三北防护林体系建设五期工程规划

附件
三北防护林体系建设五期工程规划
技术方案
国家林业局
2009.9
目录
一、规划指导思想与基本原则 (1)
（一）规划指导思想 (1)
（二）规划基本原则 (1)
二、规划体系 (2)
（一）国家规划 (3)
（二）省级规划 (3)
（三）县级规划 (3)
三、规划范围、期限与目标 (4)
（一）规划范围 (4)
（二）规划期限 (4)
（三）规划目标 (4)
四、规划布局 (5)
五、建设内容 (6)
（一）项目构成 (6)
（二）建设重点 (8)
六、规划技术路线 (10)
（一）工作方法 (10)
（二）技术路线 (10)
七、规划技术要求 (12)
（一）基础数据 (12)
（二）前期工程成效评价 (12)
（三）规划深度 (12)
（四）投资标准 (13)
八、规划成果要求 (14)
（一）文本要求 (14)
（二）附表要求 (14)
（三）图件编绘要求 (15)
附件一三北防护林体系建设五期工程省级规划编写提纲
附件二三北防护林体系建设五期工程省级规划表
附件三三北防护林体系建设五期工程县级规划表
三北防护林体系建设五期工程规划
技术方案
根据三北防护林体系建设总体规划，2011年将进入五期工程建设。

为扎实做好五期工程规划，结合现阶段三北地区林业生态建设的实际情况，特制定本技术方案，以统一三北五期工程规划的规划思路和技术要求。

一、规划指导思想与基本原则
（一）规划指导思想
根据《三北防护林体系建设总体规划》，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的基本要求，以建设完备的北方绿色生态屏障为目标，以防沙治沙和水土流失治理为重点，以重点项目和重点区域建设为依托，以科技创新为动力，继续加快造林进程，开展退化林分的生态修复，加强中幼林抚育，提高防护林林网化水平，完善防护林体系,提升防护林综合功能，把三北防护林体系建设同建设小康社会、区域经济发展和农民脱贫致富紧密结合起来，促进兴林富民，努力实现三北地区生态环境根本好转，为人民生活水平提高和建设社会主义生态文明做出新贡献。

（二）规划基本原则
──坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展的原则，多种治理措施相结合，区域发展相协调，重点工程与身边增绿工程建设相衔接；
──坚持以生态效益为主，生态效益、社会效益、经济效益相结合的原则，建设生态经济型防护林体系，实现生态建设与经济发展的协调统一；
──坚持因地制宜，因害设防，突出重点，分步实施，讲求实效的原则，在重点治理地区优先取得突破，建设区域性防护林体系；
──坚持人工恢复和大自然自我修复相结合的原则，尊重自然规律，分类指导，分区施策，切实提高工程建设的质量与成效；
──坚持中央、地方、集体、个人一起上的原则，在充分体现政府投资主体责任的前提下，多渠道、多层次、多方位筹集资金，依靠各级政府和广大群众，广泛动员全社会共同参与，建立多元的投入机制。

──坚持承前启后的原则，充分继承、借鉴、吸收和利用第一阶段和第四期工程建设的经验，加强技术、方法、手段的创新，增加规划成果的实用性、针对性和前瞻性。

──坚持科学衔接的原则，充分与规划区域内国家、其它行业的有关规划、工程科学衔接，与林业其它重点工程建设统筹衔接，做到工程建设内容不重复，工程建设地点不重叠。

二、规划体系
为充分反映五期工程规划的目的，体现三北防护林体系建设总
体规划的连续性、完整性、指导性，反映其宏观指导作用和空间约束力，根据本次规划的指导思想和基本原则，五期工程规划宜采用国家、省级和县级规划相结合的三级规划体系。

（一）国家规划
国家规划从总体上控制五期工程的建设范围、规模布局、建设重点、支撑体系和保障措施。

根据三北防护林体系建设总体规划和现代林业建设的要求，通过综合分析第一阶段工程建设取得的成绩和存在的问题，明确五期工程的分区布局、主攻方向、建设目标、建设内容和建设重点，从总体控制五期工程建设符合总体规划的要求和进度，约束确定各省的工程任务量。

（二）省级规划
省级规划要在国家规划的控制与指导下，确定省域范围内五期工程的建设规模、工程布局和建设重点。

根据国家规划的要求，通过综合分析省域范围内第一阶段工程建设取得的成绩和存在的问题，明确省级规划五期工程的建设目标、工程布局和建设重点，约束确定各县的工程任务量。

（三）县级规划
县级规划主要采用图、表形式，在省级规划的控制指导下，落实县域范围内五期工程建设目标、内容和任务，填报现状与规划表、提供现状与规划专题图件。

三、规划范围、期限与目标
（一）规划范围
依据《三北防护林体系建设总体规划》和《三北防护林体系建设四期工程规划》，五期工程规划范围为《三北防护林体系建设四期工程规划》所确定的三北地区13个省(自治区、直辖市)600个县和新疆生产建设兵团。

