第四章 行政程序

ห้องสมุดไป่ตู้
4.事先程序和事后程序。 事先程序和事后程序。 事先程序和事后程序 事先程序： 事先程序：行为实施前和实施过程中所 要遵守的程序。 要遵守的程序。 事后程序： 事后程序：对行政行为的事后监督所要 遵守的程序。 遵守的程序。
5.行政立法程序、行政执法程序、行政 行政立法程序、行政执法程序、 行政立法程序 司法程序。 司法程序。 行政立法程序： 行政立法程序：行政机关制定行政法律 规范所要适用的程序。 规范所要适用的程序。 行政执法程序： 行政执法程序：行政主体实施具体行政 行为所适用的程序。 行为所适用的程序。 行政司法程序： 行政司法程序：行政机关以第三方公断 人的身份解决法律纠纷所适用的程序。 人的身份解决法律纠纷所适用的程序。
5.回避制度。 回避制度。 回避制度 行政主体在决定和处理其管辖范围内的 各种事项或裁决相应争议时， 各种事项或裁决相应争议时，其工作人 员若和所处理的事项或裁决的争议有某 种利害关系， 种利害关系，应主动回避或应当事人的 要求予以回避。 要求予以回避。
6.职能分离制度。 职能分离制度。 职能分离制度 将行政机关的某些相互联系的职能加以 分离， 分离，使之分属于不同的机构或不同的 人员掌管和行使。 人员掌管和行使。
2.内部行政程序和外部行政程序。 内部行政程序和外部行政程序。 内部行政程序和外部行政程序 内部行政程序： 内部行政程序：行政主体实施内部行政 行为所应遵守的程序。 行为所应遵守的程序。 外部行政程序： 外部行政程序：行政主体作出外部行政 行为所应遵守的程序。 行为所应遵守的程序。
3.强制性程序和任意性程序 强制性程序和任意性程序 强制性程序： 强制性程序：法律对该程序作了详细的 规定，行政主体没有选择的余地， 规定，行政主体没有选择的余地，必须 严格遵守的程序。 严格遵守的程序。 任意性程序：法律未作详细、 任意性程序：法律未作详细、具体的规 行政主体可以选择适用的程序。 定，行政主体可以选择适用的程序。
二.行政程序的分类 行政程序的分类 1.抽象行政行为的程序和具体行政行为 抽象行政行为的程序和具体行政行为 的程序。 的程序。 抽象行政行为的程序： 抽象行政行为的程序：行政主体制定和 发布带有普遍约束力的规范性文件所应 遵守的程序。 遵守的程序。 具体行政行为的程序： 具体行政行为的程序：行政主体实施具 体行政行为所应遵守的方式和步骤。 体行政行为所应遵守的方式和步骤。
9.时效制度。 时效制度。 时效制度 行政行为的全过程或其各个阶段受到法定的 时间限制的程序制度。 时间限制的程序制度。 10.行政救济制度。 行政救济制度。 行政救济制度 相对人不服行政主体作出的影响其权利义务 的决定时，法律应为其提供申请复议以获得 的决定时， 救济的机会与途径， 救济的机会与途径，由上级行政机关或法定 行政机关对原行政决定进行审查并作出裁决 的制度。 的制度。
（三）公正原则。 公正原则。 行政主体在实施行政行为时应合理处理 公共利益和个人利益之间的关系， 公共利益和个人利益之间的关系，并在 程序上平等地对待相对人，作到公平、 程序上平等地对待相对人，作到公平、 正义。 正义。
行政程序的主要制度。 二.行政程序的主要制度。 行政程序的主要制度 1.告知制度。行政主体在作出行政行为 告知制度。 告知制度 将有关事项告知相对人的制度。 时，将有关事项告知相对人的制度。告 知的内容包括： 知的内容包括： （1）告知决定。即行政处理结果。 ）告知决定。即行政处理结果。 （2）告知权利。抗辩权利的内容。 ）告知权利。抗辩权利的内容。 （3）告知有关事项。应告知的事项。 ）告知有关事项。应告知的事项。
第四章
行 政 程 序
第一节 行政程序概述
