土地开发整理工程投资结构分析与评价
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表 !, 土地整理各分项工程费用占工程施工费比例统计表 #$%&’ !, #(’ )*$*+)*+, +-.’)*/’-* 012021*+2- ,($1* 23 $&& )4% 0125’,*) $%24* &$-6 ,2-)2&+6$*+2- 0125’,*)
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土地开发整理是在一定地域范围内， 按照土地利用总体规划的要求， 采取一定的措施和手段， 调整土 地利用和社会经济关系， 改善土地利用结构， 提高土地利用率和产出率， 并增加可利用土地数量， 确保经
［ !］ 济、 社会、 环境良性循环的过程 。根据土地开发整理项目的性质， 主要分为 " 种类型： 土地开发项目、 土 ［ #］ 。 地整理项目和土地复垦项目
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#" 土地开发整理投资结构分析与评价
# $ !" 工程类型分布现状分析 山东省从 #%%! 年至 #%%& 年已经批准实施的国家土地开发整理项目总计 !’( 项， 各工程类型统计见 表 ! 。从统计结果可以看出， 当前山东省增加耕地数量， 改善土地质量的主要工程手段是土地整理工程类 型， 占统计工程总数的 )#$ "!* ， 其次是土地开发， 占 !’$ &’* ， 土地复垦只占 +$ #!* 。土地整理项目占所 有项目比例呈明显增加趋势。
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土地开发整理工程投资结构分析与评价
王文中! ， 陈为峰" ， 田素峰# ， 王 $ 薇"
（ !% 山东省国土资源厅土地整理中心， 济南$ "&’’!( ； "% 山东农业大学， 泰安$ ")!’!* ； #% 垦利县国土资源局， 垦利$ "&)&’’ ） 摘要： 土地开发整理是增加耕地数量、 提高土地质量， 保障社会可持续发展的重要措施。目前实施的土地开发整 理项目主要有土地整理和土地开发以及土地复垦三种类型， 并以土地整理类型为主。通过分析项目的土地平整 工程、 农田水利、 田间道路及其它工程等主要分项工程的投资结构， 得出土地平整和农田水利是项目工程投资的 主体部分， 且近年来土地平整费用所占比例呈现逐年下降趋势， 农田水利工程投资和道路投资比例逐年增加趋 势， 并对这种变化趋势进行了分析。并指出了加强土地开发整理完成后土地质量变化与评价以及进行农田水利 工程设施的管理体制和运行机制研究应是持续发展的重要研究课题。 关键词： 土地整理； 土地开发； 土地复垦； 投资结构 中图分类号： +#!!$ $ 文献标识码： ,$ $ $ 文章编号： !’’’ - "#"( （ "’’& ） ’# - ’#)# - ’(
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收稿日期： "’’( - ’& - !" 作者简介： 王文中 （ !.)’ - $ ） ， 男， 汉族， 山东省国土资源厅土地整理中心， 硕士， 工程师， 从事土地开发整理的规 万方数据 划与管理等工作%
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山东农业大学学报 （ 自然科学版） , , , , , , , , , , , , , , 第 ". 卷
第 ( 期, , , , , , , , , , , 王文中等： 土地开发整理工程投资结构分析与评价
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虽然国家对土地开发整理项目分项工程投资比例并没有统一的要求， 但统计已批准实施项目的分项 工程投资占工程施工费投资比例平均值， 可以获得项目分项工程投资比例结构的有关基本规律， 可以作为 指导评价某一具体项目的合理性与否的一个参考指标。从表 ! 中可以看出， 无论是整理项目还是开发与 复垦项目， 土地平整和农田水利是整个工程投资的主体， 土地整理项目中工程施工费占项目总费用的 "# ! $% " & "’ ! (# "， 而土地平整费和农田水利工程费合计占工程施工费比例为 "’ ! ’) " & )* ! #" "； 土地 开发项目中工程施工费占项目总费用的 "$ ! %% " & "’ ! "# "， 而土地平整费和农田水利工程费合计占工程 施工费比例为 "! ! !% " & ") ! "+ "； 土地复垦项目中工程施工费占项目总费用的 "’ ! $$ " & "’ ! %) "， 而土 地平整费和农田水利工程费合计占工程施工费比例为 "’ ! $$ " & "’ ! "# "。总之， 工程施工费占项目总投 资的比例基本控制在 "’ " 左右， 而工程施工费中农田水利投资和土地平整投资所占比例为 "! ! !% " & )* ! #" "， 是影响整个项目总投资的最敏感部分。
