智慧城管建设方案
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• 必要性：
– 城市管理发展趋势的需要； – 城市管理走向精细化管理的必然要求； – 创新城市管理模式的新动力； – 促进新型行政管理机制的产生； – 为城市管理带来巨大经济效益；
• 意义：
– “被动管理”向“主动管理”转变，推动行政体制改革步伐； – 再造城市管理流程，提高城市管理效率； – 管理对象一清二楚，维护城市公共安全； – 有效整合信息和管理资源，推进节约型城市管理和建设； – 实现市民不政府的良性互动，形成共同管理城市格局。
城管职责
市容环境卫生管理、市政管理、公用事业管理、城市节水管理等职责 园林绿化管理、环境保护管理、城市河湖管理、施工现场管理等方面的职责 工商管理、城市规划管理、旅游管理方面的职责
3
城市管理现状分析
依靠行政管理 管理方式粗放 突 击式、运动式
管理手段
管理方式
信息丌及时 管理 被动 前沿技术运 用丌够 基层管理 力量薄弱
分析城市管理问题发生的 规律，找出其中本质的原 因，从根本上加以预防
引入更为全面、科学和开 放的评价系统
数字城市管理模式
• 理念：
– 利用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，利用智 能
移动终端，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制。
当分政散府问题没有致力发于现解分散决问导题致城市解问决分散问题
潜在 源头 问题
的 问
题规分的划散根 、问题本“性智问慧题”发，项现所目分散谓，问的不题“过智是慧人解决”们分散问题
未解 决并 扩大
题
分散问题一厢情愿发现的分做散法问题！
各种
处 公共 置 问题
分散问题 分散问题
矛盾
问题解决率95%是 激化
（高级阶最段终）为的是实现和谐管理、服务导向的管理愿 景。
8
城管大数据建设需求分析
扩展 管理范围
自动感知
之前
地域覆盖以城区为主 发现问题的种类不充分
不可目测的问题难控制
之后
覆盖中心镇、城郊结合部 更多种类问题的管理
增强隐蔽问题的感知
优化流程
僵化的流程设置影响运 行效率
优化流程，减少案卷在流 转环节的时间耗费
数据关联 管理方式
wenku.baidu.com城管大数据建设解决问题
目前的信息关联与共享 范围仍然有限，制约了 系统效能的充分发挥
整合资源、信息共享
过分依赖行政管理
引入人性化的管理方式
市民服务 主动预防 运行评价
市民互动仍可提高
被动处置
单体评价和评价不全面 的情况；与市民的生活 体验不完全一致
积极引导市民参与城市管 理，拓宽市民表达诉求的 渠道
方 式
分散问题
这样计算出来的！
▪▪▪
我们需要一种“疏导”的策略来治理城市问题
公共 问题
分散问题 分散问题 分散问题 分散问题 分散问题
发现 发现 发现
问题溯源 目前还不是机器可以做 到的，我们需要的是一种工作机 制与制度，保证城管的智囊团队 可以以一种长效的方式，将智慧 的决策以一种稳妥的方式注入到 智慧城管的系统中并加以执行。
11
单元网格管理法
• 将所辖区域划分成若干个网格状 单元，由城市管理监督员对所分 管网格实施全时段监控。同时明 确各级地域责任人为辖区城市管 理责任人，从而对管理空间实现 分层、分级、全区域管理的方法。
• 以北京市东城区为例，面积25.38 平方公里，划分为1652个单元网 格。
12
事件部件管理法
智慧城管建设方案
—— 依托大数据、移动互联、物联网、云计算等信息技术构建智慧城管。
导单读击此处编辑母版标题样式
01 智慧城管基础知识 02 智慧城管建设内容 03 智慧城管大数据平台 04 智慧城管建设亮点
2
城市管理内容
职能部门
横向部门：城市管理局、规划局 、工商局、公安局、 卫生局、交通局、环保局等 纵向部门：市级政府部门、区、街道、社区等
更卓越的核心设计理念
智能• 化数字化的系统被智能化的设备或系统所取代， 互（联中化级、阶协模系，段同式统泛）识与城化别系市、统数智之据能间 中终的心端壁的、垒模数被式据打逐挖破渐掘形,管被成理广。变泛业得采务扁用处平。置
速度提升一个数量级。
更安全、• 更从。绿追无色求论量是化基效础率 架指构标的向优提化升，业还务是服核务心质业量务发系展统 更便捷、更高效的的功和能谐性管优理化，抑或管理模式的人性化发展，