（二）规划期限
依据《三北防护林体系建设总体规划》，五期工程规划从2011年─2020年，年限为10年，为了与国民经济和社会发展五年规划相衔接，分前5年和后5年两个分期进行规划。

（三）规划目标
2011─2020年是关系到我国生态环境建设战略性目标能否最终实现的关键10年。

根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》和《三北防护林体系建设总体规划》，五期工程建设期间，在保护和巩固好现有建设成果的基础上，通过大力造林、科学育林和退化林分修复，力争在五期工程结束时实现以下目标：（1）三北五期工程规划新造林1000万公顷，使三北地区的森林覆盖率由现在的10.51%提高到2020年的12％。

（2）使工程区内30%的沙化土地得到初步治理，使水土流失区50%的水土流失面积得到有效控制，使工程区80%的农田实现林网化。

（3）在有条件的区域建成大规模、集中连片、比较完备的区域性防护林体系。

四、规划布局
根据三北工程总体规划，统筹兼顾与其他生态建设工程的关系，科学安排三北工程建设，确保目标统一，形成合力，取得最大成效。

按照不同区域功能定位，科学治理，整体推进。

在风沙区，以治理沙化土地为重点，通过大力开展造林、封育等措施进行全面治理，适度开发利用沙区资源，建成乔灌草相结合的防风固沙防护林体系；在西北荒漠区，以保护天然荒漠植被为重点，采取以封育保护为主的综合措施，加强以典型荒漠生态系统为主的自然保护区建设，切实保护好自然生态，建成以沙生灌木为主的荒漠绿洲防护林体系；在黄土高原丘陵沟壑区，以小流域治理为重点，积极发展以干鲜果品为主的水土保持兼用林，建成生态经济型防护林体系；在东北、华北平原农区，以改善农业生产条件为重点，坚持建设、改造、提高相结合，建成带片网相结合的高效农业防护林体系。

五、建设内容
（一）项目构成
根据五期工程建设的指导思想、基本原则、规划目标和布局，确定以下建设内容：
1、工程造林
工程造林仍是五期工程建设的主体，在建设思路上应坚持以防护林为主体，适当配置特用林、用材林、经济林、薪炭林（含林木生物质能源林），形成多林种、多功能的综合防护林体系；采取人工造林、封山（沙）育林、飞播造林等方式，以封山（沙）育林为重点；以乡土树种为主，适地适树，实行多树种，乔、灌、草结合。

2、现有林管护
主要是对已有三北防护林工程建设成果落实有效管护措施。

按照森林分类经营原则，将工程区内的生态公益林，分别纳入国家级公益林和地方重点公益林，因地制宜规划集中管护、承包管护措施。

3、退化林分修复
为了提高防护林体系的生态功能，根据三北工程的实际情况，将老残防护林带和低效林作为退化林分，规划生态恢复措施。

依据《生态公益林建设技术规程》和《农田防护林采伐作业规程》，确
定退化林分修复对象和具体措施，使三北地区的森林生态系统进入平衡、稳定、高效的发展阶段。

4、中幼林抚育
对过密、过纯的中幼林（含林带）进行间伐、透光等抚育，改善生长条件，促进生长发育。

抚育条件需要符合《生态公益林建设技术规程》中的有关规定，并依据该技术规程选择科学的抚育方法。

5、沙化土地封禁保护区建设
沙化土地封禁保护区是指在风沙活动频繁、生态区位重要、应当治理但现阶段不具备治理条件或因保护生态需要不宜开发利用的具有一定规模的连片沙化土地分布区，为了杜绝各种人为因素的干扰、维护地表原始状态、促进生态自然修复、缓解风沙危害、改善区域生态状况而依法划定并设立的封闭式禁止开发利用的地域。

封禁保护区重点进行防护围栏、固定界标和宣传牌、生态定位监测站、封禁保护区管理局和管护站(点)等基础设施项目建设。

6、科技支撑
结合工程建设，选定一批能深入生产一线的科技单位，选取推广一批先进、实用、成熟的科技成果和建设模式，形成完善的工程
科技支撑体系。

7、监测体系建设
在原有工程监测和信息管理系统基础上，依据《全国林业信息化纲要》的要求，采用“3S”及设置样地等方法，规划建设完善的工程监测体系，工程监测体系主要包括工程营造林管理系统、工程效益综合评价系统、森林资源监管系统。

