国家高速公路网监管与服务中心建设方案

国家高速公路网监管与服务信息系统

建设方案

（征求意见稿）

交通部公路科学研究院

Research Institute of Highway of MOC

2006年4月

国家高速公路网监管与服务信息系统建设方案

（征求意见稿）

一、方案提出的背景

国家高速公路网是我国公路网中层次最高的公路主通道，是综合运输体系的重要组成部分，作为具有全国性政治、经济、国防意义的重要干线公路，主要连接大中城市，包括国家和区域性经济中心、交通枢纽、重要对外口岸；承担区域间、省际间以及大中城市间的快速客货运输，为全社会生产和生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，并为应对自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。国家高速公路是国道网的重要组成部分。规划的国家高速公路网约8.5万公里，到2005年底，已建成3.29万公里，占38.9%；在建约1.97万公里，占23.3%；未开工建设里程约3.2万公里，占37.8%。截止到“十五”末期，我国高速公路总里程已达到4.1万公里，其中山东、广东突破3000公里，江苏、河南、河北突破2000公里，还有14个省份突破1000公里。预计到“十一五”末全国高速公路总里程可以增加到6.5万公里。

随着大规模公路交通基础设施的日渐完善和逐步成网，如何提高公路交通基础设施的运行管理水平和运营效率，增强公路交通运输系统的整体服务功能，发挥其网络效益就成为交通行业内日益关注的焦点问题。到“十五”末期全国已有24个省、自治区、直辖市实施了高速公路联网收费，高速公路联网收费总里程突破26000公里，占高速公路总里程85%以上；跨省联网收费系统在京沈高速公路试点成功；有12个省、自治区、直辖市实施了联网监控。但是由于高速公路主要采用以路段和行政区域为主的管理方式，各省市高速公路的收费、监控与通讯系统之间无法实现互联互通，在突发事件情况下不能实现全网的联动，全路网收费、运营、监测数据缺乏统一的有效管理、汇总和分析机制，一方面限制了各级交通部门对高速公路运营和管理实行有效监管，也影响到对路网中突发紧急事件进行

快速有效的反应，另一方面为社会公众提供全路网出行信息服务的能力受到极大的制约。

图1 国家高速公路网布局方案示意图

“十一五”期间，我国将进入全面建设小康社会的新的历史阶段，公路交通发展面临着巨大的机遇与挑战，交通信息化经过长期的实践与探索，已初步具备了全面发展的基础条件。为顺利实现公路交通新的跨越式发展，必须准确把握“十一五”交通发展需求新特征，贯彻和落实科学发展观，切实转变交通增长方式，提高自主创新能力，加快信息化发展进程。在进一步加速完善交通信息基础设施建设的同时，更加注重交通信息资源的合理开发、利用和整合，提高行业运行效率，改善服务质量，增强市场监管能力，应对重大突发事件，提供全方位的交通信息服务，以适应转变政府职能、构建节约型社会和和谐交通的需要。

交通部作为国家高速公路网的规划、建设的主导者和推动者，应致力于建设国家高速公路网数据中心，通过整合全路网的交通信息资源，开发和建设国家高速公路网监管与服务系统，借助信息化技术手段使高速公路的管理和服务建立在新的技术平台之上，使其运营、管理能力和服务水平发生质的变化，以满足社会

和经济发展对公路交通产生的越来越高的需求。

二、系统建设的必要性

1、贯彻“以人为本”新理念，需要以交通信息服务为重要任务

“以人为本”是发展交通事业的出发点和最终归宿。随着全面建设小康社会进程的加快，人民的生活将更加富足，“十一五”期间，预计国内旅游平均年递增10%左右，人均乘用交通工具次数将明显增加，民用汽车保有量将达到6000万辆，汽车开始广泛进入城市家庭，追求安全、便捷、经济、舒适和个性化的出行需求将更加旺盛，需要交通行业能够提供满足公众需求的出行信息服务，服务内容要更加丰富、服务范围要更加广泛、服务手段要更加经济和便捷、服务质量要更加优质。通过整合全路网交通信息资源，提供全方位的公众出行信息服务将成为“十一五”公路交通信息化的重要任务之一。

2、交通供给能力明显增加，需要借助信息化手段全方位提高运营管理和服

务水平

“十一五”期间，全国公路总里程将达到230万公里，其中高速公路通车里程将超过6.5万公里；国家公路运输枢纽建设力度将大幅度提高。交通基础设施的规模扩大和网络的延伸，对交通部门保障网络畅通、提高管理水平提出新的挑战。需要充分借助信息化手段，全面挖掘现有交通网络潜能，最大程度提高基础设施利用效率，增强交通网络的可靠性，保障和扩充交通运输的供给能力。

3、推进政府职能转变，需要以交通信息资源综合开发利用为依托

“十一五”期间各级交通部门在实施市场监管、安全保障和公众服务方面充分履行政府职能，需要加强交通信息资源的开发利用，利用高速公路网运营管理中产生的海量数据进行充分的融合、挖掘与分析，为行业各级管理部门进行科学决策提供数据支撑，不断提高政府决策水平、调控和监管能力以及服务质量，并通过各种形式广泛接受社会监督，全方位提高政府依法执政、民主执政和科学执

政的能力。同时，需要借助信息技术进一步提高安全管理和重大突发事件应急反应能力。

4、实现交通可持续发展，需要信息化建设发挥重要作用

“十一五”期间，交通的快速发展与土地、能源、环境等资源条件制约的矛盾将进一步显现，公路交通必须走可持续发展之路，必须借助信息化手段提高运输效率，缓解资源压力，适应交通发展的新需求。借助高速公路联网收费系统的建设，减少车辆在途时间和排队拥堵；进一步加强运输信息的交换与共享，不断提升运输组织管理和服务水平，借助交通优化与管理系统，减少无效出行、空驶运输、重复运输、迂回运输，降低物耗和能耗水平，避免交通拥堵与事故，推动资源节约型和环境友好型行业建设，实现洁净运输和绿色交通，保障交通运输与社会经济的和谐发展。

5、完善交通安全保障体系，需要以信息化手段为重要支撑

实现安全、便捷、经济、舒适的交通出行，是交通新的跨越式发展面临的又一重大挑战。交通运输引发的安全问题不仅给人民生命财产带来重大损失，而且给国民经济带来严重影响，给社会安定带来巨大的负面效应，运输安全问题将面临前所未有的关注。因此，应借助信息化手段构筑安全源头管理、预警、应急处理等全方位交通安全体系。加强覆盖公路、站场等交通网络与节点的重点实时监控、建立全路网联动的快速应急反应系统，提高各类突发事件的应对处置能力，提升遇险救援水平，改善交通系统的安全性。

三、国外相关系统建设情况分析

1.荷兰的TIC

荷兰国家交通信息中心（The Netherlands Traffic Information Center，简称NTIC）位于荷兰中部的乌得勒支，由荷兰内务部（Ministry of Internal Affairs）和交通与水运部（Ministry of Transport &Waterworks）合作建成。