世界粮食安全问题分析

河南农业 ２０１６ 年第 ６ 期 （中）
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ＨＥＮＡＮＮＯＮＧＹＥ
ＮＯＮＧ ＹＥ ＹＡＮ ＪＩＵ
农wenku.baidu.com研究
发生，退化程度较高的地区主要有美洲 西海岸、欧洲南部和北非地中海沿岸、 萨赫勒地区和东北非洲以及整个亚洲。 由于资源过度紧张，农业可持续性生产 受到严重影响，很多地方粮食生产都在 面临衰退。 （四）石油价格上涨和生物燃料产 业争夺 处于应对石油价格飙升和保护生态 环境的目的，作为替代性能源，生物清 洁能源备受推崇，许多国家利用大量玉 米等农作物作为原料生产生物燃料，这 将不可避免地导致大量农作物的消耗。 根 据 联 合 国 粮 农 组 织 报 告， 在 20072008 年，仅美国就至少用掉了 8 100 t 玉 米来生产生物燃料。生物燃料最大的隐 患在于“与粮争地”，挤占了粮食种植 的资源，消耗了粮食收成，加重了粮食 短缺。 （五）气候变化带来的挑战日益严 峻 联合国粮农组织研究报告指出，未 来 20 ～ 50 a，气候变化将严重影响农业 生产，甚至可能产生全球长周期的粮食 安全问题。在诸多影响粮食生产的气候 条件中，全球变暖是最大杀手。根据联 合国政府间气候变化专门委员会公布的 全球气候变化报告表明，低纬度地区， 气温每增加 1 ～ 2 ℃，农作物产量就可 能降低；而中高纬度地区，一旦升温超 过 3 ℃，农业就可能减产 30%。 （六）经济全球化和贸易保护 在不平等的国际贸易和粮食产、销 分布结构不均衡的条件下，进口体制和 获得关税配额的复杂性， 以及遵守卫生、 植物检疫标准和贸易技术壁垒协定等， 都成为竞争力弱小的小农经济难以逾越 的障碍。以亚洲为例，亚洲国家曾盛产 大豆、花生和葵花籽等油料作物，但是 以美欧为代表的发达国家持续为本国农 民提供巨额补贴以廉价出口大豆，这种 不公平竞争行为致使国际市场大豆价格 不断走低，亚洲大豆生产逐步萎缩，甚 至个别亚洲大豆出口国变成了进口国。 三、确保世界粮食安全的应对策略 粮食安全所遭遇的挑战已经引起了
一、粮食安全的四个支柱 粮食安全有一个被广泛接受的定义， 即“当所有人在任何时候，在物质上、 社会上和经济上，都能获得足量、安全 和富有营养的食物，以满足其积极健康 生活的膳食需要及食物喜好，就实现了 粮食安全。”这个定义实际上意味着只 有保证了四根支柱才能确保实现粮食安 全。 粮食安全的最显著支柱之一是可利 用性。影响一个国家和地区粮食的可利 用性主要有以下几个因素。一是国内的 粮食生产。一个国家可以生产农作物， 如玉米、水稻和小麦等，能够直接在本 地消费。二是能够进口的粮食总量。如 果一个国家可以进口大量的食品满足本 国农贸市场的消费需求，食品安全问题 将不必考虑。三是国家对粮食储备。大 多数国家都有国家粮仓，保存食物，在 干旱和粮食短缺的时期供应食品市场。 四是各国之间的粮食援助。如在灾害、 战争等极端情况下，就特别需要寻求国 际社会的食品援助。 粮食安全的第二个支柱是获得食物 的物理和经济需求量。 为了实现这一点， 有 3 个主要的因素。首先，国家购买力 在获得食品的过程中起着重要作用。那 些市场具有强大购买力的国家，将处在 一个更好的位置， 获得较大的食品份额。 其次，食品需求量的决定因素是人口的 收入。例如，在许多发展中国家，人口 的平均收入很低，社会无力购买足够的 食物，导致食品危机进一步恶化。第三， 食品需求量还受制于运输和市场基础。 具有完善基础设施的国家将很容易增大 食品市场需求量并提供便捷的食品物流。 因素
