韩国优化产业结构的经验及对中国的启示

韩国优化产业结构的经验及对中国的启示

作者：杨丽

来源：《中国市场》2014年第04期

[摘要]本文首先探讨了中韩两国现在的产业结构差距，特别是制造业内部技术差距，着重研究了当前韩国产业结构调整的情况，韩国制定了与时俱进的产业发展战略，推动了产业结构优化升级。总结韩国优化产业结构的主要经验，重视制造业在国民经济中的地位，再通过政府的产业政策的指导，以科技创新为动力，加速韩国产业结构向高级演进速度。韩国优化产业结构过程对中国有深刻的启示，依据经验提出了相应三点发展战略来优化我国产业结构。

[关键词]产业结构；韩国；优化；经验；启示

[中图分类号]F121.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）4-0024-04

1 导言

纵观韩国经济发展过程，韩国只用了很短的30年的时间就取得了西方发达国家用了100多年进行工业化获得的成就，这主要是因为韩国在经济发展过程中对国民经济各产业部门采取了因时制宜的经济政策，依托科技创新，推动产业结构不断向合理化和高度化发展，使其迅速成为一个经济强国。现今中韩两国的差距有多大？韩国是如何调整产业结构的？面临产业结构调整的中国可以借鉴韩国成功发展的经验，促进产业结构优化升级。

2 中韩两国产业结构现状比较分析

2.1 三次产业占GDP比重分析

首先从国民经济的宏观层次比较，30多年来，中国经济飞速发展，GDP 从1978 年的1482亿美元增长到2011年的73011亿美元，2011年人均国民收入5432美元。而韩国1978年的国内生产总值O 511亿美元，发展到2011年达到11638亿美元，2011年人均国民收入为23749美元。中国经济总量高于韩国，但是人均收入还落后韩国很多。

下面分析中韩两国GDP和就业量中一二三产业结构各占百分比的变化情况。从图1中可以看出，中韩两国的产业结构演变呈现显著的差异。从1990—2010年三次产业占GDP的比重来看，中国的第一产业比重不断降低；而第二产业表现出逐渐上升的趋势；第三产业比重不断上涨，但发展相对比较滞后。而韩国的产业结构变化趋势则是越来越高度化。第一产业比重到2010年降到了2.6%；第二产业比重在缓慢下降，但仍然起到支撑国民经济发展的作用，第三产业比重增长最快，对整个国民经济持续增长作出了巨大贡献。

从就业结构比较，中国就业人口大多集中在第一产业，虽然这个比重正在慢慢地下降，但是由于第一产业农村人口的基数比较大，即使到了2010年仍有超过30%的比例；中国就业人员比重在第二产业和第三产业呈现出不断增长的趋势。韩国的情况与中国截然相反，2010年韩国第三产业所吸纳的就业人口比重最大，接近70%。第二产业就业人口比重有小幅下跌趋势。

总体而言，在中韩两国的产业结构变化趋势表中，体现了以下三个方面的特点：

（1）中国产业结构发展变化是第一产业在GDP的比重逐渐缩小，第二产业占主导地位，第三产业比重持续上升，处于工业化发展的中期。而韩国第一产业已经降到很低的比例，第二产业比重正在慢慢地减少，第三产业取得突飞猛进发展，韩国的经济已经进入工业化发展阶段的后期。

（2）就业表现中，韩国第一产业就业比重低于5%，而中国第一产业就业比重仍高达30%以上。因此，随着中国经济发展不断地推进，如何妥善解决农村剩余劳动力转向第二产业和第三产业，是未来的产业结构调整中亟需解决的问题。

（3）中国服务业在GDP中比重为43.1%，但韩国第三产业比重逼近70%，二者悬殊之大，将中国第三产业发展滞后的速度暴露无遗。但是在这里，我们需要注意的是：虽然韩国第三产业比重高于第二产业，但第二产业的劳动生产率依然高于第三产业，2010第二产业对国民经济贡献率仍超过40%。所以，第二产业在韩国的国民经济中仍然占有着举足轻重的地位。

