旅游法教程ppt

注：总课时36；其中上课30课时；课堂讨论4课时；考试2课时
3.方法、考试
方法：教师以讲授为主，案例分析为辅学生
以听课为主，讨论、自学、做作业为辅 考试：旅游管理专业 当堂闭卷考试 计分方式：平时成绩（4章
教学目的：通过本章的学习，使学生掌握旅游 法产生的原因，旅游法的概念；了解我国的旅 游立法的相关知识，我国旅游法制建设的现状 以及有关法制建设的基础知识。 教学重点：旅游立法体系及相关的法制建设的 基础知识 教学方法：讲述、案例分析 授课时间：4课时
主体 客体 内容
旅游 法律 关系 的构 成要 素
参加者或当事人
旅 游 者
企 业
管 理 者
智 力 成 果
权利义务指向的对象
物
行 为
权利义务
权 利
义 务
权利能力和行为能力，是法律
关系主体构成的资格。
概念
旅游权利，指主体在旅游法律 关系中，依照法律规定或合同约定 享有的某种权能或利益。
特点：
◆权利主体按照自己的意愿决定是
信用,就是指恪守诺言，信守合同， 自觉履行合同所规定的义务。
三角债与信用
保护全国大市场
市场经济法律制度的功能
要解决的问题：
问题一：设置壁垒和障碍 问题二：地方保护措施、优惠政策 目 的：维护全国统一大市场
一方面：各国法律制度的建立应遵守国际上
通用的规则 一方面：加强规制建设，创造透明的市场 环境
法规透明度原则：各国国内法的规定会影响服务贸 易的发展，协议的各成员国有义务公开涉及《服务 贸易总协定》实施的法律、法规和行政规定，创造 透明的市场环境。
二、教学安排
1.参考书目
《行政法与行政诉讼法》姜明安主编 北京大学出版社 2000年版 《消费者保护法》李昌麟等编著
法律出版社 1997年版
《国际旅游发展导论》罗明义主编 南开大学出版社 2002年版 《反不正当竞争法的适用与完善》孔祥俊著 法律出版社
第二章
教学目的：通过本章教学，使学生了解关于了 解关于旅游法律关系的基本知识，掌握有关旅 游行政管理部门等知识，为以后各章学习奠定 基础。 教学重点：旅游法律关系有关理论及旅游行政 管理部门 教学方法：讲述、案例分析与实践 授课时间：6课时
（1）旅游法律关系的概念
概念
旅游法律关系，指由旅游法律规范 所确认和调整的，在旅游活动中形成 的当事人之间的权利义务关系。法律关系的 一种。
旅游行政管理部门的行政行 为指理由行政管理部门依法进行的管 理行为。
抽象行政行为：针对不特定对象预先作出的可 以反复适用的行政行为。 具体行政行为：针对特定的人或事作出的直接 产生法律效应的行政行为。
概念
（1）行政处罚的含义
行政处罚：一种公权力，其价 值取向本质上是维护公共利益和社会秩序。 旅游行政处罚，是国家旅游行政机关 （包括法律授权组织），对违反旅游行政 法律规范的相对人实施制裁的具体行政行 为。
概念 法律解释，指特定的国家机关、 组织或个人，根据国家的统治意识、 法理原则和政策观点，对现行法律或 法律条文的含义所作的解答和说明。
（1）立法解释 全国人大常委会对宪法、法律所作的解释；国务院及其 主管部门对行政法规所作的解释；省级人大和有权制定地 方法规的人大对地方法规所作的解释。 （2）司法解释 审判解释，即最高人民法院对审判工作具体应用法律的 问题所作的解释；检察解释，即最高人民检察院对属于检 察工作中具体应用法律的问题所作的解释；审判、检察联 合解释。 （3）行政解释 国家行政机关在依法行使职权时，对有关法律、法规如 何应用问题所作的解释。
（2）代理人代理行为的特点
☆代理人必须以被代理人的名义进行
活动 ☆代理人必须在代理权限内进行活动 ☆代理人必须以被代理人名义与第三 人进行有法律意义的活动
• 法律责任
承担法律责任的条件：有违法行为；造成了损害后果；行为与 后果有因果关系；主观上有过错。
• 规责原则
过错原则 无过错原则 不可抗力
• 保护方法
书名:旅游法教程 作者: 韩玉灵 书号:ISBN 7-04-011517-X 定价:26.20元
周次 1 2-3 4-6
授课内容 绪 论 为什么要开设《旅游法》课程
课时数 2 4 6
