民勤湖区生态移民安置方案及配套措施
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也不 容 易接 受 ， 因此 ， 外 迁移 民难度 大 ， 移 民成 本 也 高。 （ ２ ） 县 内搬迁 安置 方式 。因迁 出区 移 民都 有 故 土难离 的 习惯 ， 县 内搬迁 安置 比较容 易让移 民接受 ． 优点是 移 民生活 习惯及 生产方 式不 变 ，易 于融入 当
移 民迁 出区湖 区位于石 羊河 流域最 下游 的 民勤 盆 地北 部 ， 包 括 红沙 梁 、 西渠、 东湖 、 收成 ４个 乡 镇
（ １ ） 市场引 导 、 群众 自愿 、 属地 管理 的原则 ； （ ２ ） 政府领 导和 帮助 、 多方筹 措资金 的原 则 ；
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ９ — １ ２
过大 ， 只适用 于家庭 比较 贫 困 ， 没有 能力外 出 自谋 职 业 的生 态移 民 ， 实施 时应 与扶贫 项 目相 结合 ， 多方筹 集资金 ， 尽量减 轻移 民负 担 。
・
设计与研 究・
民勤湖 区生态移 民安置方案及配套措施
黄红 霞
（ 甘肃省 水利 水 电勘 测设 计研 究院 ， 甘 肃 兰州 ７ ３ ０ ０ ０ ０ ）
摘要 ： 民勤盆地生态环境脆弱 ， 开展 生态移 民对改善地 区生态环境 意义重大。 但 开展 生态移 民涉及 问题复杂 ， 确保移
民可持 续发展十分 关键。根 据迁 出区移 民的特点 ， 按 照国家适 当补助和群 众 自力更生相 结合的原则 ， 制定 了支持和
中 图分 类 号 ： Ｄ ６ ３ ２ ． ４ 文献标志码 ： Ｂ 文章编号： ２ ０ ９ ５ — ０ １ ４ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ — ０ ０ ５ ０ — ０ ２
１ 前 言
（ ３ ） 从 实 际 出发 ， 因 地制 宜 ， 多种 形 式安 置 、 讲
求实效 的原 则 ； （ ４ ） 全面考虑 ， 统筹 安排 、 政 策保 障 、 稳 步 推 进
标准 ， 人均也需 ２ ． ５万 元 ： 二 是 移 民生 产 资 料有 限 ， 人均 配水 面积为 ２ ． ５亩 。虽 然政 府 为其补 助 了暖 棚
养畜 、 日光温 室等 ， 但 因当地 经 济基 础 薄弱 ， 移 民致
富还需 要一个 长期 的过程 ． 因此 ． 县 内搬迁安 置不 宜
移 民安置 方式Biblioteka Baidu必 须 经过 大 量 的摸 底调 查工 作 ， 使安置 方式 符合移 民意愿 ， 才 能实施 有保 障 ， 具有 可 操作性 。初 步对 以下几 种方式 进行 可操作 性分析 。 （ １ ） 外 迁 移 民安置 方式 。从 甘肃 省 多年 移 民安
置 的情 况分 析 ， 陇东 及 陇 中各市 、 县 人 多地 少 ． 不 具
的原则 。
２ ＿ ２ 几 种 移 民 安 置 方 式 的 可 操 作 性 分 析
民勤盆 地位 于石 羊 河流 域 下 游 ， 东北 被 腾格 里
沙漠 包 围 ， 西北有 巴丹 吉林 沙 漠环绕 ， 由于人类 过度 开荒 ， 超采 地下 水 ， 造成 区域 地 下水 位 下 降 ， 矿化 度 上升 。 天然植 被 大 面积枯 萎 死亡 ， 土地 沙漠 化 、 盐 渍 化 进程加 快 ， 面临 消亡 威胁 。２ ｏ ０ ７年 １ １月 ， 国务 院 批 复《 石羊 河流域 重点 治理规 划》 ， 提 出了节约 用水 、 改 善生 态环 境 的工程 措 施及 政 策 规定 ， 同时 在 分析 流 域水资 源承 载能力 的基 础上 ， 提 出 了进 行 生 态移 民试点解 决生 态环 境 恶 化 的重 要 措施 。 要求 对 民勤 湖 区北部生存条件 十分恶 劣 、 生存成本很 高 的 １ ０ ５ ０ ０
