中国与欧盟贸易关系的战略研究

中国与欧盟贸易关系的战略研究

欧盟是当今世界上最发达的区域经济集团，同时又构成了我国出口贸易三个主要的区域市场之一欧洲市场的主体。世纪之交，美国经济的减缓，日本经济的下滑，使得与欧盟贸易成为关系我国对外贸易发展的一个重要因素。本课题研究试图从战略高度对中国与欧盟之间的贸易关系做一探讨，以把握其长期发展的脉络。

一、中国与欧盟的双边贸易政策

(一)中国与欧盟贸易的总量分析。

第一，中国对欧盟贸易的发展。中国与作为一个区域性经济集团的欧共体及欧盟的贸易关系，经历了一个长期的发展过程。自我国改革开放以来，双边贸易有了长足的发展，见表1。

21年中，我国对欧盟的进出口总额增长了13倍，出口增长了15倍，进口增长了12倍，净出口从逆差2亿多美元到顺差近50亿美元。可以说，这段时间对欧盟贸易的发展使欧盟成了我国对外贸易三大市场之一。

第二，中国对欧盟贸易的阶段性发展。我国对欧盟的贸易在过去的21年中显示出明显的阶段性发展。

从总量上看，我国与欧盟的贸易发展形成三个阶段，1985年以前进出口总额在百亿美元以下徘徊，1986～1992年在百亿美元阶段逐步走高，向上发展，1993年以后，增长速度明显加快，短短九年间，在高水平上实现了翻番。此外，如果与欧盟在这一期间扩张的进程结合起来，1986年和1995年的数字分别与上一年相比，增长率分别达到39％和28％，可以主要看做是欧盟吸纳了新的成员所产生的影响。

从进出口的对比关系上看，以1997年为界可以分成两个阶段。之前我国对欧盟的贸易表现为逆差，其间又可以分为三个阶段：1984年以前，双边贸易基本持平，逆差不大；1984年以后，贸易的增长伴随着逆差的扩大，1989年达到峰值，入超接近43亿美元；其后的七年中有五年维持在20亿-30亿美元之间。自1997年开始，我国对欧盟贸易长期的入超现象得以改变，这一现象在1996年已经显现征兆，该年逆差接近为零，并在1997年迅速转变为数十亿美元的顺差。

第三，中国与欧盟的双边贸易地位。在我国对外贸易中，欧盟与美国和日本并列为三大市场。

在出口方面，我国的三大主要出口市场依次是美国、日本和欧盟，1999年分别占我国出口额的比重为21．5％、16．6％和15．5％，三者共计53％，如果考虑到经香港转口这三大市场的份额，则比重还会上升。欧盟位居美国和日本之后，为我国出口第三大市场。

在进口方面，我国的主要货源地依次为日本、欧盟和美国，1999年分别占我国进口额的比重为20．4％、15．4％和11．8％，三者合计47％，加上香港的转口，也可以达到50％以上。欧盟位居日本和美国之间，为我国进口商品的第二大来源地。

从进出口两方面来看，我国与这三大市场的进出口额超过了我国进出口总额的一半。1999年我国对这三个市场的依存度分别为，日本37％，排名第一；美国33％，排名第二；欧盟31％，排名第三。这一位次与1997年的日本、美国和欧盟的排序相比，欧盟的地位没有发生变化，仍排在第三。但是，从依存度的动态发展来看，对日本的依存度基本未变，对美国的依存度提高了近4个百分点，对欧盟的依存度提高了近5个百分点。在这种情况下，考虑到美国自2001年国内经济开始减缓，日本经济长期不振的国际大环境，欧盟经济的相对平稳发展，使得我国对与欧盟的贸易关系具有了更大的依赖性，欧盟市场对我国出口贸易的稳定与增长具有了更为重要的意义。

