动植物检疫法规ppt课件
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（三）《SPS协定》简介
1、协定产生的背景
在GATT乌拉圭回合谈判中（1994年4月15日GATT最后一轮谈判，即第8轮谈 判），关于农业的谈判其焦点始终集中于削减用于保护国内市场的关税壁垒这一问 题上。但同时又担心处于削减中的贸易关税或许会被伪装的保护主义措施以卫生和 植物卫生措施（SPS措施）的形式所取代。
根据1983年FAO《制订植物检疫法须知》，制订植物检疫法规时应考 虑11项基本内容：
法规名称，立法宗旨，执法的主管部门和各级执法机构，名词术语解释，检疫 法规分项和检疫范围，规定禁止进口或限制进口物品，检疫程序，奖惩和法律责任， 法规的公布日期和生效日期，根据法规制订规章的办法，其它规定。
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主要法规： 1、国际性三大法规 （1）WTO与《SPS协定》 （2）OIE与《国际动物卫生法典》 （ 3）FAO与《国际植物保护公约》即IPPC 2、国内动植物检疫主要法规 （1）进出境动植物检疫法 （2）《中华人民共和国动物防疫法》 （3）《植物检疫条例》
WTO：1995年1月1日正式成立，总部在瑞士日内瓦。成员国最初104个， 目前150多个。我国2001年12月11日加入。
世界经济三架马车：WTO，世界银行，国际货币基金组织。
关系：GATT是WTO的前身；WTO在调解成员间争端方面具有更高的权 威性和有效性；WTO制定了《SPS协定》，比GATT的TBT协定更完善。 7
第二章 动植物检疫法规 一、动植物检疫法规概述 （一）动植物检疫法规的基础知识
1、立法的一般程序: 2个阶段、6个步骤。
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2、相关名词的基本含义 （1）动植物检疫法规（animal and plant quarantine regulations） ： 是为了防止检疫性动物疫病和植物有害生物的传入和／或扩散而限制动 植物、动植物产品以及其他物品的生产、流通或储存，或人员的正常活 动，并建立检疫出证体系的官方规定（Official rules to prevent the introduction and／or spread of quarantine animal epidemic diseases and plant pests, by regulating the production, movement or existence of animals, plants, and their products or other articles, or the normal activity of persons, and by establishing schemes for quarantine certification）。
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二、WTO与SPS协定 （一）WTO概况
1、GATT与WTO的关系 GATT（General Agreement on Tariffs and Trade ）： 1947年签署，1948 年1月1日生效。最初共23个国家和地区，最后130多个。持续时间48年，即 1947~1994年。
就动植物检疫而言，GATT为其设置了例外条款(TBT协定)，规定不得禁止缔约国 为保障人民、动植物的生命或健康而采取的必需措施。
在SPS协定谈判前，许多涉及食品和动植物健康的措施属于TBT协定（技术性贸 易壁垒协定）的管理范畴。但TBT协定很有限的允许为保护人类、动植物健康，保 护环境和国家安全等，而合法地采用一些对贸易有限制的技术或卫生和植物卫生措 施，但在如何具体实施这些措施方面没有具体规定。因此，制定《SPS协定》成为 时代与贸易发展的必然要求。
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（2）动植物检疫法规主体与客体 ①动植物检疫法规主体：从事与动植物检疫相关的生产经营和管理活动， 并依据法规享有经济权利和承担经济义务的当事者。
经营主体：生产、贸易单位。 管理主体：国家质量监督检验检疫总局，农业部，国家林业局。 ②动植物检疫法规客体：指动植物检疫法规主体享有的经济权利和承担的 经济义务所共同指向的对象，包括行为、物和非物质财富。
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2、协定的总体目标
维护各成员政府所规定的其认为合适的健康水平的主权，但保证这种主权不得滥 用于保护主义的目的，同时不对国际贸易形成不必要的壁垒。