2.2 中韩制造业内部结构比较

2.2.1 轻重工业比较

制造业是一国经济发展最重要的动力来源，本文接下来对中、韩两国制造产业中的轻重工业结构进行比较分析，可以比较出二者之间综合国力和技术水平的差距。

首先，从图3可以看出，中韩两国的重工业都呈现出上升的趋势，轻工业则都表现出不断下降的趋势，而且随着中韩两国经济继续向前发展，两国国内的轻重工业比重的差距是越来越大。尤其是韩国，轻重工业比重差距更是接近70%。重工业发展比重呈现不断上升的态势说明了中韩两国不同的生产要素在产业中的地位变动情况，即从劳动密集型产业升级成资本和技术密集型产业，体现了两国的产业结构向高度化发展趋势。

2.2.2 装备制造业比较

本文选取装备制造业对中韩两国的产业结构进行进一步分析，因为装备制造业最能体现一国制造业的核心竞争力，是推动工业转型升级的引擎。

到2010年年底，中国装备制造业规模达到20万亿元，经济总量已经位居世界第一。但是中国高端装备制造业领域，创造收入只占到8%。机床工具业生产高端产品比重只有30%；仪器仪表业创造高端产品也只有18%；甚至在通用基础件工业领域，高端产品的比重只占到了5%。现在中国的装备制造面临着一个困境：中国不能生产高端制造业领域中的高技术含量产品，核心零部件不能自给，高端需求对外依存度达到70%以上，对高端装备制造的产品严重依赖进口。

在韩国的经济发展过程中，已经进行了有效的产业化，产业改革的结果，使韩国拥有了一个强大的工业，尤其是在电子，汽车，造船和石化等领域，在国际上享有声誉。例如，韩国的造船业站在造船技术的世界之巅，船舶行业拥有高技术、高附加值船舶和配套设备，造船业的领头羊——现代重工集团是全球最大的造船公司，现已将造船和IT相融合，打造出了世界一流的智能造船厂；在汽车生产领域，韩国创出自己的民族品牌汽车——韩国现代，企业强化了整车研发能力，实现关键零部件技术自主化，在节能、环保和安全技术上的成果颇丰，如今的韩国汽车产业是世界汽车产业举足轻重的一股力量。

2.2.3 技术创新水平比较

工信部副部长苏波提到，中国装备制造企业投入研发资金占销售的比例平均为2%，而韩国的企业基本超过10%。研发投入资金中的60%中国是用来买最终产品，与此形成巨大反差的是韩国先进装备制造企业将60%的研发投入在产品的设计和产品创新上。另外，更为一个严峻的现实：中国每花1元钱买技术，却只花了0.26～0.36元在消化吸收上，而韩国消化吸收的比例超过3倍。

从中、韩两国的制造业比较得出：中国的装备制造业缺乏核心技术，在全球产业链中，仍处于下游和低端位置。出现这样的问题主要的原因是技术创新能力差，创新意识不够。未来，中国装备制造行业要努力加快转型升级的步伐，来带动制造产业的核心竞争力。

3 当前韩国的产业结构调整情况

3.1 实现全面发展的产业结构

韩国政府根据本国产业的比较优势，在新的产业政策纲领中，提出积极发展主导产业、战略产业和新兴产业，通过采取创新为导向的经济增长战略，实现全方位的产业转型升级。

在工业方面，韩国进行战略性研发投资，产业资源部制定了高科技制造业推动出口的战略，通过技术革新实现产品多样化和精深加工，使其发挥出口产业的主导作用。在代表“知识经济”的高科技领域，集中力量发展高端装备制造业，如工程机械、精密仪器、电子设备、造船业，使之成为韩国战略新兴产业成长的新动力。