第一章： 中国旅游法制建设 第二章： 旅游法律关系
7-8
9-10 11
第三章： 旅游消费者概述
第四章： 旅行社管理法规制度 第五章： 导游与领队管理法规制度
涉及内容广泛 旅游作为主线 发展变化频繁
主体：旅游法律关系的参加人或当事人 客体：旅游法律关系主体权利义务所指向的对象 物：人们可控制的并有经济价值的生产资料和 消费资料。但不是指所有有价值的物。 行为：旅游法律关系的主体行使权利、履行义 务的活动。主要指服务行为， 智力成果：旅游法律关系的主体在从事智力活 动中所创造的诸如商品商标、服务商标 等成果。 内容：旅游法律关系主体依法享有的权利和承担的义 务。
• 举例：能够引起旅游法律关系产生、变更和终止的法 律事件和法律行为。
☆合法行为
☆无效即可变更或可撤销行为
☆无效行为 ☆可变更或可撤销行为
（1）代理的含义 代理是指代理人在代理 权限内以被代理人的名义实施 民事法律行为，被代理人对代 理人的代理行为承担民事责任。
概念
（1）被代理人与代理人 （1）代理的含义 之间基于委托授权或 法律规定而形成代理 关系。 代理人 （2）代理人依据代理权 与第三人之间形成的 代理行为的关系。 （3）被代理人与第三人 被代理人 第三人 之间存在的代理行为 的法律后果承受关系。
否实施的行为 ◆权利受到侵犯时，国家通过制裁 侵权行为以保证权利的实现 ◆权利和利益紧密相连 ◆权利与义务相关联
（1）遵守国家法律、政策和社会公德 的原则 （2）不损害国家、集体和他人合法权 益的原则 （3） 坚持权利和义务的相一致原则
概念 法律事实：法律规范所规定的、能 够引起法律关系产生、变更和消灭的客 观情况或现象。包括法律事件、法律行 为。
为什么要开设《旅游法》课程 中国旅游法制建设 旅游法律关系 旅游消费者概述 旅行社管理法规制度 导游与领队人员管理法规制度 饭店管理法律制度 旅游资源管理法律制度 旅游合同制度 解决旅游纠纷的法律制度
一、 为什么要为旅游管理专业 的学生开设《旅游法》课程
协调 经济 运行 的手段
计划经济
行政指令性 规则和行政手段 法制形式 的规则和手段
主观因素：可支配的收入及闲暇时间 客观因素： 组合的旅游资源系列配套
的服务
基础条件： 经济的发展、社会的进步
(1)旅游新特点
A.旅游者的范围扩大 B.旅游活动在人们生活 中的分量加重 C.旅游者对旅游的需求 发生变化
(2)旅游业发展对社会带来的影响
A.积极的影响 旅游业促进了经济的发展 旅游改变了人们的观念 B.消极影响 过度开发影响生态平衡
国务院 制定 立法计划 组织 起草 行政法规
国务院 法制机构 审议 法规草案
国务院 法制机构 向 国务院提出 审查报告 和 草案 修改稿
办理行政 法规的决定 程序
行政法规 由 总理签署 国务院令 公布
旅游行政规章的产生
☆规定的内容属于执行法律或者法规的 事项 ☆涉及其他部门的应当联合制定 ☆制定程序参照《立法法》的规定 ☆须经部务会议决定 ☆部门首长签署命令予以公布
部事务的管理。
公共行政：特指机关中的行政，指行政管理
行为。
国家旅游行政管理部门
1964年中国旅 行游览管理局 1964年中国旅 行游览管理总局 1982年国家 旅游局
国务院的直属机构，管理旅游业务的 职能部门
同级人民政府
上级旅游行政管理门
省、自治区、直辖市、市旅游行政管理部门（省级） 地、县级旅游行政管理部门
1998年版
《中国旅游年鉴》中国旅游出版社 2003年版 2004年
2.教学内容
绪 论 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 为什么要开设《旅游法》课程 2课时 中国旅游法制建设 4课时 旅游法律关系 6课时 旅游消费者概述 4课时 旅行社管理法规制度 4课时 导游与领队管理法规制度 2课时 饭店管理法律制度 2课时 旅游资源概述及相关法律制度 2课时 旅游合同 2课时 解决旅游纠纷的法律制度 2课时
概念 法律的实施，指国家机关及其工作人
员，社会团体及广大公民在自己的实际活动 中，使法律规范得以具体运用、贯彻和执行。
旅游法律实施是法律实施的组成部分。
