我国农业合作社的现状及未来发展之路

我国农民专业合作社的现有问题及发展建议

龚秋霞

计算机与电子信息学院计网123班 2012/11/11

内容提要：我国农民专业合作社存在的问题，以及对农村合作社发展的建议

关键词：农民专业合作社，存在问题，发展，建议。

21世纪以来，我国经济在经历了30余年的迅猛发展，现已进入世界经济强国前列，国力也与日俱增，在国际舞台扮演着重要角色，中华民族的全面复兴也充满希望。不过，我们也应该看到，这在很大程度上只是我国总体经济实力的体现，而实际发展中，经济结构的不平衡已越来越制约我们的进一步发展，最突出的表现就是我国的农业现状依旧不容乐观。这主要表现在：农业基础设施薄弱，抗灾害能力差；农业资源人均占有量少；农业一线劳动者年龄老化，绝大多数青年一代不愿务农，素质较低，机械化程度低，对农业投入非常少，农业产业收益不高。随着市场经济的发展，传统型的农民在现代经济浪潮中，由于缺乏技术、不懂经济规律、不会市场营销、缺少良好合作，因此，传统农业已经不能适应现代社会的发展，改变成了必然选择。于是，出现了农民专业合作社，它是社会经济与广大农民求存的共同产物。发展农民专业合作社，是破解我国“三农”问题，加快社会主义新农村建设的有效途径和重要措施。但是和传统农业一样农村专业合作社仍然存在很多问题。

下面，我们根据农民专业合作社在世界各地的实际运营效果谈一

下我国农民专业合作社的现状及存在的问题：

西方的农业合作社发展比我们早得多，现在，农业合作社在我国还是一个新生事物，受诸多主观和客观因素的影响，不可避免的会出现一些问题——

（一）创办目的不纯

国家实施农民专业合作社的新型农业发展模式的初衷是希望通过这种形式带动农民致富、农业发展。但在实际操作中，部分人为了套取国家贷款、税收优惠等相关利益，并没有真正的发挥专业合作社的作用。

（二）制度不完善

1.《农民专业合作社法》及其相关配套法规规定：对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚。这些规定很大程度上鼓励了创办专业合作社，不过另一方面，从工商机关的市场主体登记和监管角度看，“四不”规定给农民专业合作社健康发展埋下了很多安全隐患，比如：不验资的规定，直接造成合作社成员出资的真实性无法确认和核实，为解决日后经营中发生的债务纠纷埋下隐患；不年检的规定，造成了工商机关对合作社的生产经营活动是否正常运行、经营状况如何无从知晓，同时也就无法及时进行规范和监管等。

2.按交易额返还盈余以及资本报酬有限是合作社基本的分配原则，这一制度规定虽然将合作社的剩余索取权和剩余控制权赋予给了惠顾者社员，充分激励社员与合作社发展业务关系，有利于合作社扩大市场份额，增强竞争能力。但是，由于社员股金一般不再参与剩余

分配，而只获得固定的利息，合作社这一分配制度也存在以下缺陷：（1）对于投资者激励不足。合作社对入社股金及股金分红的数量限制谢绝了投资激励，不利于合作社向加工领域和更大的市场范围发展。（2）对于经营管理激励不足。由于管理者只能以普通社员的参与盈余分配，通过改善管理所得到的收益不可能资本化为管理者的个人财产，容易导致管理者投机取巧行为。也就是说，传统的合作社制度在追求公平的同时，也损失了部分组织效率。

（三）政府配套措施不到位

目前的农民专业合作社普遍存在着地方政府配套措施不到位的

问题。比如：争取资金扶持难、融资难、贷款难、免税难等优惠政策难于落实，这些极大的困扰了农民专业合作社的健康持续发展。这也导致了目前农业合作社发展的层面较低，仅限于农产品种植和粗加工、畜牧养殖和初级畜产品的销售等，不能搞产品深加工、精包装、创品牌，增加产品的附加值，农民增收难；农民抵御市场风险的能力较低，后续发展缺少政策扶持等。

（四）经营管理比较乱

农民专业合作社虽然都进行了工商注册登记，但农民专业合作社的理事会、监事会在日常管理中发挥的作用有限，内部制度执行欠缺，导致运作和管理的随意性大。合作社还没有按照要求制订生产技术操作规程和产品质量标准；合作社统一组织采购、供应农业投入品的配送比例很小；合作社还没有根据生产经营和社员的需要，统一开展社

员产品加工、运输、储藏等服务。没有生产经营的统一，就不是真正意义上经营性的专业合作，更不是互助性的经济组织。同时合作社还缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌这方面的认识。使合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次得不到提升，开拓市场能力很难适应，市场竞争力很难增强。

（五）科技支撑乏力

目前多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够。主要表现在：一是农产品精深加工少，附加值低。专业合作社大多数都是初级产品，没有经过精深加工，附加值较低，影响了经济效益；二是科技投入不够。大多数专业合作社仅停留在种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。

（六）我国农民专业合作社的特殊性

我国农民专业合作社发展的内外部环境都有特殊性，主要表现在：

（1）合作社发展面临资金制约。我国农民专业合作社的成员主要是中小农户，这些农户生产规模小，合作意识薄弱，不愿意承担经营风险，缺少对合作社投资入股的积极性。

（2）农村经营管理人才高度稀缺。我国农民专业合作社的发展

离不开各类农村能人的带动，而农村中合作社企业家供给严重不足。为了获得合作社发展所需要的资金和经营管理人才，合作社不仅要激励社员惠顾，还要增强对于社员投资的激励和对于合作社经营管理者的激励，为此，合作社需要进行制度调整和机制创新。

对如何大力发展农民专业合作社的建议：

（一）制定激励发展措施

建议政府安排专项资金对那些产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、服务设施全、带动农户多、社会效果好、产权关系明、分配机制好的专业合作社示范社给予财政奖励，从而激发更多的农民加入合作社。

（二）建立协调的利益分配制度

目前我国各种类型的农民专业合作社的经营仍然以向社员

农户提供服务为主，生产资料的购销、农产品的运输、销售等经营活动是合作社利润的主要来源，因此，按交易量（额）分红，能够激励广大农户对于合作社的惠顾和贡献，形成合作社发展的利益驱动机制和良性发展机制。因此，按交易量（额）分红应该成为现阶段农民合作社盈余分配的基本原则和主要分配方式。此外，为了体现资本的稀缺程度及其贡献，调动社员投资的积极性，合作社可以实行有限制的股份分红，也可参照国外一些合作社的做法,按照银行的利率或适当高于银行的利率,作为出资人股份的固定报酬。

另外，合作社里往往还有一些成员既不能完全通过股份也不能通