农业研究
ＮＯＮＧ ＹＥ ＹＡＮ ＪＩＵ
世界粮食安全问题分析
王 頔 美国科罗拉多大学 ８０２２２－５６１２
摘 要：随着全球经济一体化的进程的加快，人口膨胀、环境污染、能源危机等一系列复杂问题的负面影响蔓延到全球的各个角落。但从长 远来看，在全世界范围内，尚没有任何一件事情能与人类所面临的来自粮食安全方面的问题相提并论。因此，系统地分析保证粮食安全的支柱， 探讨影响全球粮食安全的主要因素，提出确保全球粮食安全的应对策略势在必行。 关键词：粮食安全；四个支柱；影响因素；应对策略
粮食安全的第三个支柱是食品需求 和供应的稳定性。四大因素决定了供应 和需求的稳定性。一是气候条件。粮食 安全很大程度上依赖于某一区域的天气。 例如，水稻只在沼泽的地方生长，在湿 地大米产量最好。二是本地和全球农产 品市场价格的波动。价格升高必然导致 人们食品的购买力下降，价格降低必然 导致农民种粮积极性的减弱，从而使粮 食的供应量下降，只有相对稳定的价格 才有利于粮食供应量的稳定。三是政治 环境。例如，大多数政治不稳定的国家 位列粮食危机国家名单的前茅，因为政 治的不稳定必然导致市场的不稳定。四 是经济稳定。一个国家或地区的经济波 动，直接影响食品生产商的投资行为， 直接影响农业生产资料供给与需求，从 而影响食品需求和供应的稳定性。 粮食安全的第四个支柱是食物利用 率。3 个主要因素决定了给定国家或区 域的粮食利用率。其中最显著的因素是 食品卫生。根据世界卫生组织估算， “全 球每年有多达 6 亿人、或近 1/10 的人口， 因食用受到污染的食品而生病，更造成 约 42 万人死亡。”第二个因素是所有涉 及食品生产加工过程中的卫生。这些过 程包括生产、 收获、 加工、 储存和分发等。 第三个因素涉及饮食的质量和多样化。 即在市场上提供出售的食品必须满足消 费者的多样化需求。一些常见的需求包 括能量和营养，只有当消费者消费到了 身体必要的食物，食品利用率才是令人 满意的。 二、当前影响世界粮食安全的主要 尽管保证粮食安全的四个支柱涉及
到社会的方方面面，但《2015 年世界粮 食不安全状况》报告指出，未来人口数 量的持续增长，消费者需求的继续增多； 同时，一些区域的自然资源日益稀少， 生物燃料的开发也将给粮食系统带来更 大的压力，极端天气事件更加频繁等， 这些主要因素将导致粮食安全面临严峻 挑战。 （一）人口增长和农村劳动力减少。 据预测，到 2020 年城市人口将第一次超 过农村人口，到 2050 年，全球城市人口 将占到 60%。而更重要的是，农村劳动 力工资增长的速度是非常快的。相当一 部分人会从农业部门转移到其他部门， 但转移的速度远远低于 GDP 的增速，从 而导致农业相对于非农业部门的生产率 越来越低。 而在工资逐渐增高的情况下， 将导致对今后农业生产产生很大的压力。 （二）消费增长和饮食需求发生变 化 目前，许多发展中国家，人口的食 品消费主要表现在初级需求不同，而在 发达国家，人口的食品消费已呈现出高 端化，即倾向于消费更多高营养、高蛋 白的畜牧类产品，甚至扩大到包括谷物 在内的饲料需求。据相关部门预测，未 来 20 a，发展中国家对鱼类、猪肉、家 禽的需求量将增长 30% ～ 40%。而未来 30 ～ 40 a，全球粮食将需要增加 60% 的 供应。 （三）土地和水资源约束不断加大 《世界粮食和农业领域土地及水资 源状况》报告指出，目前全球土地和水 资源退化广泛发生，8% 的土地为“中度 退化”状态，还有 25% 的土地已处于“高 度退化”状态。这种情况在各大洲均有