各国社会救助制度比较

• 3.救助具有明确的针对性，只对自我保障有困难而确需救助的人给予 救助。
• 因此，以上救助项目都会有相关的财力审查和就业审查来确定申领人领取救助金的资格。 在社会救助标准之外规定一个免审额度，即允许申领人持有少量的资产或收入，视同无资产、无收 入，不抵扣社会救助金。
• 4.在财力审查的范围方面，英国只考虑申领人及其配偶的现有财力。
• 一、法国的社会救助制度 • 早在19世纪末20世纪初工业革命开始后不久，法国就 尝试建立互助性社会救助制度，并从第一次世界大战后逐 步建立并完善了以社会保险为主体的社会保障制度，福利 性家庭津贴制度也于1978年全面建立。2009年，法国积 极推进社会救助制度改革，整合了原有的最低融入社会救 济金（RMI）、单亲家长补助金（API）、再就业津贴 （PPE）等项目，建立就业团结收入制度（RSA）。同时， 地方政府还提供大量补充性社会救助和社会服务活动，为 困难人群提供各类帮助。 •
• 美国的社会救助制度主要包括以下几方面： • １．对有子女困难家庭的资助。政府以现金资助单亲有子女家庭，或 父母失业和丧失劳动能力的家庭。 • ２．养老及困难补贴。主要做法是对老年人和残疾人发放现金补贴。 • ３．免费医疗。是为了使穷人获取医疗服务的项目，在美国所有的资 助项目中该项目耗资最大，由联邦和州政府分担。对于低收入个人而 言，免费医疗服务的范围很宽，从住院到门诊，从检查到手术治疗， 大部分都不用自己花钱。 • ４．食品券补助。食品券是政府发行的专供购买食品的有价证券，以 解决贫困阶层的基本生活。 • ５．儿童营养补助。主要是为哺乳期的母亲、婴儿、５岁以下儿童而 设立的，每年都有数千名妇孺享受这种补助。 • 除此之外，美国还有安居计划、教育救助就业培训援助等，帮助贫困 家庭获得教育、住房、培训和就业的机会，增强自救、自助和发展能 力，解决长期依赖政府救助的问题。
• 2救助项目多 • 有些是福利式的救助，主要包括低收入家庭救助、 老龄救助、儿童救助、残疾救助、失业救助及疾 病救助等内容。低收入家庭救助是对收入低于官 方规定贫困线家庭的救助，救助金随政府规定的 贫困标准而变化。低收入者还可以取得一部分取 暖费，有子女的可取得学校免费牛奶和免费膳食 以及免缴国民保险费，还可以享受房租补贴等。 老龄救助主要是对年满８０岁、没有资格享受养 老金或只有少量养老金的老年人给予补助。残疾 救助包括残疾人的保姆补贴、活动补贴和重残补 贴。
• 5.在就业审查范围方面，英国政府对以下政府对以下四类人员实行严 格限制：一是年轻失业人员，英国政府要求失业６个月的18岁至24岁的年轻人必须从以下四种
方案中做出选 择——在私人部门工作（雇主得到补助）、在志愿性部门工作、从事环境保护工作、 接受全职教育或培训；二是单亲父母，英国政府制定了特别行动计划，通过工作寻求、建议和培训 帮助单亲父母找到工作，必要时可以为那些再次全职学习的单亲父母提供小孩的照看；三是长期失 业人员，英国政府规定，雇主雇用一个已失业两年或两年以上的失业者可从政府获得为期６个月的 每周75英镑的工资补助，年龄超过50岁的人还可享受特殊援助；四是残疾人或者长期患病的人，这 类人也可获得额外的补助，目标是帮助残疾人或长期患病的人找到工作或者帮助那些已工作的人继 续工作。通过这一系列措施，使那些依靠福利生存的特殊人群走上工作岗位，摆脱对福利的依赖， 建立社区不同部门（包括雇主、志愿性组织）、地方政府和中央政府之间的新型关系。
主要从社会救助的历史时间和内容来阐述
