《论中国公务员制度的特色》开题报告

《论中国公务员制度的特色》

开题报告

题目：论中国公务员制度的特色

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一、选题的目的、意义及研究现状

1．目的与意义

2005年4月27日经十届全国人大常委会第十五次会议通过并于今年1月1日起正式施行的关乎600多万公务员的管理法———《公务员法》。是建国50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律，是党中央着眼于我国全面建设小康社会的实践进程，适应发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治的要求作出的一项重大决策，是深化干部人事制度改革，实现干部人事工作科学化、民主化、制度化的重要举措，具有里程碑的意义。该法以1993年国务院颁布公务员暂行条例为基础，同时吸收了10多年公务员制度建设的经验，既保持了公务员制度的连续性和稳定性，又有了许多发展和突破。探讨中国现阶段公务员制度的特色，对调动公务员积极性，探索中国公务员制度新思路和进一步完善公务员制度等诸多方面具有非常积极的作用。

2．研究现状

新华社北京2000年8月19日电《我国基本建立有中国特色的公务员制度》（记者李术峰翟伟）（《人民网》）建立推行国家公务员制度，是我国干部人事制度的重大改革，是邓小平人才人事理论具体生动的实践。国家公务员制度推行7年以来，我国公务员制度由理论研究到实践探索，逐步完善，取得明显成效，具有中国特色的公务员制度已经基本建立起来。

人事部有关负责人指出，我国公务员制度推行7年来取得的明显进展主要表现在以下几方面：一是政府机关进人，普遍实行面向社会、公开招考、严格考核、择优录用，在“凡进必考”上前进了一大步。二是职务晋升竞争上岗，已在许多地区和部门展开，在公平竞争、能上能下方面迈出了可喜的步伐。截至今年４月，全国29个省区市共有近5万个机关单位实行了竞争上岗，用于竞争上岗的职位近35万个，报名参与竞争上岗的各级机关干部达80多万人。三是辞退制度从无到有、不断规范，过去4年中，11000多名公务员被辞退，干好干坏一个样的弊端正在加以解决。四是考核、轮岗、回避制度已逐步开展、扩大。近３年来，208万名国家公务员在考核中被评为优秀公务员，4000多名公务员因考核不称职受到降职等处理，考核工作有力地促进了我国公务员队伍建设。五是工资制度经过改革，晋级增资机制正常运行。

建章立制，既是建立公务员制度的起点，又是贯穿制度实施工作始终的主线。7年来，我国制定了与《国家公务员暂行条例》相配套的暂行规定10多个，实施办法10多个；另外，还制定了有关实施方案和政策性规定。各地根据实际，也制定了一系列实施办法和实施细则。山东省全省制定了近250个推行公务员制度的配套办法，福建省仅在公务员录用方面就制定了6个配套办法。全国各地制定的配套办法和规定，涉及公务员管理的方方面面，基本形成了以《国家公务员暂行条例》为龙头，以各个单

项法规规章相配套的国家公务员管理法规体系。公务员管理的各主要环节基本达到了有章可循，有法可依。

任进《我国公务员制度的基本精神和中国特色》（《中国党政干部论坛》2005年第6期）对我国公务员制度的特色进行了分析，指出我国公务员制度既表现了与西方公务员制度的共同特征，又具有鲜明的中国特色。一是我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，比西方国家公务员的范围要宽泛；二是我国公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，要接受党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立；三是我国公务员制度坚持党管干部原则，确立由公务员主管部门负责公务员的综合管理工作；四是我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，对公务员没有政务类和事务类的划分；五是我国公务员与其他类别的工作人员，可根据工作需要和本人条件，进行相互交流调配，不搞封闭的管理系统；六是我国公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则。

二、研究方案及预期结果

1．主要研究内容

本文在简单回顾了我国建立和推行公务员制度的过程和现状的基础上，对比中外公务员制度，对中国公务员制度特色的主要表现进行理论分析。主要从制度的文本层面和实践层面分析了我国公务员制度的特色。

2．研究方法

一是文献研究方法，也称历史文献法，是通过收集各种文献资料，摘取与调查课题有关信息的方法。

二是系统分析方法。研究我国的公务员制度的特色不能脱离我国的实际。由于我国特殊的国情，国家机关在我国有其独特的作用和地位，我国公务员管理也有别于其他国家。因此，本文从外部宏观因素和内部微观因素两个视角来分析了我国公务员制度的特色。

3．论文框架

前言

1.中国特色公务员制度的形成背景及过程。

1.1中国特色公务员制度的形成背景分析；

1.2中国特色公务员制度的形成过程分析；

2.中国国家公务员制度的特色。

2.1与其他西方国家文官的区别；

2.2与传统的干部人事制度的区别；

3.公务员法颁布实施的重大意义。

3.1有利于健全法律法规，实现干部人事管理的制度化。

3.2有利于深化制度改革，实现干部人事制度管理的科学化。

3.3有利于促进队伍和政权建设，提高党的执政能力。

3.4有利于推进政治体制改革，建设社会主义民主政治。

4.结束语

参考文献

三、研究进度

2012年11月，进行调研涉及本论文的相关材料

2012年12月，总结分析材料，列出论文提纲，并完成开题报告

2013年1月，着手于论文的写作，并即时请求指导老师修改

2013年3月，形成论文

四、主要参考文献

1.《中华人民共和国公务员法》，人民出版社出版，2005年5月。

2.《中华人民共和国公务员法释义》，人民出版社出版，2005月。

3.《公务员法执行标准与规范实施手册》，中央教育出版社出版，2005年。

4.（美）波特夏•英格拉姆：《公共管理体制改革的模式》，《西方国家行政改革述评》，国家行政出版社，1998年。

5. 《我国基本建立有中国特色的公务员制度》，新华社北京2000年8月19日电。

6. 《中国党政干部论坛》，中国党政干部论坛杂志社，2005年。

7.百度文库资料及新华网、人民网等各大网站评论内容