（1）以事实为依据，以法律为准绳 （2）法律面前人人平等
国家行政机关 法律执行 （执法） 广义 狭义 法律遵守 （守法） 司法机关 国家行政机关
追究违法者法律责任，实行相应的法律制裁
行政：指对国家事务的管理。是一种“公共行 政”。 行政机关：对国家事务进行管理的机构。 国家公务员：国家以法定方式任用的，在中央和地 方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政 权、执行国家公务的人员。
（1）旅游行政管理部门是我国各级政 府管理的旅游行业的行政机关 私人行政：泛指企业和各种社会组织对其内
主动性 单向性 行政强制性 较大的自由裁量性 坚持依法行政的法制原则 强调效率
1.如何理解旅游法产生的基础条件？ 2.我国旅游法制建设现状如何？ 3.我国的旅游法是如何制定的？ 4.什么是旅游法的解释？实践中为什么会 产生法律解释的问题？ 5.什么是法的实施？如何理解旅游行政执 法？
第二章
一
二
市场经济
现代企 业制度
法人需要真 正的自主权
完善的法 人制度
经营
自主
管理 决策
法人登记制度
市场准 入制度 政府 部门
你申请我登记
你赢利我税收
企业破产制度
你破产我不管
市场主体通过协商一致签订合同，并通 过履行合同实现各自的经济目的。
合同法的 主要特点
什么是竞争？ 竞争，实质上是两个或以上的经营者在市 场上以比较有利的价格、数量、质量或者其他 条件争取交易机会的行为。 什么是不正当竞争？ 不正当竞争是指经营者违反 《反不正当竞 争法》规定，损害其他经营者的合法权益，扰 乱社会经济秩序的行为。
(3)需要规范的法律问题
A.旅游业的法律地位
B.旅游者的法律地位及其权 益保护
C.旅游经营者及其相关问题 D.旅游资源的保护开发和利用 E.文化及精神文明建设
概念
旅游法是指调整旅游活动领域中各种 社会关系的法律规范的总称。
旅游法的概念是广义的: 旅游法调整在旅游活动中发生的社会关系。
（1）国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间 （2）国家旅游行政管理部门之间 （3）国家旅游行政管理部门与旅游者之间 （4）上下级旅游行政管理部门之间 （5）旅游经营者与旅游者之间 （6）旅游经营者之间 （7）旅游经营者与相关经营者之间
法律实施
概念 狭义的行政执法，仅指国家行政机关
适用法律的行为。
旅游执法，主要指旅游行政执法，即 国家各级旅游行政挂你部门及其工作人员执 行法律、法规的活动。
包括
一般性的行政执法 准司法性行政执法
概念
国家行政机关将有关行政法规运用于 具体的人或事的时候，才称之为执法。
旅游行政机关是旅游行政执法的主体。 旅游行政机关将有关旅游行政法规运用于具 体的人或事的行为是执法行为。
4
4 2
12
13 14 15
第六章： 饭店管理法律制度
第七章： 旅游资源概述及相关法律制度 第八章： 旅游合同 第九章： 解决旅游纠纷的法律制度
2
2 2 2
（注：总课时36；其中上课30课时；课堂讨论4课时；考试2课时）
绪 论 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章
各类法律法规
制订机关
旅游法 旅游行政法 旅游行政规章 地方旅游法规
全国人大常委会 国务院 国家旅游局 地方人大及其常委
概念
旅游立法程序，是指由旅 游立法权的国家机关制定旅 游法律、法规的工作次序。
提出法律议案
旅 游 法 的 制 定 程 序
审议法律草案
通过法律
法律由国家主席 签署主席令予以公布
旅游行政法规的制定程序
概念
（2）行政处罚的实施机关、种类
（1）当代中国的法律渊源 （2）我国旅游立法的理想模式
以地方旅游法规为基础 以部门规章为先导 以旅游行政法规为重点 以制定《旅游法》为目标
（1）我国旅游立法概况 （2）旅游法制建设成就
（3）旅游法制建设中存在的问题
概念
旅游法的制定，是指由立 法权的机关通过法定程序制定修改 或废止旅游法律、法规的活动，是 国家法律制度工作的一部分。