还是比较吻合的。山地丘陵区中现有耕地有相当部分零碎不规整， 自然形成的田坎、 冲沟、 坑塘广泛分布， 上世纪八十年代以前修建的道路、 沟渠等年久失修， 比较杂乱， 因此通过进一步加大对山地丘陵区的土地 整理来增加耕地面积提升土地质量的潜力较大。 #> #" 工程投资比例结构分析 万方数据 按照土地开发整理项目类型， 计算 #%%! / #%%& 年所有项目各年投资费用、 结构及比例平均值见表 # 。
土地开发整理属于对原来土地的人工干扰， 其干扰手段主要是采取各种工程措施与生物措施。按照 工艺流程可将土地开发整理主要工程类型划分为土地平整工程、 农田水利工程、 田间道路工程和其他工程 （农田防护工程） 四大分项。由于作物对耕作土地的坡度有一定的要求， 同时为便于规模经营和机械化操 作， 因此土地平整是土地开发整理的基础工程， 是增加耕地面积的主要措施， 也是其它工程实施的先决条 件。田间道路工程是农田人工物质与能量、 农产品输出的廊道， 是改善农业生产条件的必要措施， 并由其 与林带、 渠系等将农田基质划分为不同的斑块， 共同形成农田景观。农田水利工程主要指输水工程、 排水 工程、 集水工程及相应的电力工程等， 是改善农田灌溉排水条件保证作物高产稳产的主要工程措施。其他 工程主要包括农田防护工程、 土壤改良工程及其它农田设施工程等。上述四项内容中， 土地平整和农田水 利是土地开发整理的核心内容。
批准年份 7’$1
表! 土地开发整理工程数量统计表 $%&’( !, $)( *+%,-.-/ 0-%-.0-.10 1)%2- 34 ’%,5 5(6(’378(,- %,5 13,03’.5%-.3, 7239(1类型 $/7(0 #%%! 年 #%%! /(%2 #%%# 年 #%%# /(%2 #%%" 年 #%%" /(%2 #%%& 年 #%%& /(%2 合计 $3-%’ 整理项目 :3,03’.5%-.3, 7239(1( 开发项目 ;(6(’378(,- 7239(1) 复垦项目 <(1’%8%-.3, 7239(1合计 $3-%’ !#
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工程施工 项目总费用 费用 9 万元 9 万元 8125’,* 8125’,* *2*$& ,2-)*14,*+23’’ 3’’ 农田水利费 工程施工费 其他工程费 土地平整费 占工程施工 田间道路费 占项目总 占工程施 占工程施 费比例 9 " 占工程施工费 费用比例 9 " 工费比例 9 " 工费比例 9 "=11+<$*+2- $-6 比例 9 " 8125’,* ?*(’1 ;$-6 &’.’&+-< 61$+-$<’ >$1/ 12$6 :2-)*14,*+20125’,* 012021*+2- ’-<+-’’1+-< 012021*+2812021*+2012021*+2012021*+2-
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土地开发整理是在一定地域范围内， 按照土地利用总体规划的要求， 采取一定的措施和手段， 调整土 地利用和社会经济关系， 改善土地利用结构， 提高土地利用率和产出率， 并增加可利用土地数量， 确保经
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土地开发整理工程投资结构分析与评价
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还是比较吻合的。山地丘陵区中现有耕地有相当部分零碎不规整， 自然形成的田坎、 冲沟、 坑塘广泛分布， 上世纪八十年代以前修建的道路、 沟渠等年久失修， 比较杂乱， 因此通过进一步加大对山地丘陵区的土地 整理来增加耕地面积提升土地质量的潜力较大。 #> #" 工程投资比例结构分析 万方数据 按照土地开发整理项目类型， 计算 #%%! / #%%& 年所有项目各年投资费用、 结构及比例平均值见表 # 。
土地开发整理属于对原来土地的人工干扰， 其干扰手段主要是采取各种工程措施与生物措施。按照 工艺流程可将土地开发整理主要工程类型划分为土地平整工程、 农田水利工程、 田间道路工程和其他工程 （农田防护工程） 四大分项。由于作物对耕作土地的坡度有一定的要求， 同时为便于规模经营和机械化操 作， 因此土地平整是土地开发整理的基础工程， 是增加耕地面积的主要措施， 也是其它工程实施的先决条 件。田间道路工程是农田人工物质与能量、 农产品输出的廊道， 是改善农业生产条件的必要措施， 并由其 与林带、 渠系等将农田基质划分为不同的斑块， 共同形成农田景观。农田水利工程主要指输水工程、 排水 工程、 集水工程及相应的电力工程等， 是改善农田灌溉排水条件保证作物高产稳产的主要工程措施。其他 工程主要包括农田防护工程、 土壤改良工程及其它农田设施工程等。上述四项内容中， 土地平整和农田水 利是土地开发整理的核心内容。
批准年份 7’$1
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