农村土地流转问题研究综述

（ ）从 概 念 界 定 的 广 度 上 说 ， 土 地 流 转 的概 念 有 广 华 人 民 共 和 国 宪 法 修 正 案 》 修 改 了 宪 法 中 不 允 许 任 何 形 一 ， 义 和 狭 义 之 分 。广 义 的 土 地 流 转 一 般 是 “ 农 地 权 利 全 部 式 的 土 地 买 卖 、 出租 或 转 让 的条 款 ， 明确 土 地 使 用 权 可 以 指
９月国务院批 复了 《 国务 院农村发展研究中心关于农村改革 作 开发 ，特别 是 “ 四荒 ”使 用权 拍卖 开发等 。 ８年 ”Ｉ ９ ９ 试 验区 的请示 》 同意某些 沿海 发达省 市就土 地适度 规模 ８月九届全 国人大常务委员会第 四次会议修订的 《 ， 中华人 民
或部分地 从一个主体转 移给其 他主体 的行为 ，农 地流转首 依 照 法 律 规 定 转 让 。 ” 先是农地 的所有权 的流 转 ，如集 体农地 被征用 ，农地所有 权 互换 。其 次，狭义上 的土地流 转主要 是指土地使用 权的 （ ）逐步 推进阶 段 （ ９ 二 １ ９ ２一一 ２ ０１） ０ “ ９ ３年 １ １９ １月 ５日中央、国务院 《 关于 当前农 业和农
主 体 不 变 。 二 是 不 能 改 变 土 地 的 农 业 用 途 。三 是 有 效 的土 见》 ，文 件中 界定 了土地使 用权 流转 的 内涵 ， 允许承 包方 地承包 经营权存在 。从经济 学角度界 定土地流 转，主要强 在承包 期 内，对 承包标 的依 法转包 、转 让 、互换 、入股 ，
中图分 类号 ：Ｆ ０ ３２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：１ ０— ０（ ０ ２ ０ ５－ ８ ７４ ２ １ ０ ５ ０）０— ０ ０ ３ ３
一
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农 村 土 地 流 转 的 概 念
年 ｌ月 １ １ ２日第 七 届 全 国人 民代 表 大 会 第 一 次会 议 通 过 《 中
个 角 度 。 一 是 从 法 学 角 度 界 定 土 地 流 转 ， 如 邵 彦 敏 认 为 １月 １ １ ４目 ，《 中共 中央 关 于 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体制 若 “ 地 承 包 经 营 权 流 转 是 指 因承 包 农 户 所 享 有 的部 分 处 置权 干 问 题 的 决 定 》 中 指 出 “ 数 经 济 比较 发 达 的 地 方 ， 可 土 少 所 衍 生 出 不 来 的 。 它 是 指 在 土 地 所 有 权 主 体 不 变 的 情 况 以采 取 转 包 、 入 股 等 多 种 形 式 发 展 适 度 规 模 经 营 。 ”
调它是 一种 土地资源 的重新 配置 的过程 。
二 、农 村 土 地 流 转 的 发 展 历 程 （ ）初 步 探 索 阶 段 （ ４一 一 １ ２） 一 １ ８ ９ ９ ９ 作的通 知》 中明确 提 出鼓励土 地使用 权 向种 田能手集 中 ，
期合法权益受法 律保护 。ｌ ９ ９ ６年 １月 ２ １日，《 中共 中央 、
流 转 。我 国 目前农 地 流转 主要 是 指土 地使 用权 的 流转 。 村经济 发展 的若干政策措 施》 中更加 明确 了承包期 内的土 ” （ ）从 概念 界定 的角度 上 说 ，主要 有法 律和 经济 两 地使用权可 以在农 民 自愿基础 上依法、 有偿 流转 。ｌ ９ 二 ９ ３年
下 ，土 地承 包 权或 经 营权 （ 使用 权 ）在 不 同经 济主 体之 “ ９ ｌ ３年 底 ，中央政府 明确提 出：“ 原定的耕地 承包期 ９ 在 间 的转 移 。 ”胡 同责 、任涵 认 为 “ 村 土地 流转 ，即农 村 到期 以后 ，再延长 ３ 农 不变 。提倡 承包期 内实行 “ ０年 增人 土地使用权流转， 是指在不改变农地用途的前提下 ， 拥有土地 不增 地 ，减 人 不减 地 的 ”办 法 ，允许 土 地 使用 权依 法 有 承包经营权 的农户将 自己的土地使用权单独或随同土地 附着 偿转 让 。 ”之 后 一系 列政 策 都是 围绕 土地 流 转 问题而 来 。 物转 让给其 他农户 或经 济组 织的行 为 。 ”总体 来说 ，从法 在 此 间 ，产 生 了所 谓 的两 田 制 。“ ９ ｌ ５年 ３月 ２ 日 国 务 ９ ８ 律角度 界定土地流转 的概念 有三个前 提，一是 土地所有权 院批 转 了 农 业 部 《 于 稳 定 和 完 善 土 地承 包 关 系 的 意 关
山东 省 农 业 管 理干 部 学 院学 报
２１ 年 ００
第２ ７卷 第 ２期
农村土地流转问题研究综源自文库
马 嫂
（ 山东师范大学马克思主 义中国化专业 ，山东 济 南 ２ １ ０ Ｏ ） ５ Ｏ
摘要：土地流转作为农村 土地制度 改革 的重要 一步，现今进入 了发展的重要 时期 ，我们需要加深对土地 流转 的研 究 ，针对土地流转 的现状 ，提 出建设性 意见 ，完善现今的土地 流转制度 ，推 进农村全面改革 。 关键词：农村土地制度 ，农村 土地 流转 ，农村改革
国 务 院 关 于 “ 五 ” 时 期 和 今 年 农 村 工 作 的 主 要 任 务 和 政 九
策措 施》指 出要建立 土地流转 使用权流转 机制 ，在具备条
《 中共 中 央 、 国 务 院 关 于 １ ９ 农业 和农村 工作的意见》 ９ ７年
“ ８ １ ４年 中 共 中 央 １号 文 件 《 于 一 九 八 四 年 农 村 工 件 的地 方 发 展 多种 形 式 的适 度 规 模 经 营 。 １ ９ 年 ２月 ３日， ９ 关 ９７ 对 转 出 土地 使用 权 的 农 户 应 当 给 予 适 当经 济 补 偿 。 １ ８ 年 中指出要探 索如土地 承包开发 、租赁 开发 、联合 或股份合 ９７