(精选)财政政策与宏观调控
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名言警句
保持健康，这是对自己的义务， 甚至也是对社会的义务。
——富兰克林 世界上没有比结实的肌肉 和新鲜的皮肤更美丽的衣裳。
——马雅可夫斯基 有两种东西丧失之后 才会发现它的价值——青春和健康。
——阿拉伯格言
1
第十四章 财政政策与宏观调控
第一节 财政政策目标 第二节 财政政策的运行机理＊ 第三节 财政政策的选择
4
财政政策的三大构成要素
财政政策目标（政策要实现的期望值） 财政政策主体
– 政策的制定者和执行者，财政政策的主体只 能是各级政府，而且主要是中央政府。
财政政策工具
– 即各种政策手段：税收、公债、政府投资、 公共支出、财政补贴。
5
第一节 财政政策目标
一、充分就业 有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作。 四种类型的失业： （1）磨擦性失业；（2）结构性失业； （3）季节性失业；（4）周期性失业。 二、物价稳定 三、国际收支平衡
6
第二节 财政政策的运行机理
一、国民收入的决定
– 财政政策运行的基点是社会总供给与总需求 的平衡。
– 社会总供给，是指一定时期内社会提供的可 供购买的商品（劳务）价值总额（国民收入 的产出）。
– 在封闭经济条件下，社会总供给的收入流量
是由消费C、储蓄S和税收T组成（如果是开 放经济，还应包括进口M），即Y=C+S+T
不完全的主动性；灵活 宏观调控功能是借助其规模、发行对象、偿 性；与银行的协调性 还期限、公债利率的变动实现的。调节国民
收入使用；调节货币流通；调节社会总供需
不同性质的财政支出形 购买性支出的增减会引起社会总供需的平衡
式各有不同
变化：转移性支出不直接影响社会总供需，
但其对社会公平目标的实现具有重要意义
9
国家宏观调控手段及特点、功能
手段 特征
在宏观调控中的功能体现
国家 预算 税收
公债
财政支 出手段
财政投 融资手 段
直接调控性 调节力度强
国家预算规模和结构制约和影响经济规模； 国家预算的组织形式合理化影响财政宏观调 控的效果
集经济、法律、行政手 调控社会总需求；调控社会总供给；对个人 段于一身；具有一定灵 收入和财产的调控 活性；运用广泛
3
政府干预经济方式的转变:
– (1)观念的转变 ２０世纪３０年代以前，干预的偶然性。之后，人们
才承认政府干预经济是经常的现象。 – (2)目标的转变：现在财政政策目标包括促进经济发
展和提高社会福利。 – (3)手段的转变。现在财政手段除了税收手段外，还
包括预算、公共支出、政府投资、公债和补贴等手 段。
将C= a+bY代入Y=C+I+G中，则有
所以，政府购买支出乘数为： △Y/△G= 1/（1-b）
它表示政府每增加１元的购买性支出，就会增加1/（1-b）元的
总需求，显然1/（1-b）﹥1（因为0＜b＜1) 。
11
（二）税收乘数
在引入政府税收后，人们的可支配收入Yd=Y-T 消费函数就变为C= a+b（Y-T），将此式代入 Y=C+I+G中，则有
当Y=AD时，即C+I+G=C+S+T时，社会总供给与总
需求达到平衡（图14-1）。其中C为非政府部门的消费需
求，它是国民收入Y的增函数和税收T 的减函数，I为非政府部门 投资需求，G为政府部门支出
由上可得政府预算帐户、储蓄投资帐户之间的恒等式： G-T=S-I 如果是开放经济，还应包括国际收支账户， 即： G-T=（S-I）+（M-X）
7
– 社会总需求，是指一定时期内有货币支付能力的社会购买力 总额所形成的消费需求和投资需求（对国民收入的消费）。
– 在封闭经济条件下，社会总需求AD是由消费需求C（居民、 家庭支出）、投资需求I（企业支出）和政府支出G（包括商 品和劳务）三部分组成（如果是开放经济，还应包括外国的 总支出X），即：AD=C+I+G
政府作为投融资主体本 着眼于宏观社会效益·；壮大国家宏观调控的 身直接介入经济运行 实力；增强财政调控产业结构的力度
10
二、财政政策乘数
乘数：两个相关变量的增量之比。
财政政策乘数：指由于财政支出的边际变动量引起的社会总需 求的变动量。
（一）政府购买支出乘数
在等式Y=C+I+G中，消费支出C是国民收入Y的函数，即：C= a+bY，其中a是一常量，表示自主消费；b为边际消费倾向 （0＜b＜1)
3、财政平衡是政府进行宏观调控的重要工具，其主要是作用 在直接调节总需求上（G），而非总供给上。