一.行政程序的概念和特征 行政程序的概念和特征 行政程序： 行政程序：行政主体实施行政行为所应 当遵守的方式和步骤的过程。 方式和步骤的过程 当遵守的方式和步骤的过程。 行政程序有如下特征 实施主体的特定性。 （一）实施主体的特定性。行政程序是 行政主体实施行政行为的程序， 行政主体实施行政行为的程序，而不是 立法程序或司法程序。 立法程序或司法程序。
8.不单方接触制度。 不单方接触制度。 不单方接触制度 行政主体在处理两个以上相对人的、 行政主体在处理两个以上相对人的、具 有相互排斥利益的事项时， 有相互排斥利益的事项时，不能在一方 当事人不在场的情况下， 当事人不在场的情况下，与另一方当事 人接触，听取其陈述、 人接触，听取其陈述、接受其证据材料 的制度。 的制度。
结束
方式：行为过程的空间表现形式， 方式：行为过程的空间表现形式，即构 成行为过程的方法和形式。 成行为过程的方法和形式。 步骤：行为过程的时间表现形式， 步骤：行为过程的时间表现形式，包括 行为方式的顺序， 行为方式的顺序，每一环节和每种方式 及其时间限制。 及其时间限制。
返回
2.听证制度。 听证制度。 听证制度 听证（ ）：行政主体在作出影 听证（hearing）：行政主体在作出影 ）： 响相对人权利义务的决定之前， 响相对人权利义务的决定之前，应当听 取当事人的陈述、申辩和质证， 取当事人的陈述、申辩和质证，然后根 据双方质证、核实的材料作出行政决定。 据双方质证、核实的材料作出行政决定。 主要内容有： 。（2） 主要内容有：（1）告知听证权。（ ） ）告知听证权。（ 公开听证。（ 。（3）委托代理。（ 。（4） 公开听证。（ ）委托代理。（ ）对抗 辩论。（ ）制作笔录。 辩论。（5）制作笔录。 。（
7.情报公开制度。 情报公开制度。 情报公开制度 行政主体通过各种方式和途径让相对人 知晓有关行政活动的情况和有关信息资 凡涉及相对人权利义务的， 料。凡涉及相对人权利义务的，只要不 属于法律规定的保密范围， 属于法律规定的保密范围，都应当依法 想社会公开，任何公民、 想社会公开，任何公民、组织都权查阅 和复制。 和复制。
3.说明理由制度。 说明理由制度。 说明理由制度 行政主体在作出影响相对人权利义务的 决定时， 决定时，要说明作出该决定的事实根据 和法律依据。 和法律依据。
4.辩论制度。 辩论制度。 辩论制度 行政主体在裁决当事人之间的法律纠纷 应通知双方当事人到场， 时，应通知双方当事人到场，在行政主 体的主持下， 体的主持下，由双方当事人就有关事实 问题和法律问题进行对质。 问题和法律问题进行对质。
第二节 基本原则和主要制度
一.行政程序的基本原则 行政程序的基本原则 程序法定原则。 （一）程序法定原则。 行政活动的主要程序必须由法律加以规定， 行政活动的主要程序必须由法律加以规定， 行政主体实施行政行为时必须严格遵守， 行政主体实施行政行为时必须严格遵守，不 得违反法定程序。 得违反法定程序。 公民参与原则。 （二）公民参与原则。 行政机关在进行行政决策、 行政机关在进行行政决策、制定规范性文件 和实施其他行政行为时， 和实施其他行政行为时，在程序上要保证公 民的了解权和参与权得以实现。 民的了解权和参与权得以实现。
（二）行政程序的多样性。 行政程序的多样性。 不同的行政行为适用于不同的行政程序。 不同的行政行为适用于不同的行政程序。行 政程序在客观上呈现出多样性。 政程序在客观上呈现出多样性。 既有统一性又有分散性。 （三）既有统一性又有分散性。 统一性是指： 统一性是指：行政程序带普遍性和共性的问 题可以制定统一的行政程序法加以适用。 题可以制定统一的行政程序法加以适用。 分散性是指： 分散性是指：特殊的行政程序制定单行的法 律文件加以适用。 律文件加以适用。