安庆市精准扶贫路径研究

安庆市精准扶贫路径研究

作者：赵君

来源：《农村经济与科技》2016年第16期

[摘要]精准扶贫是我国扶贫开发政策在理论和实践上的伟大创新，但是在实践过程中，安庆市面临着其地理位置、自然灾害和乡村治理等方面的困难。安庆市因地制宜，走出一条适合自己的精准扶贫道路。

[关键词]精准扶贫;全面建成小康社会;精准识别

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

1 安庆市精准扶贫面临的挑战

1.1 地理位置决定精准扶贫带来的挑战

由于安庆市地理位置特殊，南临长江，背靠大别山，有岳西、太湖、潜山、宿松、枞阳五个国家级扶贫开发工作重点县。到2014年，全市共有79.13万贫困人口，共172个贫困村，现有贫困人口大多居住在深山区、湖区，交通不便，生存环境恶劣，是脱贫攻坚任务中的“硬骨头”。再加上贫困人口大多都文化素质比较低，缺乏生产经营技术，要想在2020年完成脱贫攻坚，全面建成小康社会任务，任务艰巨。

1.2 自然灾害频发致精准扶贫难度加大

受全球气候变化的影响，安庆市的极端天气明显增多。市内多暴雨、洪涝、冻害、滑坡、泥石流、农林病虫害、森林火灾、流行病和环境污染。如2016年6月19日的洪涝灾害造成安庆市419479人受灾，因灾死亡3人，农作物受灾面积29297公顷，倒塌房屋5431151间，直接经济损失达66817元，由于暴雨引起的滑坡、泥石流等次生灾害严重。

1.3 乡村治理现状给精准扶贫带来困难

中青年劳动力外出打工、留守老人与儿童问题，导致的农村日益空心化是我国转型时期一个难以逆转的趋势。乡村空心化与乡村精英治理的精英六十对精准扶贫的实施带来严峻挑战。一些基层干部表示，有无大部分青壮年劳动力外出打工，导致村民代表大会于村民大会难以召开，这就导致了各种讨论与监督会议的参会代表缺乏广泛性和代表。这就容易造成村两委及其留在村庄的精英群体权利过大，资源分配不公平。

2 安庆市精准扶贫路径

2.1 精准识别贫困户

安庆市依据国务院扶贫办《扶贫开发建档立卡工作方案》，根据本市的地理环境、人口贫困状况积极探索，初步完成了贫困户的建档立卡工作。一、广泛宣传。通过广播电视、宣传标语等方式，积极宣传关于精准扶贫的一系列政策方针。让全市人民能够广泛关注、积极配合精准扶贫工作。二、进村入户，逐一探察民情。实地考察群众的家居环境、劳务及收入情况，并了解他们的收入状况、致贫原因和发展愿望等，为建档立卡做好准备。三、农户申请。鼓励确实存在贫困的农户积极申请，引导伪贫困户不要”凑热闹“。四、群众评议。以组为单位召开群众会议，根据贫困标准选出贫困户。五、深度核查。通过电话、面谈等方式，倾听群众对选举人选的意见，并深入调查了解，经查证核实后再确定贫困户。六、公示公告。将最终确定的贫困户公示公告，根据实行一户一卡、一村一册、一乡一簿，县扶贫移民局负责贫困户信息化管理。

2.2 驻村扶贫最后一公里

干部驻村是安庆市扶贫工作的一大特色也是一项”传统项目”。驻村干部进驻贫困村，充分了解民情，扎根在扶贫一线，探求民之所需，因地制宜地制定帮扶计划，真正做到“对症下药”。“一户一策”、“一村一品”、“一乡一业”精准扶贫。岳西县按照一名干部帮扶两户以上贫困户的原则，选派65名干部担任驻村扶贫工作队队长和220名队员开展驻村扶贫工作。

2.3 光伏扶贫

安庆市因地制宜大力开展光伏扶贫，光伏发电不仅可以增加农户收入，更是一种零污染零排放的发电方式。安庆市采取省级补助、市县配套、农户自筹各三分之一的办法进行光伏发电的筹资建设。贫困户自筹部分可通过扶贫小额信贷解决。这样特别是年轻劳动力外出打工，剩下留守老人的农户可以充分利用自然资源，额外增加收入。

2.4 乡村旅游

安庆市生态优良，北枕龙山，南临长江，自然风光秀丽。安庆市加快对全市13个国家乡村旅游扶贫重点村、96个有乡村旅游资源的贫困村开发力度。扶贫政策与乡村旅游相结合，为贫困村的经济开源，同时也保护安庆市的环境。

2.5 基础设施改善

安庆市政府对贫困村进行大规模的基础设施改善工作，包括：农村道路改造、水利设施完善、危房改造、易地搬迁、土地整治、电网提升、网络升级等。对于处于山区的贫困村这是福音，改善他们的居住环境，增加了交通便利。

安庆市因地制宜，根据其自然环境与人文条件进行精准扶贫，争取2020年完成脱贫攻坚任务。其精准扶贫措施具有针对性，自2013年精准扶贫政策实施以来取得了很大的成就，2015年年底，375个贫困村和符合条件的贫困户实现了光伏产业的全覆盖;2016年市政府组织50家旅游企业吸纳1000名贫困人口就业;在基础设施上面有了很大的改善等。

[参考文献]

[1] 胡建国.全面建成小康社会背景下精准扶贫实践的难点与对策——基于安徽省安庆市精准扶贫的调查[J].重庆广播电视大学学报，2015（04）.

[2] 李鵾.论精准扶贫的理论意涵、实践经验与路径优化——基于对广东省和湖北恩施的调查比较[J].山西农业大学学报（社会科学版），2015（08）.