因为：首先，在市场经济下，企业和个人的生产或劳务活动直 接由市场机制所支配。对于他们来说，只要存在着市场需求， 为满足这些需求的生产经营活动具有获得平均利润率的合理预 期，他们就会在市场价格的引导下提供市场所需求的产品和劳 务。因此，财政对宏观经济的调控，只要作用于社会总需求就 行了。 其次，在市场经济下，某一特定时期内，由于技术条 件所限，社会总供给的规模总是有一定客观的约束界限而难以 随意伸缩。而社会总需求则有着较大的弹性，当政府作为一个 社会需求的因素介入时，它可以人为的扩张和收缩社会需求总 量。
2
财政政策的含义
– 财政政策是指一国政府为实现 一定的宏观经济目标，运用各 种财政手段调整财政收支规模 和预算平衡状态的指导原则、 方针及其相应的措施。
– 财政政策包括税收政策、支出 政策、预算平衡政策和国债政 策，往往体现和贯穿于一国财 政活动的全过程。
古代朴素的财政 政策思想是：藏 富于民、轻徭薄 赋、量入为出等
那么，税收乘数为：
由于税收乘数是负数，它表示：每增加1元的税收， 就会引致国民收入（或总需求）减少1/（1-b）元。 但减少的国民收入额是否大于所增加的税收额，则取 决于消费倾向b。
12
（三）平衡预算乘数
由政府的购买支出乘数和税收乘数，将引出：如果政府 增加征税△T，同时又安排等量支出△G(即△G=△T），则 政Hale Waihona Puke Baidu增加 的税收引致的国民收入减少量为：
由上式可知，影响社会总需求的财政因素是政府支出和税收。 当社会总需求超过总供给时，财政可以通过减少财政支出和增加 税收，以减少总需求；反之，当社会总需求不足时，财政可以通 过增加财政支出和减少税收，以增加社会总需求。
8
简要结论
1、财政平衡是社会总供求平衡的重要组成部分
2、财政平衡作为局部平衡是手段而不是目的；
保持健康，这是对自己的义务， 甚至也是对社会的义务。
——富兰克林 世界上没有比结实的肌肉 和新鲜的皮肤更美丽的衣裳。
——马雅可夫斯基 有两种东西丧失之后 才会发现它的价值——青春和健康。
——阿拉伯格言
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第十四章 财政政策与宏观调控
第一节 财政政策目标 第二节 财政政策的运行机理＊ 第三节 财政政策的选择
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财政政策的三大构成要素
财政政策目标（政策要实现的期望值） 财政政策主体
– 政策的制定者和执行者，财政政策的主体只 能是各级政府，而且主要是中央政府。
财政政策工具
– 即各种政策手段：税收、公债、政府投资、 公共支出、财政补贴。
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第一节 财政政策目标
一、充分就业 有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作。 四种类型的失业： （1）磨擦性失业；（2）结构性失业； （3）季节性失业；（4）周期性失业。 二、物价稳定 三、国际收支平衡
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第二节 财政政策的运行机理
一、国民收入的决定
– 财政政策运行的基点是社会总供给与总需求 的平衡。
– 社会总供给，是指一定时期内社会提供的可 供购买的商品（劳务）价值总额（国民收入 的产出）。
– 在封闭经济条件下，社会总供给的收入流量
是由消费C、储蓄S和税收T组成（如果是开 放经济，还应包括进口M），即Y=C+S+T
不完全的主动性；灵活 宏观调控功能是借助其规模、发行对象、偿 性；与银行的协调性 还期限、公债利率的变动实现的。调节国民
收入使用；调节货币流通；调节社会总供需
不同性质的财政支出形 购买性支出的增减会引起社会总供需的平衡
式各有不同
变化：转移性支出不直接影响社会总供需，
但其对社会公平目标的实现具有重要意义
9
国家宏观调控手段及特点、功能
手段 特征
在宏观调控中的功能体现
国家 预算 税收
公债
财政支 出手段
财政投 融资手 段
直接调控性 调节力度强
国家预算规模和结构制约和影响经济规模； 国家预算的组织形式合理化影响财政宏观调 控的效果
集经济、法律、行政手 调控社会总需求；调控社会总供给；对个人 段于一身；具有一定灵 收入和财产的调控 活性；运用广泛
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政府干预经济方式的转变:
– (1)观念的转变 ２０世纪３０年代以前，干预的偶然性。之后，人们