• 英国 • 1救助历史悠久 • 英国政府对贫困群众非常重视，早在1601年，英 国就颁布了具有历史意义的《济贫法》，对贫困 群体和收入低于最低工资标准的工人予以津贴补 助。1834年又制定了新的《济贫法》，明确社会 救助属于公民应享受的权利，实行社会救助是政 府应尽的义务，并成立了专门管理局。此后又先 后出台了一系列法律条文，逐步形成了比较完善 的社会救助制度。
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（三）住房救助制度。住房救助主要帮助那些支付房租或者需要偿付住宅贷款的家庭， 计发标准基于家庭规模及其收入，且有最高限额。补助标准平均为社会住房补贴172欧 元/月、家庭住房补贴243欧元/月、个人住房补贴203欧元/月。目前约有606万人享受住 房救助，其支出占到全国家庭补助管理署总支出的52%。 （四）特殊人群社会服务制度。这项制度在法国被称为社会救助与补充性社会行动。 特殊人群社会服务始自1984年，并经多次改进，主要由地方政府具体负责，覆盖儿童、 残疾人和老年人等特殊人群。一是个性化自理补贴。目前法国老龄化程度已经超过 20%。对60岁以上有部分生活自理能力的老人，政府根据评估的失能等级发放相应的 照顾补贴。具体方式为：政府与多个社会服务公司签订协议，受益人可以从中选择， 但服务费用除政府负担外，个人也需缴纳一部分。政府资助部分由全国养老保险基金 管理局及其分支机构承担。目前，该计划共有112万人受益，占特殊人群社会服务制度 总受益人160万的64%。二是残疾人服务项目。通过发放政府补贴为残疾人提供护理服 务。共有23万人受益，其中12万人在机构居住，11万人居家享受。三是最低活动收入， 主要为了补偿领取就业团结收入的人在低薪就业时收入的减少。这项收入补助项目主 要由地方议会提供，并按照申请人工作的小时数支付。四是托儿照顾服务。政府投资 建立托儿管理机构，提供免费（对低收入家庭）或低廉的日间照料服务，个别地方甚 至还能提供24小时的照顾，免除了带孩子父母参加工作的后顾之忧。
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（五）医疗救助制度——普惠式医疗覆盖制度（CMU）。法国的医疗救助原来由地方 政府负责，2000年起正式被国家建立的普惠式医疗覆盖制度所取代。普惠式医疗覆盖 制度主要针对合法居住在法国但不享受医疗保险或由于特别危险的状况难以获取基本 医疗保险的人员。据2005年的数据，全国共有170多万人受益于此项制度，其中30多 万人居住在法国海外领土。普惠式医疗覆盖制度的受益者在官方规定的标准之内免交 共付费用，但需要证明自己属于低收入群体。在看病就医时无需个人直接付费，其费 用由医疗保险基金直接向医疗人员和机构支付，但就医需要使用医疗保险规定的诊疗 技术和用药目录。此外，法国还建立了补充性普惠式医疗覆盖制度（CMUC），主要 用于支付其他医疗保障制度所需的个人自付费用；针对非法移民等特殊困难群体，还 专门建立了国家医疗补助制度（AME）。 （六）管理体制和运行机制。法国家庭补助项目由全国家庭补助管理署负责，年度总支 出超过730亿欧元，覆盖3020万人，约占法国总人口的一半；老年社会服务项目则由全 国养老金管理局负责；医疗救助内容由医疗保险局负责。这些社会救助的管理机构均 不属于政府部门，一般通过合同形式与政府建立购买服务关系。以家庭补助项目为例， 全国家庭补助管理署受法国议会和法国审计局监督，同法国家庭事务部签署服务合同， 在地方设立了156个分支机构，从业人员大约3.5万。在申请人家庭经济状况调查方面， 法国通过年度报税确保家庭收入审核的准确性，同时将此信息与所有政府补助发放部 门共享。由于建立了计算机信息管理系统，家庭补助发放的运行成本较低，约
