循环经济和江苏可持续发展

循环经济和江苏可持续发展

循环经济，本质上是一种生态经济，要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。党的十六届五中全会提出，要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，发展循环经济，高效利用资源，保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。2009年，国家正式出台了《循环经济促进法》，把加快发展循环经济作为推进低碳经济发展，缓解资源瓶颈制约，保证国民经济持续快速健康发展的重大举措。这些都为我们建设生态文明、促进科学发展指明了方向。认真分析循环经济的理论和实践，对于我省贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，加快发展循环经济，促进经济社会可持续发展具有重要意义。

一、循环经济理论的内涵和主要特点

循环经济的概念最早是在上个世纪60年代产生的，美国经济学者K波尔（BOULDING）提出了“宇宙飞船经济理论”，波尔认为：地球是人类赖以生存的唯一家园，而地球只不过是茫茫太空中的一艘小小的宇宙飞船。人口和经济的不断增长最终将耗尽

飞船内所有的资源，而人类生存和消费过程中所排放的废弃物也将把船舱全部污染，并最终走向毁灭。我们必须依靠不断再生和循环利用自身的资源，才能维持永续的生存与发展。进入上个世纪70年代，康芒纳（COMONER）提出了封闭的循环经济理论，从而把循环经济理论的认识引向深入，所谓循环经济，它是一种以物质能量梯级和闭路循环使用为特征的经济发展模式，表现为污染少、低排放和废物减量化、资源化、无害化，即减量、再生、循环的3R原则。这就是由传统的线性经济走向循环经济发展的新道路。循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长模式。

现在，大家普遍认为，循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。循环经济的核心在于资源的利用和再生，是以资源的高效利用和循环利用为基本特征的社会生产和再生产活动，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。目的在于使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡，实现人与自然的和谐。

循环经济的主要特征是综合性、封闭性、再生性。综合性：表现在生产、消费、教育、科研、人居各个方面，体现以人为本的科学发展观，人与人、人与社会、人与自然和谐发展。它是资源、环境、生态、人口、社会、工业、农业等互为中介化的发展模式，是以传统的掠夺自然的发展模式，走向培育自然的发展模式，培育人与自然和谐发展。封闭性：表现为不仅在企业内部以

及企业之间的循环，而且表现在企业与社会之间的循环，是生产、再消费的循环过程。再生性：表现为产品的制造、再利用，即废物的减量再生、资源减量再生循环发展模式，从而保持可持续发展和达到节能减排的目的。

二、国内外经验借鉴

一般说来，循环经济发展程度与一个国家的经济发展水平，尤其是人均GDP水平密切相关。据统计，美国人均GDP达到1．13万美元，日本人均GDP8000美元则达到临界点，即进入整体生态环境质量逆转期，也就是循环经济进入快速发展期。目前，世界各国循环经济实践正在从单纯的企业内部和企业之间清洁生产和循环再利用，向城市建设日常生活延伸和推广。主要国家循环经济发展的特点如下：

日本——政府主导。日本的循环经济从资源减量化入手，由政府推动，构筑多层次的循环型社会。上世纪80年代，开始强调废弃物的减量化，提出建立循环经济的构想，现已成为循环经济发展水平最高的国家。2000年正式颁布《推进建立循环型社会基本法》，近几年又提出建设循环型社会的国家目标，形成了“以企业为主体，政府为主导”的模式。政府主要在四个方面发挥主导作用：科学制订循环经济发展规划；制定推进循环经济的法律法规体系；实施促进循环经济发展的优惠政策；倡导全民环保，推进公众参与。

德国——废物利用。德国的循环经济源于“垃圾经济”。该

国废物管理政策的目标就是实现一种面向未来的、可持续的循环经济。1994年制定的《循环经济与废弃物管理法》，是世界上第一次在国家法律中出现循环经济概念，把废弃物处理提高到发展循环经济的思想高度，并建立了配套的法律体系。德国可再生资源回收手段多样，包括产品责任制、二元回收系统和“绿点”标志、押金制度等方式。通过立法、政策推动、财政补贴、税收优惠和规模经营等措施，推动再生资源产业的发展，成功构建现代化循环经济体系，从而成为全球再生资源利用率最高的国家。

芬兰——节能增效。芬兰地处北欧，能源资源匮乏。长期以来，该国十分重视节能工作，致力于提高能源的生产效率，并注重利用再生能源和开发节能技术。主要形成了六大措施：一是建筑节能。制定建筑物隔热标准，新建墙体必须有绝热层，室内要有通风设备。二是热电联产和集中供暖。热电厂发电余热用于城市供暖和洗涤用水加热，回水送回热电进入循环使用。三是采用高能效生产新工艺。工业企业采用先进的自动化控制技术以及新的能源回收技术。四是采用经济手段促进节能。在世界上第一家根据能源中碳的含量收取能源税。五是充分利用再生能源。目前各种可再生能源使用量已占全国整个能源消耗量的1／4。六是政府扶持开发节能新技术。国家有专门项目资助能源工业企业在节能生产方面投资和使用新技术。

瑞典——节材环保。自上世纪70年代开始，一方面，在生产过程中尽量减少废弃物和工业垃圾，并对废弃物实行再生产。

1994年，瑞典议会通过了关于产品包装、轮胎和废纸等废弃物循环利用的“生产责任制”法规，规定生产者应对其产品在被最终消费后继续承担有关环境责任，消费者则有义务对废弃产品及包装按要求进行分类并关到相应的回收处。另一方面，按照节能环保要求，积极开展研发，创造新的产品并开发原有物产新的使用价值。

我国从1980年代开绐重视对工业企业废物的综合利用，并于1999年开绐启动生态工业园区建设试点工作。2007年4月，温家宝总理在全国节能减工作电视电话会议上指出，大力发展循环经济是今后的重点工作之一，具体措施包括矿产资源的综合利用、固体废物的综合利用、再生资源循环利用，以及水资源的循环利用等。也涌现出一些循环经济发展突出的省市。

上海——标准领先。根据《资源节约和综合利用标准化行动计划（2007-2010）》，围绕钢铁、电力、化工等主要耗能行业突出工业用能设备节能监测和经济运行等标准的研制。加强对建筑节能标准化体系、既有建筑节能改造技术规程、可再生资源与建筑一体化技术规程等建筑领域节能标准的研究。重点开展公共汽车、轨道交通、新能源等方面节能标准的制订修订工作。加强家用电器节能、绿色照明工程、节水等重点领域节能标准的研究。注重对废弃物、水资源综合利用等重点领域标准的研究。

浙江——政策引导。制定资源节约与环境保护行动计划，核算土地、能源、生态环境的发展成本，充分利用和优化配置公共