引导生态脆弱 区群众 向流域 内外水资源条件和发展 前景相对较好 的 区域搬 迁 ，促进 当地生 态环境 自我修 复和 改善 的移民安置思路 ， 提 出了自谋 职业、 县 内搬 迁与非农业安置三种 方案相 结合的组合移 民方案 ， 并落 实了相 关实施保 障措施 ， 经过近 ３ 年 的实践证 明， 移 民方案取得 了良好成效。 关键词 ： 民勤湖 区； 生态移 民； 安置原 则 ； 可操作性 ； 保 障措施
备接 收移 民的条件 ， 主要 移 民区为 河西疏 勒河流域 ．
人 实施 生态 移 民试 点 ， 对 迁 出区约 ５万亩 灌 溉 面积 封 育保护 ， 恢复 荒漠植 被 ， 生 态移 民试点 工程 总投资
０ ． ６ ３亿元 ， 人均 ６ ０ ０ ０元 。
截止 目前地处 河西 走廊 北端 的瓜州 县移 民总数 已达 到８ ． ４ ８万 人 ， 再 集 中进行 生 态 移 民 ， 一 方 面水 土 资 源承受 能力不 够 ，另一 方面 当地政府 和群 众从心 理
地社会 。缺点 ： 一是 移 民成本高 ． 按 照以工代 赈 的低
生 活在 湖 区生态 恶化 、 干旱 缺水 和 不 利于 自然生 态 植 被恢 复 区域 的农 户 ， 共 １ ０ ５ ０ ０人 。
２ 安 置原则及 可操 作性分 析 ２ ． １ 移 民安 置基本原 则 移 民安 置必须 遵循 以下几 条基本 原则 ：
第４ ９卷 第 ９期
２ ０ １ ３年 ９月
甘 肃 水 利 水 电 技 术
ＧＡＮ Ｓ Ｕ ＷＡＴＥ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ Ｏ ＵＲ ＣＥ Ｓ Ａ ＮＤ ＨＹＤ Ｒ ＯＰ ＯＷＥ Ｒ ＴＥ Ｃ ＨＮ ＯＬ ０ＧＹ
Ｖｏ １ ． ４ ９． Ｎｏ ． ９ Ｓ ｅ ｐ ． ， ２ ０ １ ３
８ ８个行 政 村 。 ２ ０ １ ０年 总人 口为 ７ ． ３ ５万人 。其 中 ： 农 业人 口 ６ ． ５ ５万人 。 土 地 总 面积 １ ４ ３万 亩 ． 耕 地 面 积 ４ ２ ． ３万亩 ， 现状 实际播 种面积 １ ５万 亩 ， 人 均耕 地 ２ ． ５ 万亩 ， 农 民人 均纯 收入 １ ５ ６ ３元 。 生 态移 民的对 象为
移 民迁 出区湖 区位于石 羊河 流域最 下游 的 民勤 盆 地北 部 ， 包 括 红沙 梁 、 西渠、 东湖 、 收成 ４个 乡 镇
（ １ ） 市场引 导 、 群众 自愿 、 属地 管理 的原则 ； （ ２ ） 政府领 导和 帮助 、 多方筹 措资金 的原 则 ；
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ９ — １ ２
过大 ， 只适用 于家庭 比较 贫 困 ， 没有 能力外 出 自谋 职 业 的生 态移 民 ， 实施 时应 与扶贫 项 目相 结合 ， 多方筹 集资金 ， 尽量减 轻移 民负 担 。
・
设计与研 究・
民勤湖 区生态移 民安置方案及配套措施
黄红 霞
（ 甘肃省 水利 水 电勘 测设 计研 究院 ， 甘 肃 兰州 ７ ３ ０ ０ ０ ０ ）
摘要 ： 民勤盆地生态环境脆弱 ， 开展 生态移 民对改善地 区生态环境 意义重大。 但 开展 生态移 民涉及 问题复杂 ， 确保移
民可持 续发展十分 关键。根 据迁 出区移 民的特点 ， 按 照国家适 当补助和群 众 自力更生相 结合的原则 ， 制定 了支持和
中 图分 类 号 ： Ｄ ６ ３ ２ ． ４ 文献标志码 ： Ｂ 文章编号： ２ ０ ９ ５ — ０ １ ４ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ — ０ ０ ５ ０ — ０ ２
１ 前 言
（ ３ ） 从 实 际 出发 ， 因 地制 宜 ， 多种 形 式安 置 、 讲
求实效 的原 则 ； （ ４ ） 全面考虑 ， 统筹 安排 、 政 策保 障 、 稳 步 推 进