《SPS协定》期望： ★改善各成员的人类健康、动物健康和植物卫生状况（human health，animal health and phytosanitary situation）； ★通过建立多边框架的规则和纪律，以指导SPS措施的制订、采用和实施，使其 对贸易的消极作用降到最小； ★进一步推动各成员使用统一的SPS措施； ★发展中国家成员在遵守进口成员的SPS措施方面可能遇到的特殊困难，以及在 市场准入（access to markets)、制订和实施国内SPS措施方面遇到困难时，给予 发展中国家成员以帮助。
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（二）动植物检疫法规的发展规律
（1）在与动物疫病和植物有害生物的长期斗争中应运而生 （2）由单项禁令向综合性法规方向发展 （3）由个别国家法规向国际性法规方向发展：如《SPS协定》、 《国际
动物卫生法典》、国际植物保护公约》。
（4）法规的不断补充和完善：如有害生物名录。
（三）动植物检疫法规的基本内容
2、WTO的宗旨与目标 目标：建立一个完整的、更有活力和持久的多边贸易体制，实现全球贸 易自由化。 3、WTO的职能与组织结构
（二）WTO的相关协定
《WTO协定》பைடு நூலகம்包括《建立世界贸易组织协定》及其4个附件（附件1： 1A，1B，1C）。
《实施卫生和植物卫生措施的协定》：（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，简称SPS Agreement或SPS协定），是1A中12个领域协定之一。
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（3）行政执法与行政执法监督
①行政执法：指行政主体依照法律法规的规定，对行政相对人采取的直 接影响其权利义务，或者对行政相对人的权利义务的行使和履行情况直接 进行监督的行政行为。
5种类型：行政检查，行政奖励，行政许可，行政处罚，行政强制执行。 ②行政执法监督：对行政执法的法律依据进行审查、对行政执法行为的 合法性进行评价、对违反法规的行政行为予以惩处，并在此基础上对行政 执法活动的各方面工作加以正确的合法性指导的活动。 行政执法监督体系有5个层次：国家权力机关的监督，行政系统内部的 监督（如行政复议），司法机关的监督，群众和社会的监督，党的监督。
（三）《SPS协定》简介
1、协定产生的背景
在GATT乌拉圭回合谈判中（1994年4月15日GATT最后一轮谈判，即第8轮谈 判），关于农业的谈判其焦点始终集中于削减用于保护国内市场的关税壁垒这一问 题上。但同时又担心处于削减中的贸易关税或许会被伪装的保护主义措施以卫生和 植物卫生措施（SPS措施）的形式所取代。
根据1983年FAO《制订植物检疫法须知》，制订植物检疫法规时应考 虑11项基本内容：
法规名称，立法宗旨，执法的主管部门和各级执法机构，名词术语解释，检疫 法规分项和检疫范围，规定禁止进口或限制进口物品，检疫程序，奖惩和法律责任， 法规的公布日期和生效日期，根据法规制订规章的办法，其它规定。
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主要法规： 1、国际性三大法规 （1）WTO与《SPS协定》 （2）OIE与《国际动物卫生法典》 （ 3）FAO与《国际植物保护公约》即IPPC 2、国内动植物检疫主要法规 （1）进出境动植物检疫法 （2）《中华人民共和国动物防疫法》 （3）《植物检疫条例》
WTO：1995年1月1日正式成立，总部在瑞士日内瓦。成员国最初104个， 目前150多个。我国2001年12月11日加入。
世界经济三架马车：WTO，世界银行，国际货币基金组织。
关系：GATT是WTO的前身；WTO在调解成员间争端方面具有更高的权 威性和有效性；WTO制定了《SPS协定》，比GATT的TBT协定更完善。 7
第二章 动植物检疫法规 一、动植物检疫法规概述 （一）动植物检疫法规的基础知识
1、立法的一般程序: 2个阶段、6个步骤。
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2、相关名词的基本含义 （1）动植物检疫法规（animal and plant quarantine regulations） ： 是为了防止检疫性动物疫病和植物有害生物的传入和／或扩散而限制动 植物、动植物产品以及其他物品的生产、流通或储存，或人员的正常活 动，并建立检疫出证体系的官方规定（Official rules to prevent the introduction and／or spread of quarantine animal epidemic diseases and plant pests, by regulating the production, movement or existence of animals, plants, and their products or other articles, or the normal activity of persons, and by establishing schemes for quarantine certification）。