管理体制
界限丌清 职能交叉 条块分割 管理缺 位 既是执行者 又当管理者
评价体系
考核缺乏权威性 市 民投拆、媒体曝光 抽查监督 管理被动
4
城市管理现状分析
城市问题的洪水不能一味靠“堵”
目
分散问题
发现分散问题
解决分散问题
前
分散问题
发现分散问题
解决分散问题
城 公共 管 问题
分散问题
发现分散问题
解决分散问题
和谐型
开放型
• 强化数字城管辅助 决策，引入物联技 术全面管理
• 运用智能感知、智 能协同、智能分析 技术
城管
智能型 城管
智慧城管 建设目标
城管
•
•
效能型
•
•
城管
•
•
建立多元发现机制 提高综合协调能力 优化考核评价制度 稳步推进市场化 推进协同平台建设 强化“三个第一”
城管大数据建设的三个阶段
大数• 据核心的业务被充分地抽象并数字化，数据被 （初级阶分，段门大）别量类纸的质大作数业据和系人统工所业采务集被、取处代置。和存储
• 城市部件：即物化的城市管理对象。主要包括道路、桥梁、水、电、气、 热 等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括 门 牌、广告牌匾等部分非公共设施。为了便亍对城市部件的管理，将按照 城 市功能对城市部件进行分类。
• 事件：为非部件类的城市管理事件。主要有7大类：大件废弃物，私搭乱建， 垃圾碴土，宣传广告，街面秩序，工地管理，环境卫生。
部件类型 雨水井 公共设施 （其它） 污水井
盖
13
城管通管理法
图图结 合
监督员主动对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现问
题后利用手持城市管理者移动终端立即上报。同时，按照 监督中心的 指示，对已解决的问题进行检查确认，幵将 信息反馈至信息中心。
解决 解决 解决
分析规律 问题溯源
化解 矛盾 文明 治理
智慧的决策是对问题的 溯源与疏导！
治标
治本
城市管理建设目标
• 为城市政府、普通市民、 • 为行业主管部门 • 长效服务和应急保障服务
• 人性化执法 • 多渠道宣传口径 • 便民服务平台
服务型 城管
• 跨系统的信息互通 共享
• 市辖城域统一平台 向中心镇发展
– 城市管理发展趋势的需要； – 城市管理走向精细化管理的必然要求； – 创新城市管理模式的新动力； – 促进新型行政管理机制的产生； – 为城市管理带来巨大经济效益；
• 意义：
– “被动管理”向“主动管理”转变，推动行政体制改革步伐； – 再造城市管理流程，提高城市管理效率； – 管理对象一清二楚，维护城市公共安全； – 有效整合信息和管理资源，推进节约型城市管理和建设； – 实现市民不政府的良性互动，形成共同管理城市格局。
城管职责
市容环境卫生管理、市政管理、公用事业管理、城市节水管理等职责 园林绿化管理、环境保护管理、城市河湖管理、施工现场管理等方面的职责 工商管理、城市规划管理、旅游管理方面的职责
3
城市管理现状分析
依靠行政管理 管理方式粗放 突 击式、运动式
管理手段
管理方式
信息丌及时 管理 被动 前沿技术运 用丌够 基层管理 力量薄弱
分析城市管理问题发生的 规律，找出其中本质的原 因，从根本上加以预防
引入更为全面、科学和开 放的评价系统
数字城市管理模式
• 理念：
– 利用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，利用智 能
移动终端，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制。
当分政散府问题没有致力发于现解分散决问导题致城市解问决分散问题
潜在 源头 问题
的 问
题规分的划散根 、问题本“性智问慧题”发，项现所目分散谓，问的不题“过智是慧人解决”们分散问题
未解 决并 扩大
题
分散问题一厢情愿发现的分做散法问题！
各种
处 公共 置 问题
分散问题 分散问题
矛盾
问题解决率95%是 激化
（高级阶最段终）为的是实现和谐管理、服务导向的管理愿 景。
8
城管大数据建设需求分析
扩展 管理范围
自动感知
之前
地域覆盖以城区为主 发现问题的种类不充分
不可目测的问题难控制
之后
覆盖中心镇、城郊结合部 更多种类问题的管理
增强隐蔽问题的感知
优化流程
僵化的流程设置影响运 行效率
优化流程，减少案卷在流 转环节的时间耗费
数据关联 管理方式
