第二章 海关与海关管理

目前我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、 马单独关税区。
香港、澳门、台澎金马属于“一国两制”的特殊 区域，在中华人民共和国国境内。但其有自己的 海关机构，并不属于海关总署管辖。
除此之外其他广大区域为我国关境。我国关境小 于国境。
注：本教材中所属“进出境”均指进出关境。
四、海关的设关原则
国家对外口岸和海关监管业务集中的地点 设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的 限制。
对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点 什么是对外开放的口岸 对外开放口岸的类型 什么是海关监管业务集中的地点
什么是对外开放的口岸
口岸是由国家指定对外往来的门户，人员、 货物和交通运输工具出入国（边）境通行 的港口、航空港、车站和通道等。是国际 货物运输的枢纽。口岸分为陆路口岸、航 海口岸、航空口岸三种。
从化海关
清远海关
番禺海关
南沙海关
白云机场海关
河源海关
大铲海关
肇庆海关
天河车站海关
萝岗办事处
新风办事处
邮局办事处
内港办事处
佛山海关驻禅城办事处
佛山海关驻顺德办事处
佛山海关驻南海办事处
佛山海关驻三水办事处
佛山海关驻高明办事处
看图思考：
为什么图中的牌匾上印的不是广东省广州海关？
第三节 海关的权力
区域
条件
授权
合同、发票以及 进出境运输工具
有走私嫌疑的运 输工具
“两区” 内
“两区” 外
“两区” 内
“两区” 外
走私嫌疑人
“两区” 内
“两区” 外
与违反《海关法》或者其他 直接扣留 有关法律、行政法规的进出 境运输工具、货物、物品在 牵连
违反《海关法》或者其他有 一事一授权 关法律、行政法规
在经直属海关关长或者其授 一事一授权 权的隶属海关关长批准，在 还要有证据 实施检查时其中有证据证明 有走私嫌疑的
（2）征税
关税、增值税消费税关 税的征税的主体是谁？
关税的征收主体是国家，海关 代表国家行使征收关税的职能
法律依据：《海关法》《关税条例》
（3）查缉走私
国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的 缉私体制。海关是打击走私的主管机关。
公安、工商、税务部门、烟草专卖局都有查 缉走私的权力，他们查获的案件要行政处罚的移 送海关依法处理。
1、有走私嫌疑
一事一授权
2、扣留时间不超过24小时， 特殊情况下可延长至48小 时
无授权，不 能行使
表2—1行政检查权
类别
对象范围
检查权
查验权
进出境货物、物品
必要时，可径行提取货样
施加封志权 所有未办结海关手续， 处于海关监管状态的货 物、物品、运输工具
查阅、复制 进出境人员证件、文件、 资料等
查问
关境
“两区”的概念
放 沿海沿边 行
规定地区
海关监管区
检查权
进出境运输工具 两区内
两区外
有走私嫌疑的运 两区内
输工具
两区外
藏匿走私货物物 两区内
品的场所
两区外
走私嫌疑人 公民住处
两区内 两区外
直接检查
直接检查 一事一授权 直接检查 当事人在场，一 事一授权 直接检查 不可检查 不可检查
扣留权
境的监督管理机关。海关实行垂直领导体制。 海关总署统一管理全国海关。
2、三级立法
法律 如：《海关法》 行政法规 海关规章及规范性文件
走私案件
情节较轻，行政处罚
海关处理
情节较重，刑事处罚
公安机关处理
３、海关的任务
（1）监管
不是监督管理的简称, 是海关全部行政执 法活动的统称。是海关最基本的任务
特派员办事处。 注意：各级海关的表述。
三、国境和关境的区别
关境是指适用于同一海关法或同一关税制度的领域。
国境是指一个国家行使主权的领土范围。包括陆地、 领水、领空和领海。
关境同国境一样，包括其领域内的领水、领陆和领空， 是一个立体的概念。我国的关境范围是除享有单独关 境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包 括领水、领陆和领空。
一类口岸是指国务院批准开放的口岸 。 二类口岸是指由省级人民政府批准开放并
管理的口岸 。
中国口岸
港口口岸-广州港 陆地口岸-满洲里口岸 航空口岸-北京首都国际机场
监管业务集中的地 方
海关总署
广州海关
广州海关的录属海关及办事处有：
花都海关
云浮（罗定）海关
韶关海关
佛山海关
违法嫌疑人
调查违法行为
查询权
稽查权
涉嫌单位、人员在金融金构、 调查走私案件时
邮政企业的存、汇款
与进出口货物直接相关 进出口货物放行之后3年，
的人、物、资料
海关监管期限内及其后3
年
其他权力
查验权
货
查阅、复制权
单
பைடு நூலகம்
查问权
人
查询权
款
海关权力行使的基本原则
合法原则 适当原则 依法独立行使原则 依法受到保障原则
第二章 海关及海关管理
第一节 海关概述
《海关法》规定：中华人民共和国海关是国家 的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其 他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工 具、货物、行李物品、邮递物品的其他物品， 征收进出口关税和其他税、费，查缉走私，并 编制海关统计和其他海关业务。
以上定义的三层含义
判断题
历年考题 1、海关是国家进出国境的监督管理机关。 答案：错 2、查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在 海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地 区，为发现、制止、打击综合治理走私活动 而进行的一种调查和惩处活动。 答案：对
3、根据《中华人民共和国海关法》规定的设 关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在 现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和 海关的相互关系。 答案：对 4、海关对进出境运输工具的检查不受海关监 管区域的限制。 答案：对
1、明确了海关的管辖范围是与进出关境相关 的活动
2、明确了海关的执法依据
3、明确了海关的四项基本任务，即监管、征 税、缉私、编制海关统计
1、明确了海关的管辖范围是与进出关境相关的 活动
海关是适应国家对外交往和对外贸易管理 需要的产物，是国家主权的重要象征。《中华 人民共和国海关法》规定，海关是国家进出关
（4）编制海关统计
海关统计的原则：实际进出境并引起境内 物质存量增加或减少的货物，列入海关统计。
海关统计是对进出口货物贸易的统计。
第二节 海关的组织机构
一、海关的组织机构图
海关总署
决策
直属海关
管理
隶属海关
执行
二、我国海关是垂直领导管理体制
国务院
省
某市
某市
某市
海关总署 北京海关 各隶属海关
海关的隶属关系，不受行政区划的限制 海关总署还设有广东分署，在上海和天津设立