8、工程管理前期工作
规划设计、检查验收、资源建档等工程管理前期工作。

（二）建设重点
1、重点建设区
依据《三北防护林体系建设总体规划》，结合《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》，将风沙危害和水土流失严重、灾害类型突出的地区作为重点建设区，见下表：
表1：三北五期建设工程重点建设区
2、示范区建设
示范区建设以县级行政区域为建设单位，选择具有较强代表性、建设模式较多、工程建设经验较丰富、有示范带动意义的县进行示范布局。

分别不同区域、不同发展方向选择示范区，原则上示范区主要在重点建设区中选择。

示范区总数原则上不超过100个。

在示范区内，除了规划一般工程建设内容外，把示范区建设与新农村建设相结合，重点做好“五边绿化”，即村边、宅边、渠边、田边和路边，推动开展乡村环境绿化美化和身边增绿，建成辐射性强、标准高、示范作用好的典型。

六、规划技术路线
（一）工作方法
规划工作方法采取从上到下、从下到上、上下联动的方式。

从上到下进行工程建设总体布局控制，分解五期工程建设目标的主要指标；从下到上分层汇总、平衡建设任务。

国家、省级、县级规划协调配合，动态平衡。

（二）技术路线
国家、省级和县级规划工作按照如下技术路线图开展工作：
七、规划技术要求
（一）基础数据
县级规划应充分利用最新的二类森林资源调查数据和荒漠化监测数据，并参考其他部门的土地利用现状调查、草牧场调查、水资源调查数据等。

省级规划原则上采用全国第七次森林资源清查成果和荒漠化监测数据，或利用最新的二类森林资源调查汇总数据。

（二）前期工程成效评价
采用定性和定量的方法对前期工程（分别第一阶段和四期工程）的成效进行分析评价。

重点分析评价每期工程建设任务完成情况；森林资源保存状况、资源利用状况；工程建设的成功经验与模式，存在的主要问题；工程建设的生态、经济和社会影响等。

县级规划应将每期工程建设情况、森林资源保存状况落实到图面资料。

（三）规划深度
1、规划任务分解到前5年和后5年两个分期，前5年建设任务分解到年度。

2、省级规划将建设任务规划到县，防护林要落实到二级林种，造林任务落实到造林方式。

3、规划目标应数量化，主要指标应包括：森林覆盖率、林木绿化率、沙化土地治理比例、水土流失土地治理比例、农田林网化率、村屯绿化率、单位面积森林蓄积量、产业基地面积等。

4、重点项目区的规划目标依据上述指标单独明确。

（四）投资标准
1、防护林造林工程、机械沙障固沙工程的定额依据国家林业局2008年颁发的《防护林造林工程投资估算指标》。

防护林造林工程分地貌类型、造林模型、经营措施确定投资定额；机械沙障固沙工程分沙障类型确定投资定额。

人工造林平均投资标准约7500元/公顷（500元/亩），封山（沙）育林每公顷约1500元（100元/亩），飞播造林每公顷约1800元（120元/亩）。

2、特种用途林、用材林、经济林和薪炭林造林定额及化学固沙等其他工程固沙措施的定额依据当地的实际造价分成本构成进行估算。

3、退化林分修复和森林抚育采取补贴政策。

其中，退化林分修复每公顷补贴3000元（200元/亩）；中幼林抚育每公顷补贴1800元（120元/亩）。

4、科技推广按每公顷7500元（500元/亩）计算，原则上科技推广投资不超过工程投资的3%。

5、工程管理等其它费用与预备费用在省级规划、区域规划层面按照如下标准统一计算：
──咨询费按《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》计算；
──勘察设计费按《工程勘察设计收费标准》计算；
──工程监理费按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》计算；
──建设单位管理费按《基本建设财务管理规定》计算；
──招标费按《招标代理服务收费管理暂行办法》计算；
──预备费按工程费用和其它费用之和的3%计算。