wenku.baidu.com城管大数据建设解决问题
目前的信息关联与共享 范围仍然有限，制约了 系统效能的充分发挥
整合资源、信息共享
过分依赖行政管理
引入人性化的管理方式
市民服务 主动预防 运行评价
市民互动仍可提高
被动处置
单体评价和评价不全面 的情况；与市民的生活 体验不完全一致
积极引导市民参与城市管 理，拓宽市民表达诉求的 渠道
方 式
分散问题
这样计算出来的！
▪▪▪
我们需要一种“疏导”的策略来治理城市问题
公共 问题
分散问题 分散问题 分散问题 分散问题 分散问题
发现 发现 发现
问题溯源 目前还不是机器可以做 到的，我们需要的是一种工作机 制与制度，保证城管的智囊团队 可以以一种长效的方式，将智慧 的决策以一种稳妥的方式注入到 智慧城管的系统中并加以执行。
11
单元网格管理法
• 将所辖区域划分成若干个网格状 单元，由城市管理监督员对所分 管网格实施全时段监控。同时明 确各级地域责任人为辖区城市管 理责任人，从而对管理空间实现 分层、分级、全区域管理的方法。
• 以北京市东城区为例，面积25.38 平方公里，划分为1652个单元网 格。
12
事件部件管理法
智慧城管建设方案
—— 依托大数据、移动互联、物联网、云计算等信息技术构建智慧城管。
导单读击此处编辑母版标题样式
01 智慧城管基础知识 02 智慧城管建设内容 03 智慧城管大数据平台 04 智慧城管建设亮点
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城市管理内容
职能部门
横向部门：城市管理局、规划局 、工商局、公安局、 卫生局、交通局、环保局等 纵向部门：市级政府部门、区、街道、社区等
更卓越的核心设计理念
智能• 化数字化的系统被智能化的设备或系统所取代， 互（联中化级、阶协模系，段同式统泛）识与城化别系市、统数智之据能间 中终的心端壁的、垒模数被式据打逐挖破渐掘形,管被成理广。变泛业得采务扁用处平。置
速度提升一个数量级。
更安全、• 更从。绿追无色求论量是化基效础率 架指构标的向优提化升，业还务是服核务心质业量务发系展统 更便捷、更高效的的功和能谐性管优理化，抑或管理模式的人性化发展，
管理体制
界限丌清 职能交叉 条块分割 管理缺 位 既是执行者 又当管理者
评价体系
考核缺乏权威性 市 民投拆、媒体曝光 抽查监督 管理被动
4
城市管理现状分析
城市问题的洪水不能一味靠“堵”
目
分散问题
发现分散问题
解决分散问题
前
分散问题
发现分散问题
解决分散问题
城 公共 管 问题
分散问题
发现分散问题
解决分散问题
和谐型
开放型
• 强化数字城管辅助 决策，引入物联技 术全面管理
• 运用智能感知、智 能协同、智能分析 技术
城管
智能型 城管
智慧城管 建设目标
城管
•
•
效能型
•
•
城管
•
•
建立多元发现机制 提高综合协调能力 优化考核评价制度 稳步推进市场化 推进协同平台建设 强化“三个第一”
城管大数据建设的三个阶段
大数• 据核心的业务被充分地抽象并数字化，数据被 （初级阶分，段门大）别量类纸的质大作数业据和系人统工所业采务集被、取处代置。和存储
• 城市部件：即物化的城市管理对象。主要包括道路、桥梁、水、电、气、 热 等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括 门 牌、广告牌匾等部分非公共设施。为了便亍对城市部件的管理，将按照 城 市功能对城市部件进行分类。
• 事件：为非部件类的城市管理事件。主要有7大类：大件废弃物，私搭乱建， 垃圾碴土，宣传广告，街面秩序，工地管理，环境卫生。
部件类型 雨水井 公共设施 （其它） 污水井
盖
13
城管通管理法
图图结 合
监督员主动对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现问
题后利用手持城市管理者移动终端立即上报。同时，按照 监督中心的 指示，对已解决的问题进行检查确认，幵将 信息反馈至信息中心。
解决 解决 解决
分析规律 问题溯源
化解 矛盾 文明 治理
智慧的决策是对问题的 溯源与疏导！
治标
治本
城市管理建设目标
• 为城市政府、普通市民、 • 为行业主管部门 • 长效服务和应急保障服务
• 人性化执法 • 多渠道宣传口径 • 便民服务平台
服务型 城管
• 跨系统的信息互通 共享
• 市辖城域统一平台 向中心镇发展