标准 ， 人均也需 ２ ． ５万 元 ： 二 是 移 民生 产 资 料有 限 ， 人均 配水 面积为 ２ ． ５亩 。虽 然政 府 为其补 助 了暖 棚
养畜 、 日光温 室等 ， 但 因当地 经 济基 础 薄弱 ， 移 民致
富还需 要一个 长期 的过程 ． 因此 ． 县 内搬迁安 置不 宜
移 民安置 方式Biblioteka Baidu必 须 经过 大 量 的摸 底调 查工 作 ， 使安置 方式 符合移 民意愿 ， 才 能实施 有保 障 ， 具有 可 操作性 。初 步对 以下几 种方式 进行 可操作 性分析 。 （ １ ） 外 迁 移 民安置 方式 。从 甘肃 省 多年 移 民安
置 的情 况分 析 ， 陇东 及 陇 中各市 、 县 人 多地 少 ． 不 具
的原则 。
２ ＿ ２ 几 种 移 民 安 置 方 式 的 可 操 作 性 分 析
民勤盆 地位 于石 羊 河流 域 下 游 ， 东北 被 腾格 里
沙漠 包 围 ， 西北有 巴丹 吉林 沙 漠环绕 ， 由于人类 过度 开荒 ， 超采 地下 水 ， 造成 区域 地 下水 位 下 降 ， 矿化 度 上升 。 天然植 被 大 面积枯 萎 死亡 ， 土地 沙漠 化 、 盐 渍 化 进程加 快 ， 面临 消亡 威胁 。２ ｏ ０ ７年 １ １月 ， 国务 院 批 复《 石羊 河流域 重点 治理规 划》 ， 提 出了节约 用水 、 改 善生 态环 境 的工程 措 施及 政 策 规定 ， 同时 在 分析 流 域水资 源承 载能力 的基 础上 ， 提 出 了进 行 生 态移 民试点解 决生 态环 境 恶 化 的重 要 措施 。 要求 对 民勤 湖 区北部生存条件 十分恶 劣 、 生存成本很 高 的 １ ０ ５ ０ ０
引导生态脆弱 区群众 向流域 内外水资源条件和发展 前景相对较好 的 区域搬 迁 ，促进 当地生 态环境 自我修 复和 改善 的移民安置思路 ， 提 出了自谋 职业、 县 内搬 迁与非农业安置三种 方案相 结合的组合移 民方案 ， 并落 实了相 关实施保 障措施 ， 经过近 ３ 年 的实践证 明， 移 民方案取得 了良好成效。 关键词 ： 民勤湖 区； 生态移 民； 安置原 则 ； 可操作性 ； 保 障措施
备接 收移 民的条件 ， 主要 移 民区为 河西疏 勒河流域 ．
人 实施 生态 移 民试 点 ， 对 迁 出区约 ５万亩 灌 溉 面积 封 育保护 ， 恢复 荒漠植 被 ， 生 态移 民试点 工程 总投资
０ ． ６ ３亿元 ， 人均 ６ ０ ０ ０元 。
截止 目前地处 河西 走廊 北端 的瓜州 县移 民总数 已达 到８ ． ４ ８万 人 ， 再 集 中进行 生 态 移 民 ， 一 方 面水 土 资 源承受 能力不 够 ，另一 方面 当地政府 和群 众从心 理
地社会 。缺点 ： 一是 移 民成本高 ． 按 照以工代 赈 的低
生 活在 湖 区生态 恶化 、 干旱 缺水 和 不 利于 自然生 态 植 被恢 复 区域 的农 户 ， 共 １ ０ ５ ０ ０人 。
２ 安 置原则及 可操 作性分 析 ２ ． １ 移 民安 置基本原 则 移 民安 置必须 遵循 以下几 条基本 原则 ：
第４ ９卷 第 ９期
２ ０ １ ３年 ９月
甘 肃 水 利 水 电 技 术
ＧＡＮ Ｓ Ｕ ＷＡＴＥ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ Ｏ ＵＲ ＣＥ Ｓ Ａ ＮＤ ＨＹＤ Ｒ ＯＰ ＯＷＥ Ｒ ＴＥ Ｃ ＨＮ ＯＬ ０ＧＹ
Ｖｏ １ ． ４ ９． Ｎｏ ． ９ Ｓ ｅ ｐ ． ， ２ ０ １ ３
８ ８个行 政 村 。 ２ ０ １ ０年 总人 口为 ７ ． ３ ５万人 。其 中 ： 农 业人 口 ６ ． ５ ５万人 。 土 地 总 面积 １ ４ ３万 亩 ． 耕 地 面 积 ４ ２ ． ３万亩 ， 现状 实际播 种面积 １ ５万 亩 ， 人 均耕 地 ２ ． ５ 万亩 ， 农 民人 均纯 收入 １ ５ ６ ３元 。 生 态移 民的对 象为