我国垃圾分类现状及对策建议

污染环境 防治法》、城市 市容 和环境卫 生管理 条例》 《 等法规 条
例， 但是 大部分 涉及 生活垃 圾管 理 的规 定偏 重于 垃圾 的清 扫 、 收集 、 运输 、 置及 相关 管 理方 面 ， 极少 涉 及垃 圾 的分 类 回 处 而 收 。国家也颁 布 了《 城市 生 活 垃 圾 处 理及 污染 防治 技 术 政
Ｋｅ ｒ ｓ： ｏ ｓｉ ｗａ ｔ ｙ ｗｏ ｄ ｄ ｍｅ ｔ ｓ ｃ ｅ；ｃａ ｓ ｉａ ｉｎ；ｎ ｃ ｓ ｉ ；ｓ ｇ ｅ ｔ ｎ ｌｓ ｉ ｃ ｔ ｆ ｏ ｅ ｅ ｓ ｙ ｕ ｇ ｓｉ ｓ ｔ ｏ
近年来 ， 随着经济 的飞速发展 ， 民生活水平 的提 高 ， 活 人 生
垃 圾 的 产 生 量 也 急 剧 增 加 。 根 据 中 国城 市 环 境 卫 生 协 会 的 统
缓。
策》 《 、 生活垃圾处理技术指南 》 两者都是从垃圾处理方式 角度 ，
考 虑 的 ， 于 给 地方 各 级 市 政 、 保 部 门 的工 作 提 供 技 术 指 导 ， 用 环
但没有上升到法规上 的层次 ， 不能给予 垃圾分类行 为 以法律 约
束 。 １４ 垃 圾 回收 处 理 尚未 实现 全 面产 业 化 ．
我 国垃圾分类现状及对 策建议
沈颖青
我 国垃 圾 分 类现 状及 对 策 建 议
沈颖青
（ 江苏省环境监 测 中心 ， 南京
关 键 词 ： 生 活 垃圾 ； 类 ；必要 性 ；对 策 建议 分 中 图分 类号 ：７ ５ Ｘ ０ 文 献 标 识 码 ： 文章 编 号 ：０ ７— ３０ （０ １ ８—０ １ ０ Ａ １０ ０ ７ ２ １ ）０ ０ ３— ２
值 在 ２ ０亿元至 ３０亿元 人 民币 。 目前我 国大多数城 市生活垃 ５ ０ 圾 采用传统 的“ 中混 合收集 一集 中运输 一集 中处理 ” 集 的模式 ，
这 种粗放 的处理方式不仅 浪费了垃圾 中的有用 成分 ， 而且增 加
了 垃 圾 的处 理 量 和处 理 难 度 ， 成 了 巨大 的 物 质 、 力 、 地 资 造 人 土
可 以回收 的。也就说 明垃圾里蕴藏着 巨大 的“ 富” 财 。按照 “ 资
源——产 品——再生资 源” 环经济 理论 ， 施垃 圾分 类 回收 循 实 变废 为宝 ， 将不仅大 大推进 资源 化进程 ， 而且还会 减少 垃圾 给
使垃圾分类 的操作办法家喻户 晓 ， 逐步 提高市 民对 垃圾 分类 的 知晓率和支持率 ， 增强 群众 生活垃 圾分类 的 积极性 和 自主性 。 尤其是对下一代 ， 在学 校 的基 础教 育 中增 设环保 课程 ， 让他 们
垃圾分类收集后转运难 ， 回收利用技术 比较落后 是一个 重
填埋量最 大程度 的减少 ， 还可 以将有 毒有 害物质单 独处 理 ， 减
少 对 环 境 的污 染 。
要原因 。因此 ， 各级 环保 部门 、 金融机构 、 科研 单位 和处理厂 家 应加强协作 ， 大投 资力度 ， 加 加快 研发 垃圾再 生利 用综 合处 理 技术 。技术 的开发会使垃圾处理获 得 内在 的动力 ， 不仅具有 社
Ｓ ｅ ｎｇ ｎｇ ｈ ｎ Ｙｉ ｑｉ
（ ｉｎｓ ｒｖ ｃ ｌ ｎｉ ｎ ｅｔｌ ｎｔ ｉｇＣ ｎ ｒ Ｎ ｎｎ ２０ ３ ） Ｊ ｇｕＰｏｉ ｉ ｖｏ ｍ ｎ ｉｒ ｅｔ ， ａｊ ｇ １０ ６ ａ ｎａＥ ｒ ａ Ｍｏ ｏ ｎ ｅ ｉ
Ａｂ ｔ ｃ ： ｘｓｉ ｇ ｐ ｏ ｌｍｓｏ ｅ ａ ａｅ ｗａ ｔ ｏｌ ｃｉｎ ｉ ｈ ｎ ｓ ｒ ｔ Ｅ ｉｔ ｒｂ ｅ ｆｓ ｐ ｒ ｔ ｓｅ ｃ ｌ ｔ ｎ Ｃ ｉａ，ｅａ ｏ ａ ｉｇ ｎ ｃ ｓｉ ｎ ｕ ｇ ｓ ｏ ｓ ｆｒｓ ｐ ｒ ｔ ｗ ｓｅ ｃ ｌ ｃｉｎ ａ ｎ ｅ ｏ ｌｂ ｒ ｔ ｅ ｅ ｓｔ ａ ｄ ｓ ｇ ｅ ｔ ｎ ｏ ｅ ａ ａｅ ａ ｔ ｏｌ ｔ ｎ ｙ ｉ ｅ ｏ
