冷战后美国的全球新战略

浅析冷战后美国的全球新
战略
苏东剧变，冷战几十年来形成的铁
幕再一夜之间遭到毁灭，苏联的解体将美国的全球战略瞬间打乱，一时还茫然无措的它不得不重新制定以其为中心的全球战略，以继续维持其全球霸主的地位。

而随着冷战的结束，美国独霸世界的野心也开始急剧膨胀起来，并依仗其独一无二的雄厚经济军事实力，大肆推行其“单边主义”政策，或无端干涉别国内政，或对其他主权国家横加指责，力图建立由美国主导的“世界新秩序”。

美国的霸权行径，不仅受到中国、俄罗斯以及美国一些盟国（如法、德等国）的有力抵制，也遭到世界一些弱小国家和民族的坚决
反抗。

前苏联突然解体，美国成为第一大国，冷战后的几任总统均主张称霸世界，积极推行单极世界，使多极化处于弱势，美国的全球战略也由此备受世界关注。

（1）老布什政府(1989－1993)的全球战略
这一时期世界局势的巨大变化，使美国感到在战略上需要确立一种由它领导和支配下的世界秩序，以最大限度地维护和扩展其在全球的利益。

1990年9月，在海湾危机爆发不久，布什即正式提出建立“世界新秩序”的战略构想。

之后，布什又多次
对他的“世界新秩序”构想进行补充和进一步阐释。

“世界新秩序”的主要内容有：
(1)强调在美国的领导下，实现一个“和平和安全、自由和法治”的世界；
(2)在国际事务中更加强调“多边”合作，而不是“单边”行动，注重发挥盟国和联合国的作用；
(3)按照美国的价值观和理想，建立新的国际体系，在世界上巩固和推进所谓“自由”与“民主”事业；
(4)实施地区防务战略，重点防止和应对威胁美国利益的地区冲突。

布什的“世界新秩序”构想，是冷战结束之初美国在对外关系方面的一个纲领，
其基本目标是维护冷战后世界的安全与稳定，应付美国面临的各种新的挑战，在世界上推进“民主”事业，从而维护美国的全球利益。

布什政府时期美国全球战略虽仍带有过渡色彩，未完全抛弃冷战期间的战略观念，但它第一次确定了冷战后美国的国家利益和全球战略总目标，勾画出美国新全球战略的一个粗略的轮廓，成为布什政府对美全球战略实施调整的总方针。

（2）克林顿政府(1993－2001)的“参
与和扩展”战略
这个战略有“一个目标”、“三个支柱”。

“一个目标”就是在全世界巩固和扩
大美国的“领导地位”，即美国的世界霸权。

为此，要防止潜在的战略对手和新的超级大国，重点遏制有那些有潜力成为全球大国的国家，如中国和俄罗斯。

所谓“三个支柱”，是指经济安全、军事实力、民主人权。

其内容是：①把经济问题放在对外政策的中心地位。

②突出美国外交中的意识形态因素，在外交中大力推行美国“自由”、“民主”、“人权”等价值观，力图在全球建立一个由美国领导的资本主义一统天下的世界。

③保持强大的军事力量，应付新的安全挑战。

A.第一任期间
1993年1月13日，国务卿克里斯托
弗在参议院对外关系委员会提名听证会上提出，冷战后美国“需要设计一项新的战略”来保护美国利益：第一必须促进美国的经济安全，第二必须保持强大的防务力量，第三鼓励正在发生的全球民主化革命，并强调对国外民主和人权的支持能够而且应该是改善美国安全的一项中心战略原则。

1994年7月，克林顿政府发表上任后的第一份《国家安全战略报告》，提出“参与和扩展战略”，表明冷战后美全球战略的理论框架最终确定，标志着美国全球战略基本完成了从“冷战型”向“冷战后型”的转轨。

“参与和扩展战略”可概括为：
利用冷战后对美国总体有利的国际形势，加强介入和参与国际和地区事务的力度，“扩展自由世界”的疆界，实现美国的“世界领导地位”。

在第一任期内，克林顿政府虽然提出了“参与和扩展战略”，但其对外政策在国内外仍然受到了广泛的批评。

B.第二任期间
美国开始对它在中、近期所处的国际环境和世界主要力量的走向进行评估，并着眼于21世纪的大国竞争，制定了美国面向21世纪的全球战略首次明确提出2015年之后俄罗斯和中国可能成为美国的全球性竞争对手，表明美国对保持独立超级大国地
位的中长期前景有所担心。