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二、WTO与SPS协定 （一）WTO概况
1、GATT与WTO的关系 GATT（General Agreement on Tariffs and Trade ）： 1947年签署，1948 年1月1日生效。最初共23个国家和地区，最后130多个。持续时间48年，即 1947~1994年。
就动植物检疫而言，GATT为其设置了例外条款(TBT协定)，规定不得禁止缔约国 为保障人民、动植物的生命或健康而采取的必需措施。
在SPS协定谈判前，许多涉及食品和动植物健康的措施属于TBT协定（技术性贸 易壁垒协定）的管理范畴。但TBT协定很有限的允许为保护人类、动植物健康，保 护环境和国家安全等，而合法地采用一些对贸易有限制的技术或卫生和植物卫生措 施，但在如何具体实施这些措施方面没有具体规定。因此，制定《SPS协定》成为 时代与贸易发展的必然要求。
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（2）动植物检疫法规主体与客体 ①动植物检疫法规主体：从事与动植物检疫相关的生产经营和管理活动， 并依据法规享有经济权利和承担经济义务的当事者。
经营主体：生产、贸易单位。 管理主体：国家质量监督检验检疫总局，农业部，国家林业局。 ②动植物检疫法规客体：指动植物检疫法规主体享有的经济权利和承担的 经济义务所共同指向的对象，包括行为、物和非物质财富。
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2、协定的总体目标
维护各成员政府所规定的其认为合适的健康水平的主权，但保证这种主权不得滥 用于保护主义的目的，同时不对国际贸易形成不必要的壁垒。
《SPS协定》期望： ★改善各成员的人类健康、动物健康和植物卫生状况（human health，animal health and phytosanitary situation）； ★通过建立多边框架的规则和纪律，以指导SPS措施的制订、采用和实施，使其 对贸易的消极作用降到最小； ★进一步推动各成员使用统一的SPS措施； ★发展中国家成员在遵守进口成员的SPS措施方面可能遇到的特殊困难，以及在 市场准入（access to markets)、制订和实施国内SPS措施方面遇到困难时，给予 发展中国家成员以帮助。
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（二）动植物检疫法规的发展规律
（1）在与动物疫病和植物有害生物的长期斗争中应运而生 （2）由单项禁令向综合性法规方向发展 （3）由个别国家法规向国际性法规方向发展：如《SPS协定》、 《国际
动物卫生法典》、国际植物保护公约》。
（4）法规的不断补充和完善：如有害生物名录。
（三）动植物检疫法规的基本内容
2、WTO的宗旨与目标 目标：建立一个完整的、更有活力和持久的多边贸易体制，实现全球贸 易自由化。 3、WTO的职能与组织结构
（二）WTO的相关协定
《WTO协定》பைடு நூலகம்包括《建立世界贸易组织协定》及其4个附件（附件1： 1A，1B，1C）。
《实施卫生和植物卫生措施的协定》：（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，简称SPS Agreement或SPS协定），是1A中12个领域协定之一。
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（3）行政执法与行政执法监督
①行政执法：指行政主体依照法律法规的规定，对行政相对人采取的直 接影响其权利义务，或者对行政相对人的权利义务的行使和履行情况直接 进行监督的行政行为。
5种类型：行政检查，行政奖励，行政许可，行政处罚，行政强制执行。 ②行政执法监督：对行政执法的法律依据进行审查、对行政执法行为的 合法性进行评价、对违反法规的行政行为予以惩处，并在此基础上对行政 执法活动的各方面工作加以正确的合法性指导的活动。 行政执法监督体系有5个层次：国家权力机关的监督，行政系统内部的 监督（如行政复议），司法机关的监督，群众和社会的监督，党的监督。