我国对欧盟的进出口贸易在欧盟的进出口贸易中所占的地位可以揭示欧盟对华贸易政策的特征。根据1997年的数据，欧盟向主要贸易伙伴的出口，美国占19．6％，瑞士占7．4％，日本占5％，俄罗斯古％，中国占2．3％，仅排在第五位，且与排在第一位的美国相差七八倍，就是与瑞士这样的小国相比，也仅为其1／3；欧盟从主要贸易伙伴的进口，美国占20．5％，日本占8．9％，瑞士占6．7％，中国占5．6％，排在第四位，与排名第一的美国相比，约为其1／4强，与瑞士还有1个百分点的差距。这一状况决定了我国国内市场在目前双边的贸易发展中能够对欧盟贸易政策产生影响的水平。

综合上面的分析，可以得出这样一个结论，即欧盟市场对我国进出口贸易发展的重要性超出了我国市场对欧盟进出口贸易发展的重要性，显示出在双边贸易政策调整以及贸易谈判中，我国处于不利的地位。

反倾销调查问题。根据世界贸易组织的最新统计，我国是世界上出口产品受到反倾销调查最多的国家，自1978年以来，已经有29个国家和地区对我国出口产品发起了422起反倾销调查，而其中欧盟占90起，排名第一。此外，欧共体也是对我国出口产品第一家提出反倾销调查的经济体。在欧盟的反倾销法中对我国的国有企业存在明显的歧视，认定国有企业享受政府的补贴，不接受相关企业提供的成本数据，而采取所谓的按照市场经济第三国同类产品成本的方法来判断与推算我国产品的倾销事实与幅度。

单方面的数量限制问题。1994年颁布了对从非市场经济国家进口的产品进行配额管理的办法，以欧盟统一的配额管理取代了国别限制，提高了数量限制的力度。对我国出口欧盟的鞋、陶瓷器皿等七大类最优竞争力和发展潜力的商品设置了进口数量限制。

非关税壁垒问题。在我国向欧盟出口的部分农产品中，通过农药残留等技术标准限制我国部分农产品对欧盟的出口，如1996年停止了从我国进口禽肉和部分水产品。

普惠制问题。1980年欧共体给予我国出口产品以普惠制待遇，促进了我国对欧共体的产品出口。但是欧盟于1995年开始分三个阶段实施为期十年的新普惠制度，旨在限制竞争力强的国家和地区享受这一待遇，只提供给最穷的发展中国家。我国被列入第二类国家即属于竞争力较强的国家，被划在不再给予普惠制待遇的范围内，我国的部分产品已经在第一个阶段(1995—1998年)中毕业，如我国出口产品在第二阶段(1999—2001年)中的规模继续扩大，有可能导致国家毕业。

市场准入问题。市场准入是欧盟手中持有的一个重要的谈判筹码，以正在逐渐扩大的欧盟市场的开放为条件，来换取对方国家开放市场。欧盟的贸易壁垒法规是采取市场准入措施的基本法规，据此欧盟可以单方面地暂时停止其所承诺履行的义务，单方面采取提高进口关税、实施数量限制的措施，作为向对方开放市场的要价。

上述问题相信会在我国加入世界贸易组织之后，按照世界贸易组织的制度性框架可以得到妥善的解决。我国与欧盟贸易的发展，除了地缘及历史上的原因之外，还在很大程度上受以下几方面的因素影响：

1．企业开拓市场的成本。区域性经济集团的发展水平是影响市场开发成本进而构成影响我国对欧盟贸易的一个重要因素。欧盟在没有实施统一的对外贸易政策之前，其各个成员的国内市场相对来说是比较狭小的，加上各国市场准入的规则不尽相同，对于我国的出口企业来说，市场开发成本较高，而所能获得的市场发展潜力又十分有限。因此，欧盟市场的吸引力长期以来远不如美国和日本那样诱人。当欧盟的发展进入一个高级阶段，实现了统一的对外贸易政策和市场准人要求，对我国的出口企业来说，不仅扩大了市场容量，更重要的是简化了市场进入的规则，降低了市场开发成本，提高了市场的吸引力。我国对欧盟出口自1997年以来的高度增长，反映出出口欧盟市场的成本随其一体化程度的提高而下降在企业态度上的转变。

2.区域经济集团的排他性程度。任何一种区域经济集团，总会在成员与非成员之间勾画出种种区别，构