收的现状令人堪忧 ， 主要问题表现在 以下几个方 面。
１ １ 垃 圾 回收 设 施 分 类 过 于简 单 ． 现 在 街 道 上 随 处 可 见 垃 圾 桶 ， 多 分 为 两 类 ： 回收 物 和 大 可
不 可回收物 ； 也有 的划 分为三类 ： 回收物 、 害垃圾 以及 其他 可 有 垃圾 。不管是怎样 的分类 ， 普遍存在着分 类指 导图例不 明确或 缺失 的问题 。随着城 市化 的加剧 ， 垃圾成 分趋 于 复杂 ， 回收 可 的垃圾 种类 也趋于复杂 。一般 而言 ， 市垃圾 中可 回收物主要 城
２０ ３ ） １０６
摘要 ： 分析 目前我 国垃圾 分类回收 中存在 的问题 ， 阐述垃圾分类 回收 处理 的必要性和相 关对策建议 。
Ａｃ ｕａ ｉｙ ａ ｔ ｌｔ ｎｄ Ｓｕｇ ｅ ｔｏｎ ｒ ｇ ａ ｓｆｃ ｔｏｎ ｇ ｓ ｉ ｓ ＯｆＧａ ｂａ ｅ Ｃｌ ｓｉ ａ ｉ ｉ
过渡到按量收费 。 ３５ 加快 研 发 垃 圾 再 生 利 用 综 合 处 理 技 术 ， 持 再 生 资 源 收 ． 支 购 的企 业发 展
目前 我 国城 市 垃圾 的 主要 处 理方 式 为 填埋 ， 这 种 处 理 方 但
式也存在着一些不 足。一方 面 ， 垃圾 的填埋 要 占用 大量 的土地 资源 ， 在土地资源稀 缺 的中 国， 花费 大量 的金钱 去毁掉 一 片片 良田来建设垃圾 填埋 场 ， 显然 不是 良策。另一 方 面， 滤 液是 渗 目前 垃圾 填埋 场的一大难题 ， 中一个 重要原 因是垃圾 的成分 其 复杂 ， 有毒有害物质含量高 ， 加之 在填埋场 相互发生 化学作用 ， 产生 了更 多有 害物质 。实行城市 垃圾分类 收集 ， 不但 能使 垃圾
统一行动 ， 也制 约了垃圾 产业 的市场化和产业化发展 。
这 是制约垃圾分 类 回收 的重要 因素 之一 。垃圾 分类 投放
ＮＯ Ｈ Ｒ ＥＮ ＩＯＮ ＮＴ １ ＲＴ Ｅ Ｎ ＶＲ ＭＥ ３
北方环境
第２ ３卷
第 ８期
２１ ０ １年 ８月
２ 垃圾 分 类收集 的必 要性
据美 国环境专家 内贝尔研究 的结果 ， 生活垃圾的 ９ ％都 是 ０
需要两方面 的因素配合 ， 一方面需要有 完善而细 致的垃圾 回收 设施 ， 另一 方面需要 居 民有 全面 的分类 知识 ， 样才 能做 到一 这
一
计 数据显示 ， 全国城 市生 活垃圾 年产 量超 过 １５亿 吨 ， 且 以 ． 并
每年 ８ ～１ ％的速度递增 ， ％ ０ 目前 全 国城 市 生活垃 圾 累积堆存 量 已达 ７ ０亿吨 ， 占地约 ８ ０多万 亩。全 国 ６ ８座城市 ， ８ 除县城 外 ， 有 ２ ３的大 中城市 陷入 垃圾 的包 围之 中 ， 已 ／ 且有 １４的城 ／ 市 已没有合适场所堆放 垃圾 ， 国已成为世 界上垃圾 包 围城 市 我 最严重 的国家之 一 。中国城 市每 年 因垃 圾造 成 的资源损 失 价
有： 废纸 、 璃 、 玻 塑料 、 金属 、 物等 。如果 分类 过 于简 单 ， 织 垃圾 桶上仅 有一个可 回收 的标识 ， 很难引 导人们去 完全分清 垃圾可
回 收 的 种 类 ， 圾 分 类 带来 麻 烦 。 垃 １２ 居 民垃 圾 分 类 知 识 比 较缺 乏 ．
我国现行 的城市生活垃圾管 理体制 ， 是从 ２ 纪 ８ 代 ０世 ０年 逐渐形成 的 ， 垃圾分类 回收是在政府主导下 由环卫部 门主导 的 事业单位负责 。这种体制缺少群众 的参与 ， 很难实 现大范 围 的
垃圾混合或分类 的程度 。垃圾混 合收集 ， 本无法 回收有 价值 基 的成分 。然而 ， 垃圾分类 收集 则产 生价值 ， 圾 的混合 程度 与 垃
价值之 间呈倒数关 系。
