国家应急通信

这次海口653局通信事故发生后，应急通信设备有没有提供支撑？

答：海口本身有自己的机动通信队伍，只有二三十人，而且通信设备少，没有能力为较大的通信任务提供服务。另外，我们没有听说海南电信公司要求机动通信局动用机动通信设备。这可能是海南电信公司出于有关方面的考虑。一是广东机动通信局（海南、广西由广东机动通信局提供保障）的设备赶到海口需要较长时间；二是这种较大的通信事故发生后，造成通信故障的原因可能是多方面的，难以确定；三是海南电信公司估计自己能够在较短的时间内恢复通信。

问：如果海南方面有要求，你们会如何处理？

答：如果事故确实较大，就必需向集团公司报告，请求应急通信到现场支撑。向集团公司提出要求后，我们就会调广东机动通信局的设备，如电源车或者车载1000线程控交换车等设备，迅速前往现场支撑。大的灾情比如当年福建莆田事故，一时恢复很困难，只能把当时受灾的情况先上报，由机动通信提供临时支撑，通信的恢复工作随后进行。

客观地说，海南这次通信事故，任何通信手段都不能说完全能够代替，只能说保证重要的部门比如海南省委省政府的通信，短时间内普通用户的通信需求无法解决，只能通过抢修排除。

问：我国应急通信的机构设置是怎样的？应急通信的发展情况如何？

答：全国有12个机动通信局，即北京、上海、湖北、辽宁、黑龙江、河北、内蒙、新疆、福建、四川、陕西、广东，海南当初不属于重点地区，没有纳入重点保障的范畴。我国除了12个大的机动通信局之外，每个省也配有机动通信设备，但由于资金原因和整个大局的考虑，各省设备较少，没有能力支撑较大的应急通信任务。

应急通信以前叫战地应急通信，大都和战备联系在一起，和部队结合起来，以固定通信为主。应急通信的发展应该说是从1985年开始的，到1989年，应急通信转为以固定通信和机动通信相结合的建设模式。近几年投资也有，但离应急通信的要求和需要还存在较大差距。从1995年以来，国家才加大投资，确定3年完成10亿元的投资，从此应急通信才走上一个健康发展之路。目前存在一种可怕的观点，认为应急通信创造不了经济效益，不给予应当的投资，这是不对的。

问：我国应急通信的任务是什么？

答：应急通信主要负责党政军的应急通信，主要是党政军的指挥通信，如领导人的出访，抢险救灾，另外还有电视转播等。

问：目前应急通信由哪些设备组成？它们可以提供哪些支撑？

中国应急通信目前拥有多种先进、灵活、机动的通信设备，主要有：Ku频段卫星通信车、C频段车载卫星通信车、100瓦单边带通信车、一点多址微波通信车、用户无线环路设备、海事卫星A型站、B型站、M型站、24路特高频通信车、1000线程控交换车、900兆移动电话通信车、自适应电台等。

Ku频段卫星通信车和C频段车载卫星通信车都具备同时开通240路话音电话或传输1路数字彩色电视的功能，到达现场后，能迅速为大型活动、抢险救灾及缓和长途电路传输紧张状况等提供卫星电话或电视转播服务。

一点多址微波通信系统配备2个中继站、7个外围站和1个辅助站，通过中继站和外围站可把市话用户延伸到中心站周围100公里的任何地方。该系统能开通248路电话和4路数据。

用户无线环路设备由基站、野外站和维护终端等组成，每套设备能够提供16路话音电路，支持30公里范围内24个野外站的96个用户。该设备体积小、运输安装方便、操作简单，特别适合机动通信使用，能为抢险救灾或大型集会提供临时性的话音服务。

海事卫星便携终端通过覆盖全球的海事卫星网络实现通信，通过各地岸站进入公众通信网，每个站可传送1路电话、数据或传真，具有体积小、重量轻、操作简单、开通迅速、无盲点等特点，特别适合保障重点部门、主要领导的通信畅通。

1000线程控交换车就是一个小型电信局，可以作为长途转接局、长途终端局、市话汇接局、市话端局及ISDN终端局使用。该车在全国各地以0997局向接入公众网，提供各种电信服务。

问：您认为杜绝类似通信事故最好的办法是什么？

答：杜绝这种事故还是要平时加强防事故的教育，维护人员要严格按照规程操作，提高安全意识。

海口事故是因失火而起的，根据专家分析，失火原因可能是电源短路引起或外线强电引入造成的，这说明电源线与信号线离得比较近，电源起火把信号线给烧了。按照规定，电源线应该与通信线缆分开。

根据常理，机房电源应该是集中监控的，整个运行情况网管都应该看到。机房着火了网管不知道，但是线缆被烧断之后，网管应该知道发生了某种故障。

除了要提高安全意识，还要防患于未然。各省也应加强本省的应急保障队伍建设，比如说让国家拿一部分、集团公司拿一部分、省公司拿一部分，把各省的应急通信系统建起来。以前，国务院指定应急通信由中国电信独自承担，现在，中国电信分成了2个公司，按照属地划分的原则，应急通信也将被分成南北2部分，5个大的机动通信局划到北方，7个划到南方。本来抢险救灾是全国一盘棋的，全存全忘的事情，南北一分，原本通信保障能力就远远不够的应急通信力量就大大削弱了。我个人认为，应急通信应该由某一个公司承担，不管是由中国电信还是中国网通都可以，这样会更有利于加强应急通信系统的建设和提供应急通信支

撑。（被访者为中国电信从事应急通信20余年的专家，应被访者要求隐去了其姓名）

中国应急通信大事记

? 1987年国务院办公厅批示：邮电部门可组建精干的机动通信车队。

? 1987年4月大兴安岭发生特大火灾，2辆无线单边带250W、400W通信车及时沟通了灾区与上级的通信联络。

? 1990年9月，Ku频段卫星通信车参加了第十一届亚洲运动会的通信服务，完成了为日本现场直播电视实况的任务。

? 1991年7月至8月，安徽、江苏、浙江三省发生了百年不遇的特大洪水，多种通信车日日夜夜坚守在抗洪前线，保证了灾区的通信畅通。

? 1995年4月，2台C频段卫星车承担了中日海底光缆的应急支撑任务。

? 1996年5月2日，内蒙古包头市发生6.4级地震，单边带通信车、特高频通信车、海事卫星通信设备于当晚10时奔赴现场，为抗震救灾及时提供了通信保障。

? 1998年夏季，长江、嫩江、松花江全流域发生特大洪水，应急通信在全国范围内组织抗洪救灾通信保障，共调海事卫星、便携式微波、VSAT卫星移动站、900兆移动通信、特高频、自适应电台、一点多址、电源车等478台（套）通信设备为各地抗洪救灾指挥提供了有力的应急通信保障。