首次提出美国面临着严重的“不对称威胁”的直接挑战，诸如恐怖主义、核武器和生化武器、信息战和环境破坏等。

克林顿政府执政期间，多极化趋势加速发展，大国关系深入调整，国际战略格局轮廓初现，美国全球战略逐步完成了从“冷战型”向“冷战后型”的转轨，并确立了面向新世纪的全球战略的基本架构。

这个转变基本上是以1993年的“扩展战略”和1994年的“参与和扩展战略”为起点，结束于1997年的“塑造—反应—准备”三位一体新战略构想。

面向新世纪的美国全球战略，成为克林顿政府留给
小布什政府的最大的外交遗产。

（3）小布什政府（2001年1月至今）的“单边主义”政策和“先发制人”
战略
小布什上台后，采取的对外政策主要包括以下几个方面：①奉行单边主义政策，谋求建立美国霸权地位。

②强调军事优先，注重培植美国的军事实力。

③注重美国本土安全。

④将打击国际恐怖主义作为小布什政府对外政策的中心任务。

⑤美国的全球战略进一步向亚洲太平洋地区转移。

⑥2003年3月，美国未经联合国同意，发动针对伊拉克的战争，意在控制中东石油，在中东推行美国式的民主，
塑造中东地区新格局，影响国际政治。

⑦提出先发制人战略，对“无赖国家”和恐怖分子进行“先发制人”的打击。

由上述政策不难看出，称霸全球的“霸权主义”是美国政策中的一条主线，核心还是美国的国家利益。

随着历史的发展，美国逐步接近于称霸意图。

就目前来看，中、俄的崛起，日本和西欧的发展以及广大发展中国
家的振兴，依然是美国称霸世界难以逾越的阻碍。

美国为突破障碍，采取了发挥其军事上的优势，控制全球战略要地；拉拢部分资本主义强国；利诱对其有利害关系的发展中国家；压制其潜在对手等措施。

冷战后美国新一轮的全球扩张受一
种新的意识形态支配，这就是新保守主义的势力。

这股势力虽然是美国保守主义势力中的一支，但它却与美国传统的保守主义不同。

在对外政策方面，新保守主义从一开始就反对传统保守主义的势力均衡理念，他们认为传统保守主义是防御性的现实主义，太被动，无法有效地保护美国的利益。

他们主张的是一种“进攻性”的现实主义，“先发制人”地打击将威胁美
国利益的潜在敌人就是这种理念的
体现。

新保守主义认为，正是美国主动地向苏联东欧集团发动“民主”攻势，才使这个“邪恶帝国”瓦解。

因
此，在赢得了冷战后，美国应该更主动地在全球发动“民主攻势”，因为这才是保证美国在全球利益的最佳选择。

支持美国新保守主义的社会力量包括一大部分基督教右派，这些政治势力开始在美国中西部地区发展
迅速，并逐渐入主美国政坛。

2001年，随着布什上台执政，美国新保守主义势力对美国政权的影响日益扩大。

新保守主义者认为美国在世界上是“一超独霸”，他们很珍惜这种地位，并制定出了种种方案，要维持美国的霸权。

在争论如何维持美国的霸权时，有些人便替早已被世人唾弃的“帝国主义论”翻案，认为美国
就应该继承“罗马帝国”的传统，像当年罗马帝国创造了“罗马治下的和平”一样，创造一种“美国治下的和平”，因为美国在世界上的地位要超
过以往的任何帝国，美国有能力去塑造并统治一个世界范围内的帝国。

当美国的新保守主义还陶醉在美国
帝国的梦幻中时，“9.11”恐怖袭击发生了。

这一袭击使大多数人感到震惊，使许多人愤怒，但新保守主义者却看到了另一种机会——向世人展示美
国军事实力的机会。

于是，先有阿富汗战争，后有伊拉克战争。

美国在准备对伊拉克动武时在联合国安理会
遇到了一些挫折，布什总统决定抛开
联合国，自己组织了一个“志愿国的联盟”，单方面发起了战争。

战争并
没有给当地人民带去和平、民主，也没有消除国际恐怖主义滋生的根源。

相反，美军的损失不断增加，阿富汗与伊拉克局部地区的爆炸与暗杀活
动频繁。

“美国治下的和平”似乎并
不太平。

然而在美国实行霸权主义政策时，视中国为实现单极世界的最大障碍，把中国当成潜在的对手，中美两国，一个是世界上最大的发展中国家，拥有丰富的劳动力资源，明显的成本优势，广阔的市场和无可限量的发展潜力；另一个是拥有世界上最强大经济，科
技实力的世界上最大的发达国家。

中美两国的关系，直接影响到世界经济
的发展。