２２ 降低 “ 化 ” 理 难 度 ． 三 处
提高市 民的环保 意 识． 市 民意识 到 “ 圾处 理 ， 人 有 让 垃 人
责” ，逐步体现 “ 污染 ， 治理 ” 谁 谁 原则 ， 按照 垃圾 的产生 量 收 费。通过经济手段促进 垃圾 分类 ， 现垃圾 处理 的减 量化 、 实 资
源化和无害化 。 目前 的垃圾 按户 收 费 ， 既违 背 《 境 法》 精 环 的
神， 又打击公众参 与处理垃圾 的积极性 ， 因此应 当改进 ， 尽快 实 行垃圾按量收费制度 ， 可以先 在有条件 的地方实行 垃圾按量 收 费 ， 它不具备 条件 的地方 在一定 时 间内暂 以按户 收 费 ， 后 其 然
会效益 ． 也具有经济 效益 ， 只有这样 ， 圾分 类才 具有 意义 ， 也 垃
３ 垃 圾分 类 回收 的对 策建 议
３ １ 完 善 垃 圾 分 类 法 律 法 规 ， 大 执 法 力 度 ． 加
目前 我国垃圾 分类 有关法律法规 ， 只是鼓市 民参与 垃圾分
分类收集来 的废物才能真正转 化为资源 。同时 ， 府要加 大对 政
１ 目前垃 圾 分类 回收 存在 的 问题
目前 ， 国垃 圾 分 类 回收 已 经 全 面 展 开 ， 回 收 效 果 非 常 我 但 差， 效率不高 ， 给后 续处 理带来 了巨大压 力 。城 市生 活垃 圾 回
垃圾处理不能永 远作 为一种 公益 性事 业 ， 只有 政企 分 开 ， 将垃圾输送 、 分类 ， 再到垃圾资源化输 出形成一 种产业 化链条 ， 才能得到长远 的发展 。 目前 ， 只有城 市环 卫部 门在 管理 垃圾 ， 他们主要负责将垃圾从社 区运送 到垃圾处 理站 。在此 过程 中 ， 并没有注重 垃圾 的资 源化 ， 圾分 类 回收 的程 度 并 不 高。另 垃 外， 现在一些 中小城 市存 在很 多靠捡垃圾 或收购废 品为生 的人 群， 在某种程度 上为 垃圾 资源化 做 出了贡献 。但是 ， 些 只是 这 分散在各个角落 ， 没有形 成一 个体系 ， 其贡献能力有 限。 １５ 管理体制不能满足 目前垃圾 分类回收的要求 ．
对应 ， 正实现垃圾完全分类 回收 。 真 生活垃圾分类政策法规不健 全 ， 导致 垃圾分类 投放行 为不
１３ 生活垃圾分 类政 策法规不健 全 ． 具很强 的约束力 。政策法 规上 的约束 力是 和居 民个人 意识 联 系在一起 的。如果 将合理 的垃 圾分类 投放 制度 写进 国家 的政 策法律法规里 ， 将会使 垃圾 投放 制度具 有强 大 的约束力 ， 人 个 分类投放 的意识也会 增强 。 目前 ， 国费 。而 国外城市垃圾 资源化 已进入 综合利 用 阶段 ． 资 其 源化利用率 已在 ６ ％ 以上 ， ０ 而我 国 尚不 到 ５ ％。造成 这样 的结 果 ， 中一个 根本 的原 因就是我 国垃 圾 的分类 收集处 置工作做 其 的很不到位 。因此 ， 实施高效的城市 垃圾分类 回收 已是 刻不容
再生资源企业 的支持 ， 逐步 实现 经营企 业 的多元 化投 资 ， 持 扶
则 ， 强公众 宣传和舆论 引导 ， 加 使分类 成为可 能 ， 强基础设 施 加 和基本制度建设 ， 使分类成 为可行 。要充分 利用广 播 、 电报 、 报 刊、 网络 、 宣传栏 、 传单 、 宣 标语 等载 体 ， 足机关 企事 业单 位 、 立
社 区等基层一线 ， 向群 众广泛 深入 宣传 垃圾处 理 的相关 知识 ，
从小树立垃圾分类的意识 。
３４ 控 制垃 圾 源 头 。 行 垃 圾 按 量 收 费 制 度 ． 实
环境带来 的污染 ， 也能实现经济发展 与环境相协 调。垃圾分 类
收集是实现垃圾减量化 、 无害化和资源化的重要措施 。 ２ １ 资源化 潜力巨大 ．
垃圾是放错 了地方 的资源 ， 垃圾 的价值很大程 度上决 定于