浅论新贸易保护主义加强形势下中国的应对措施

浅析新贸易保护主义强化形势下中国的应对措施

[内容摘要]目前国际新贸易保护主义盛行并不断强化，加之中国的国际贸易环境不断恶化，中国所遭受的新贸易保护主义冲击和影响越来越

大，已经严重影响到了我国经济的进一步腾飞和可持续发展，针

对这种新形势，本文简要介绍了新贸易保护主义的概念、形式特

点、发展趋势和中国遭受新贸易保护主义冲击的表现和内在、外

在原因并着重对中国如何应对新贸易保护主义提出了应该建立

国际贸易预警机制、扩大内需，消除对国际市场依赖、建立自主

品牌提高技术标准及树立良好国际形象减轻“中国威胁论”影响

等建议措施。

[关键词] 新贸易保护主义；冲击；建议措施

1.新贸易保护主义概述

1.1.新贸易保护主义的定义

所谓新贸易保护主义，是指20世纪70年代以后国际贸易领域中形成的以非关

壁垒为主，以关税壁垒为辅的新的贸易保护主义手段。新贸易保护主义中最为普遍的形式是直接数量限制，主要手段有进口配额制、自愿出口限制、关税配额等;其次是财政性的贸易保护措施，主要包括生产补贴，出口信贷补贴等；另外还有行政性和技术性的保护措施，主要包括反倾销程序、反补贴行动、健康和安全规则、环境控制、海关评价程序、歧视性政府采购政策等。

1.2.新贸易保护主义的主要形式特点

1.2.1.绿色壁垒

工业化进程的加快，人类日益面临像大气污染、温室效应、有毒废物排放、物种灭绝、资源枯竭等生态环境方面的问题，引

起了世人的严重关注。一些工业发达国家以此为借口，凭其经济

和技术的垄断地位，制定了一系列苛求的环保措施和高于发展中

国家技术水平的环境质量标准，并以此作为市场准入的条件，对

本国市场和工业形成保护，构筑一道绿色屏障, 主要形式有绿色

标志、绿色包装、环境成本等。

1.2.2.技术壁垒

科学技术与管理水平的提高，使各国的产品技术规范、标准和合格评定程序日益科学与成熟，并推动经济向前发展，但发达

的工业化国家依其经济和技术优势而制定的技术规范、标准和合

格评定程序，以及由此而衍生的认证标准、评审程序和认证、认

可制度等则名目繁多，复杂多变，具有强烈的国家意识的主观性、

目的性和苛刻性，对有关国家的产品和服务构成了技术障碍，主

要包括准入制度、认证、认可制度等。

1.2.3.贸易管理及其它

贸易管理是在新贸易理论基础上提出的一种新的贸易政策理论，是基于不完全竞争市场理论而提出的一种政策分析，适用

于发达国家对其战略性产业发展的保护，通过政府对贸易活动的

干预，达到改变市场结构或环境，提高本国企业的竞争能力。其

中最广受关注的贸易理论有布兰德和斯潘赛提出的“战略性出

口”政策和克鲁格曼提出的“保护性出口促进”战略。政策主

张多涉及自愿限制出口、补贴、国家贸易垄断等。至于反倾销，意图就更明显了，具有很强的壁垒效应，是新贸易保护主义者极

力主张的手段之一。此外，劳工标准、区域性协议、关税升级保

护、灰色区域、限制性援助或边境税调整等措施也都有很浓烈的

贸易保护主义色彩。

2.新贸易保护主义的主要表现

2.1.利用WTO规则，实行贸易保护

总体来看，在WTO规则的约束下，大多数国家都在向自由贸易的方向迈进，但由于现行多边贸易体制并非无懈可击，因而保护主义总是千方百计从中寻找“合法”的生存土壤。WTO允许成员国利用其有关协议保护本国的利益，反击遭到的不公平待遇。这就为各国以“公平贸易”为口实实行贸易保护留下了空间。WTO规则并不排斥各成员国的经济自主性，目前，保留本国经济自主性的要求不仅来自发达国家，而且还来自发展中国家。因此，采取与WTO不直接冲突的各种保护措施，已成为经济全球化过程中贸易保护主义的普遍形态。

2.2依据国内法履行国际条约

一般意义上讲，国际条约高于国内法。但现阶段由于各国对如何处理国际法与国内法的关系缺乏统一标准，因而，如何对待已承诺的国际条约及其在国内的适用程度，各国仍存在一定差异。一些国家只执行符合自己国家利益的国际条约，很多时候将国内法凌驾于国际条约之上。如根据美国贸易法案中的“301”条款，美国可以对来自国外的“不公平”和“不合理”的贸易活动采取单边贸易制裁。近年来，为维护本国的贸易利益，美国多次启动或威胁启动该条款处理贸易纠纷，公开向WTO的有关规则挑战，严重损害了WTO 的权威性，并为其他国家处理国内法与国际法的关系产生了负面影响。

2.3利用区域贸易组织保护成员国利益

区域一体化组织具有的排他性特征被视为对成员国的一种贸易保护。通过“内外有别”的政策和集体谈判的方式，区域一体化协定在为成员国创造更有利贸易条件的同时，却往往对非成员构成了歧视。区域一体化组织具有的这种排他性特征，实际上起到了对成员国进行贸易保护的作用。

3.目前新贸易保护主义的发展趋势和新特点

3.1.实施保护的范围较广，守保护的商品种类不断增多

保护对象从传统手工业品和农产品转向高级工业制成品和劳务，并且开始进入高技术产品领域。另外由于近年来服务行业的世界贸易额年增长速度较快，服务业对一个国家的经济贡献越来越大，重要性不断增强，也促使世界各国对服务行业的保护。

3.2 贸易集团化的趋势增强

区域经济一体化或集团化已经成为当今国际经济发展的重要特征之一，区域化组织一般采取对内自由贸易、对外贸易保护的政策，具有天然的排外性和自由贸易保护性。一些国家纷纷结成各种各样的经济贸易同盟，几乎无一例外地在内部实行自由贸易而对外实行严格的保护，严重削弱了世界范围内的贸易自由化。

3.3.保护手段层出不穷及实施保护措施的频率不断提高

非关税壁垒在新贸易保护主义时期以其种种便利优势在全球被广为采

用，据统计，非关税壁垒的种类已经有一千多种，主要有配额、许可证、外汇管制、技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签规定、自动出口限制、其实性政府采购、进出口补贴等。另外，各国贸易保护的频率不断提高，据WTO统计，2011年，贸易保护主义措施案例数量达到了340例，比2010年的220例有了极大增长

3.4.贸易保护的针对性增强

近年来特别是在2008年美国次贷危机之后，各发达工业国家如美国，欧盟各国对于反倾销及贸易保护的力度越来越大，并且呈现出针对几个主要后起的主要发展中国家的特点，而在这些发展中国家中，中国受新贸易保护主义的影响和冲击最大，据我国商务部统计，全球70%的反补贴调查是针对中国的，随着中国经济的不断加速发展，中国制造在世界经济贸易总量中所占的比例越来越大，受经济危机影响以及各国国内经济发展形势，除了发达国家，众多发展中国家也参与到针对中国的贸易保护行列中来。

4.中国受新贸易保护主义冲击的主要表现

随着中国产品占国际市场份额的不断扩大，我国企业频繁遭受反倾销、反补贴、各种保障措施以及技术、环境、劳工等贸易壁垒的限制涉案金额