国内外城市公共交通发展中的问题总结

国内外城市公共交通

发展中的问题总结

东南大学交通学院

硕士11级2班

2012年3

月

目录

1 概述 (1)

2 国外城市公共交通发展存在的问题 (3)

2.1 美国 (3)

2.2 欧洲 (3)

2.3 印度 (3)

3 我国城市公共交通发展中存在共同问题 (5)

3.1 政府层面 (5)

3.1.1 法律规范不完善 (5)

3.1.2 体制机制不顺畅 (5)

3.1.3 政策未有效落实 (7)

3.1.4 舆论宣传不够 (7)

3.2 企业层面 (7)

3.2.1 公交企业准入退出机制不完善 (7)

3.2.2 缺少科学合理的财政补偿机制 (8)

3.2.3 公共交通企业服务水平低 (8)

3.2.4 公交企业员工福利待遇低 (9)

3.3 乘客层面 (9)

4 大城市公共交通发展中存在的问题 (10)

4.1 政府层面 (10)

4.1.1 财政扶持比例不协调 (10)

4.1.2 交通需求管理不完善 (10)

4.1.3 忽视运输组织与服务规划 (10)

4.1.4 社会公平保障措施不够 (10)

4.2 企业层面 (10)

4.2.1 运营模式不合理 (10)

4.2.2 管理水平低 (11)

4.2.3 票价票制单一 (11)

4.2.4 公交市场竞争主体过多 (11)

4.3 乘客层面 (12)

4.3.1 出行信息化水平低 (12)

4.3.2 出行换乘不便 (12)

5 中小城市公共交通发展中存在的问题 (13)

5.1 政府层面 (13)

5.1.1 政府职能定位不明确 (13)

5.1.2 缺少相关法规政策的保障 (13)

5.1.3 公共交通缺乏合理规划 (13)

5.2 企业层面 (13)

5.2.1 设施设备落后 (13)

5.2.2 发展资金缺乏 (13)

5.3 乘客层面 (14)

6 农村公交发展中存在的问题 (15)

6.1 政府层面 (15)

6.1.1 道路基础设施条件制约农村公交线网布局 (15)

6.1.2 政策扶持力度不够制约农村公交发展后劲 (15)

6.2 企业层面 (15)

6.3 乘客层面 (16)

7 总结 (17)

8 参考文献 (18)

1 概述

城市公共交通涉及政府、企业和乘客三个方面。其中政府又包涵了地方政府、综合管理部门和行业主管部门，是公交发展的决定性因素，也是公交服务的规制者、监管者和实际购买者；乘客是公交服务的消费者，是决定公交发展的需求因素，也是公交服务绩效的评估方；企业是公交服务的供给方，是公交服务体系构建的关键因素，一般兼具“公益性”和“经营性”双重特性。本文从城市公共交通所涉及的主要参与者这一角度出发，分别从政府、企业和乘客三个方面在优先发展城市公共交通过程中所面临的困境。

本文首先介绍了国外公共交通存在的问题，其次对国内城市公共交通发展中存在的问题进行介绍。在分析国内存在问题时，先对我国城市公共交通发展过程中共同存在问题进行总结。政府法律规范不足，体制机制不顺畅，优先政策不能有效落实，舆论宣传不够；公交企业准入退出机制不完善，场站用地不足，服务水平低，员工福利待遇低；乘客参与公共交通建设与管理的积极性差，能力不足。

然后针对我国不同城市、不同地区人口规模、经济发展水平不同，城镇化发展等级差异明显。根据不同发展阶段城市地区特征、公交优先发展过程中存在问题差异性，分别进行阐述。概括分为以下三类地区：①大城市、特大城市（公交服务改善区）：大城市、特大城市亟待提高公交服务水平以优化交通结构，缓解交通压力，促进旧城更新，扩展发展空间。公共交通发展过程中存在问题主要是运输组织不合理，管理水平低，监督考核不完善，乘客换乘不便。具体体现在：政府对公共交通投资比例不协调，过于重视轨道交通的建设，并且缺乏相应的对小汽车交通需求管理措施；企业运营模式不合理，考核评价制度不健全，竞争主体过多，管理水平较低；乘客参与公共交通建设与管理的积极性不高。②中小城市（公交市场培育地区）：中小城市和城镇需要通过积极的市场培育形成公交优先的交通模式，塑造集约化发展的城镇空间形态。公共交通发展过程中主要问题是基础设施发展落后，公交规划不合理，公共交通缺乏吸引力。具体体现在：政府职能定位不明确，缺少公交优先理念，公共交通规划不合理；企业设施设备落后，发展资金严重匮乏；乘客公交出行分担率低。③农村公交：随着城乡之间的差距逐步缩小，城市与农村的合作不断加强，区域化发展己成为必然，大交通、大公交的观念日益深入人心，城乡客运统筹发展也应运而生。但是农村地区道路

基础条件差，制约公交线网的布设，政府对城乡公交扶持区别对待；农村班线运营混乱；居民公交出行需求不规律都制约农村公交的发展。

2 国外城市公共交通发展存在的问题

各国国情的不同，公交发展出现的问题也不同，在发展公共交通的道路上用的措施也会不同。下面以几个国家及地区作为范例进行说明。

2.1 美国

美国[1]的城市公共交通系统的发展并不平衡，有的城市公交系统发达，如旧金山有7种公交方式，而有的城市甚至没有公交系统。另外美国的城市发展郊区化现象比较普遍，不利于形成有效的公交系统，由此产生了一些负面影响，特别是上下班高峰期进出城交通拥挤和堵塞。许多城市的公共交通服务水平低，公交车数量不足，班次少，辐射范围小。另外美国的基础设施很多都有半个世纪以上的历史，年久失修，存在重重安全隐患，而由于资金缺乏，基础设施更新换代举步维艰。

2.2 欧洲

英国[2]人因为反对裁员、反对削减经费之类会经常罢工，造成伦敦地铁系统全面瘫痪，数以百万计上班族苦不堪言。此外英国地铁还热衷“维护工程”，这也经常造成停运。巴黎地铁由于修建年代较早，站内比较陈旧，卫生条件一般，上下楼梯比较多，拿大行李不太方便。地铁车厢内比较狭小，而且座椅是纵向排列的，不太方便乘客通行。上下车时要按按钮才能开门，有的车是按绿色按钮，有的则是要搬动一个小扳手。另外，大部分地铁没有语音报站，容易坐过。进出站的闸口，都非常窄，同样不方便拿行李的旅客。

欧洲的公共交通工具上都没有固定的检票员，容易造成逃票情况。因为欧洲的人力非常贵，只要跟人工有关的工作，无论是水管工，还是工程师，都要享受很高的佣金和待遇。

2.3 印度

印度各地的公共交通系统，现在都面临着乘客需求量势不可挡的急速增长势头：当前印度大多数城市的公共汽车和轨道交通车辆的超载情况，已达到十分危险的地步。以孟买市为例，其城郊轨道交通线上的列车, 在高峰时段的载客量，已达到设计允许最大载客量的一倍以上, 被大家称为“ 超密集的挤压负荷” , 每平方米车厢地板上，站立乘客多达14一16人。