小企业减税的法案，包括对一些关键的中小企业

投资实施减免资本利得税，对新增加工资支出的中小企业提供10%的

所得税税收抵减，对向员工提供卫生医疗类的中小企业进一步扩大税

收抵减额度。此外，奥巴马还提出100%折旧方案，鼓励中小企业投

资于厂房和设备等大型固定资产。

三是鼓励对中小企业的投资。预算草案提出对于中小企业股票进行的投资，其资本利的税永久减免，该举措将鼓励部分观望类资金投资于中小企业。