（五）效益评估
1、根据《生态公益林效益评价指标与方法》中的指标和计算公式分生态效益社会效益和经济效益三部分进行计算。

2、估算效益值需以物理量和货币量两种形式表述，货币量按现行价格及有关部门标准计算。

3、在提交规划成果时，应同时附上估算投入和估算产出的技术经济指标。

八、规划成果要求
（一）文本要求
1、规划文本按照后附的“规划编写提纲”撰写。

2、基干林带建设和重点区域单独提供规划成果，并参照“规划编写提纲”撰写。

3、规划均需提供word格式的电子文档。

（二）附表要求
1、规划附表需提供Excel格式的电子文档。

2、规划所涉及附表均以下发的表格为标准，不得改动表头。

3、在规划表中，涉及到面积的数据均取整数。

4、严格按填表说明填写表格。

（三）图件编绘要求
1、基础地理信息内容要求
等高线、行政区划界线、主要河流与水域、主要公路和铁路、主要城镇与居民点等。

2、图件组成与图面专题内容要求
（1）土地利用现状图
土地利用类型分林地和非林地，林地标注到三级地类，非林地标注到二级地类。

表2：土地利用类型分类体系
（2）三北防护林体系建设五期工程规划图
图面内容包括现有林地资源分布和五期工程建设的所有规划内容。

（3）三北防护林体系建设重点项目、重点区域规划图
重点建设项目、重点区域要表示出范围，并注记项目名称。

3、数据格式
上报数据要求采用地理信息系统软件ArcGis的shape或coverage格式。

4、数据源与成图比例尺
基础底图一般要求使用1：100万的地形图，个别区域范围小的省、自治区、直辖市亦可用1：50万，京津两市和重点建设项目规划图的比例尺需要不小于1：25万。

5、报送要求
图件均需按照上述要求报送电子版。

附件一
三北防护林体系建设五期工程省级规划
编写提纲
三北防护林体系建设五期工程省级规划
编写提纲
前言
论述编制的背景，规划编制工作的开展情况及有关问题。

一、建设区域概况
（一）建设区范围
（二）自然地理条件
论述地貌、气候、土壤、植被、水文等自然地理要素，评价建设区域的生态环境质量。

（三）社会经济条件
论述人口、劳力的数量、密度、分布、从业情况及剩余劳力的出路、经济收入水平和经济发展情况、财政收入及支出情况、工农业总产值水平所占比重以及交通、自然灾害、农牧业（包括耕地、草场）生产情况、新农村建设情况等，评价防护林体系建设在经济建设中的地位和作用。

（四）林业资源条件
二、防护林体系建设概况
（一）第一阶段与四期工程建设概况
现有林面积、蓄积及增长情况，分析评价第一阶段与四期工程以来规划落实情况，成林情况，营造的人工林生长状况、林分质量，重点工程完成情况。

主要谈特点、成就。

（二）第一阶段与四期工程建设的基本经验和存在的主要问题
三、五期工程建设的必要性
四、五期工程建设基本思路
（一）规划的依据
（二）指导思想
（三）规划原则
（四）建设目标
包括建设期限和建设目标。

五、总体布局与建设内容
（一）体系构成与布局
建设分区、存在主要问题、主攻方向、建设任务（总任务与不同造林方式、不同林种任务）、主要树种。

（二）主要建设内容
1、工程造林
包括人工造林、飞机播种造林、封山（沙）育林规划。

造林任务前五年落实到年度，后五年为合计数即可。

建设总规模、分造林方式、林种（防护林分到二级林种）、总建设进度安排。

2、退化林分修复
退化林分修复和农防林更新任务前五年落实到年度，后五年为合计数即可。

建设总规模、分改造方式、林种（防护林分到二级林种）、分省建设规模及总建设进度安排。

3、中幼林抚育
中幼林抚育任务前五年落实到年度，后五年为合计数即可。

建设总规模、分抚育方法、林种（防护林分到二级林种）、分省建设规模及总建设进度安排。

4、科技支撑体系
针对三北防护林体系建设中的难题，选择科技支撑项目进行研究和推广。

5、工程监测体系
以县为单位，布局于重点项目区和示范区，监测体系内容主要包括资源监测体系建设、营造林管理系统建设、灾害和应急系统建设、效益评估系统建设。

（三）重点建设项目
重点项目建设规划包括：项目名称、范围、区域概况、建设任务（总任务与不同造林与经营方式、不同林种任务）、主要树种。

（四）能力与保障体系建设
1、种苗生产
依据造林、森林经营等工程的建设任务，在充分评估本地种苗生产状况的基础上，进行种苗生产规划，以保障三北五期工程建设
的实施。

2、现有林管护
包括林木管护、林地管理、野生动植物保护、森林防火和病虫鼠害防治及气象灾害预防等。

3、工程管理
围绕工程建设档案管理、监督管理、绩效管理等重点，适当安排相关设施设备，提高工程项目管理能力。

六、投资估算与资金筹措
（一）投资概算
包括工程费用、其它费用和预备费。

（二）资金来源
七、效益分析
（一）生态效益
包括庇护农田、保护农场、控制水土流失、涵养水源、防风固沙、其它。

（二）经济效益
（三）社会效益
（四）效益综合评价
八、保障措施与政策建议。