• 美国： • 历史沿革：1.美国独立以后，1935年罗斯 福总统颁布了历史上第一部《社会保障 法》，从而建立起世界上第一个较为完整 的社会保障制度，并首次明确了“社会保 障”的概念。2.后经历届政府的多次修改和 补 充，逐步形成了现行的社会保障体系社 会救助是其中的重要组成部分，在美 国称 为公共救助或福利补贴。
救助制度内容
• （一）就业团结收入制度。2009年7月1日正式实施的就业团结收入 制度，类似我国的最低生活保障。这一制度来源于1989年建立的最低 融入社会救济金（国家按最低工资的60%确定最低收入标准），当公 民家庭收入低于这一标准时则由政府提供补助，使其家庭收入达到规 定标准。目前就业团结收入的标准为单人户410欧元/月、二人户620 欧元/月。新制度鼓励就业，领取者必须在当地进行失业登记，并承诺 积极寻找工作。全国家庭补助事务管理署将就业团结收入领取者名单 与国家就业局共享，后者帮助其实现再就业。当找到一份工作或工作 ຫໍສະໝຸດ Baidu得到加班机会时，其工作收入和补助金的兼领比例可达62%。如果 工作收入超过最低收入标准，前三个月可以继续领取，之后至九个月 减半发放。对于申领就业团结收入的人员，管理机构会审查其收入， 但允许保留一定的家庭财产。在申请就业团结收入时，其领取的其他 政府补助均计算为收入。2009年全国共有3 5 7 . 9 万人领取就业团结 收入，共支出80.9亿欧元（含RMI、API支出）。
• 德国的社会救助分为两类，1.一类是特殊困难群体的救助，包括残疾 人、老人、病人、孕妇、产妇、在国外的德国人；2.另一类是低收入 家庭的救助，这种救助面向全社会。除了食品费、生活费、燃料费以 及杂费等日常生活费外，还包括代为缴纳医疗、养老保险费、支付丧 葬费等。对高龄、残疾、妊娠、妇女生育等特殊需求者，其救助标准 比一般标准高30％。3.为解决低收入、多子女家庭及残疾人、老年人 住房困难问题，实施了住房补贴救助。凡收入不足以租住适当面积住 房的公民都可以享受国家提供的住房补贴。 • 4.另外，儿童补贴也是德国社会救助的重要内容。只要有子女的家庭 都可以得到家庭津贴，子女越多得到家庭津贴也越多。 • 5.在申领人财力审查方面，德国不仅考虑申领人及其配偶的现有财力， 申领人的父母、祖父母、成年子女的财力状况也在考虑之列。
• 德国： • 历史演变：19世纪末，德国俾斯麦政府创建了社会保险制 度，这种以预防为主对付社会经济风险的新的社会保障手 段很快在欧洲各工业国流行开来。德国政府在1942年制定 了关于政府救济的法令，第一次对公共救助的享受条件、 救助种类和程度作出了全国统一规定。1962年前联邦德国 颁布了新的《联邦社会救助法》，对特殊困难者进行社会 救助作了具体规定，此后又进行了几次修改，改善了救助 的支付方式，扩大了对残疾者救助。1975年绝育和计划生 育救助也被列入《联邦社会救助法》。上世纪90年代初两 德合并后继续实行上述法规。
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（二）家庭收入补助制度。这一补助制度主要覆盖多 子女家庭，目的是帮助其解决抚养孩子的成本。主要包括： （1）婴幼儿支持项目。给予低收入怀孕妇女出生奖励， 婴儿出生后再按月给付，直到孩子满3周岁。（2）儿童抚 养补助。此补助与家庭收入没有关系，而主要考虑孩子数 量。法国勃艮弟大区金秋县的数据显示，养育18岁以下的 两个孩子，每月可领取儿童抚养补助125欧元，3个孩子则 可以领取180欧元，孩子越多领取的补助越多。（3）单亲 家庭补助。主要发放给单亲家庭，保证其维持最低收入水 平，2009年7月之后与就业团结收入制度合并。（4）其 他特殊补助，比如残疾儿童补助等。2009年法国家庭收入 补助制度共支出340亿欧元，覆盖了30%的法国人口。 占 年资金支出总额的2.9%