才承认政府干预经济是经常的现象。 – (2)目标的转变：现在财政政策目标包括促进经济发
展和提高社会福利。 – (3)手段的转变。现在财政手段除了税收手段外，还
包括预算、公共支出、政府投资、公债和补贴等手 段。
将C= a+bY代入Y=C+I+G中，则有
所以，政府购买支出乘数为： △Y/△G= 1/（1-b）
它表示政府每增加１元的购买性支出，就会增加1/（1-b）元的
总需求，显然1/（1-b）﹥1（因为0＜b＜1) 。
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（二）税收乘数
在引入政府税收后，人们的可支配收入Yd=Y-T 消费函数就变为C= a+b（Y-T），将此式代入 Y=C+I+G中，则有
当Y=AD时，即C+I+G=C+S+T时，社会总供给与总
需求达到平衡（图14-1）。其中C为非政府部门的消费需
求，它是国民收入Y的增函数和税收T 的减函数，I为非政府部门 投资需求，G为政府部门支出
由上可得政府预算帐户、储蓄投资帐户之间的恒等式： G-T=S-I 如果是开放经济，还应包括国际收支账户， 即： G-T=（S-I）+（M-X）
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– 社会总需求，是指一定时期内有货币支付能力的社会购买力 总额所形成的消费需求和投资需求（对国民收入的消费）。
– 在封闭经济条件下，社会总需求AD是由消费需求C（居民、 家庭支出）、投资需求I（企业支出）和政府支出G（包括商 品和劳务）三部分组成（如果是开放经济，还应包括外国的 总支出X），即：AD=C+I+G
政府作为投融资主体本 着眼于宏观社会效益·；壮大国家宏观调控的 身直接介入经济运行 实力；增强财政调控产业结构的力度
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二、财政政策乘数
乘数：两个相关变量的增量之比。
财政政策乘数：指由于财政支出的边际变动量引起的社会总需 求的变动量。
（一）政府购买支出乘数
在等式Y=C+I+G中，消费支出C是国民收入Y的函数，即：C= a+bY，其中a是一常量，表示自主消费；b为边际消费倾向 （0＜b＜1)
3、财政平衡是政府进行宏观调控的重要工具，其主要是作用 在直接调节总需求上（G），而非总供给上。
因为：首先，在市场经济下，企业和个人的生产或劳务活动直 接由市场机制所支配。对于他们来说，只要存在着市场需求， 为满足这些需求的生产经营活动具有获得平均利润率的合理预 期，他们就会在市场价格的引导下提供市场所需求的产品和劳 务。因此，财政对宏观经济的调控，只要作用于社会总需求就 行了。 其次，在市场经济下，某一特定时期内，由于技术条 件所限，社会总供给的规模总是有一定客观的约束界限而难以 随意伸缩。而社会总需求则有着较大的弹性，当政府作为一个 社会需求的因素介入时，它可以人为的扩张和收缩社会需求总 量。
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财政政策的含义
– 财政政策是指一国政府为实现 一定的宏观经济目标，运用各 种财政手段调整财政收支规模 和预算平衡状态的指导原则、 方针及其相应的措施。
– 财政政策包括税收政策、支出 政策、预算平衡政策和国债政 策，往往体现和贯穿于一国财 政活动的全过程。
古代朴素的财政 政策思想是：藏 富于民、轻徭薄 赋、量入为出等
那么，税收乘数为：
由于税收乘数是负数，它表示：每增加1元的税收， 就会引致国民收入（或总需求）减少1/（1-b）元。 但减少的国民收入额是否大于所增加的税收额，则取 决于消费倾向b。
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（三）平衡预算乘数
由政府的购买支出乘数和税收乘数，将引出：如果政府 增加征税△T，同时又安排等量支出△G(即△G=△T），则 政Hale Waihona Puke Baidu增加 的税收引致的国民收入减少量为：
由上式可知，影响社会总需求的财政因素是政府支出和税收。 当社会总需求超过总供给时，财政可以通过减少财政支出和增加 税收，以减少总需求；反之，当社会总需求不足时，财政可以通 过增加财政支出和减少税收，以增加社会总需求。
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简要结论
1、财政平衡是社会总供求平衡的重要组成部分
2、财政平衡作为局部平衡是手段而不是目的；