关于开发区发展有色金属产业的思考

关于开发区发展有色金属产业的思考
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有色金属是国家重要的战略资源，国家鼓励发展有色金属产业。

在市委市政府的高度重视下，经过几年的建设与发展，开发区有色金属产业既有良好的基础条件，更有广阔的发展前景，但同时也面临一些困难和问题。

必须科学研判，对症施策，才能促其做大做强，成为开发区加快发展的支柱产业。

一、发展现状
（一）制定了发展规划，找准了发展方向。

开发区专门委托XX大学专家组编制了《XX广安有色金属产业发展规划》，规划依托广安科塔金属公司20万吨粗铜精炼项目，发展4000吨电积钴和钨、锡、镍等贵金属产业项目及其下游压延加工项目，形成完整的有色金属产业链，建设有色金属产业园，力争2020年实现产值200亿元，外贸进出口达到20亿美元。

（二）入驻了重点项目，形成了发展氛围。

目前，开发区有色金属产业龙头企业广安科塔公司已入驻建设，其一期10万吨精炼铜项目已建成，并于2010年底试车成功，每天产能达100吨阳极板。

目前正在建设电解车间和配套系统，积极筹建4000吨/年电积钴项目和粗铜精炼二期项目。

有色金属龙头企业的建成投产，带动了下游压延产业的发展，开发区已签约建设总投资5亿元的单晶铜键合引线及微电子系列项目、总投资4.7亿元的铜铝型材加工等项目，预计2012年能够建成一批下游配套项目，产业发展氛围已形成。

（三）聚集了部分资源，奠定了产业基础。

开发区有色金属产业龙头企业科塔金属公司20**年进入刚果，得到刚果政府的大力支持，目前已获得7个探矿权和1个采矿权，已具有采矿权的龙飞铜钴矿项目初步估算铜储量达100万吨，另持有的7个铜钴矿探矿权和近期收购的3个探矿权，预测铜钴储量在1500万吨以上，钨锡储量在500万吨以上。

这些有色金属资源的占有，为开发区发展有色金属产业聚集了原材料。

同时正在建设的和已签约正在做前期工作的项目有四个，项目总投资达22亿元，达产后将年产10万吨铜、4000吨钴、3万吨铜型材、10万吨铝型材、单晶铜键合引线及微细电磁线等产品，为配套企业聚集发展奠定了坚实的产业基础。

二、优势条件
（一）优惠的产业政策。

一是国家大力支持。

有色金属产业是重要的基础原材料产业，在经济建设、国防建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用，国家十分重视有色金属产业的发展，20**年为应对国际金融危机的影响专门制定了《有色金属产业调整和振兴规划》，规划支持在具有资源、能源优势的中西部地区发展深加工，引导企业“走出去”，积极利用境外矿产资源，优化产业布局。

二是XX重点发展。

XX省制定了《XX省有色金属产业调整和振兴行动计划(2009年-2011年)》，加快发展常用有色金属冶炼及深加工产品，大力发展高性能有色金属新材料，实现产业升级，打造西部的稀有金属工业强省和电冶炼有色金属产品生产大省。

三是市政府奖励扶持。

XX市在工业发展基金中拿出专项资金，用于引进有色金属企业和鼓励现有企业发展壮大，对科技含量高、财政贡献大的项目，政府奖励补助部分地价，并在奎阁园区总部经济区按成本价提供办公用地，为企业“三高”人员提供建筑成本价住房。

四是优惠的生产要素服务。

积极搭建银企对接平台，向金融机构推荐行业内的优势骨干企业和项目，鼓励和帮助骨干企业通过债券和票据融资、上市融资等，省、市支持符合条件的有色金属企业纳入直购电试点范围，优惠便捷的生产要素服务有利于企业发展壮大。

（二）便捷的区位交通。

广安地处成渝经济区和西三
角经济区的腹心地带，是XX省毗邻重庆主城区最近的地级市，《成渝经济区区域规划》将广安纳入“重庆都市圈”，列为XX省唯一的“川渝合作示范区”。

广安直达重庆江北机场的客运专线投入运营，渝广城际铁路、重庆—西安高速公路渝广段40分钟通达路即将启动。

境内高速公路四通八达，襄渝铁路贯穿全境，兰渝铁路开工建设，广安正在成为连接重庆、成都、西安、武汉、上海、广州等重特大城市的全国高速路网重要节点。

广安港于2010年启动建设，建成后将直通重庆寸滩保税港区，成为川东北地区进出长江最近、综合交通成本最低的枢纽。

广安开发区良好的区位交通，将助推有色金属产业快速发展。

（三）良好的基础配套。

近年来，广安经开区道路、管网、水、电、气等基础设施配套逐渐完善。

已建成园区道路20公里、管网50多公里，建成一条年输气量10亿立方的专用输气管道，还将建设一条年输气量14亿方的天然气管道。

中石油在新桥园区建设实施的lng项目，日处理天然气100万立方米，即将正式投产，可为园区提供可靠的应急保障气源。

园区统一规划的供水厂总规模为20万吨/日，一期工程将于年内动工，北控水务集团已建成并投运1.9万吨/日污水处理厂，保障了园区供排水及污水处理需要。

经开区内的广安火电厂装机容量为240万千瓦，每年发电100亿度以上；园区及周边已建成2座110千伏变电站、 1座220
千伏变电站，正在建设梭罗500千伏变电站，有效保障了有色金属项目供电需求。

已经启动建设的广安港，将大大降低企业物流成本。

同时，我市与重庆两路寸滩保税港区建立了合作关系，广安企业可以享受货物通关等方面的优惠政策。

良好的基础设施配套系统，大大降低了有色金属项目的入驻成本。

（四）强大稳定的市场需求。

进入21世纪以来，我国有色金属产业迅速发展，在技术进步、改善品种质量、淘汰落后产能、开发利用境外资源方面取得明显成效，生产和消费规模不断扩大，已成为全球最大的有色金属生产和消费国。

2010年，全国十种有色金属总产量3092.6万吨，同比增长16.8%，产销率达98%。

随着中国经济的快速发展，有色金属市场稳定增长，需求强劲。

精铜和粗铜交易基本实现了网上期货交易，现货交易价格跟着期货价格走。

国家正研究进一步扩大有色金属国家收储规模的方案，抓紧建立和完善国家收储机制。

稳定有色金属市场和价格体系的建立，减少了企业风险，促进有色金属产业健康稳定发展。

三、存在的困难和问题
开发区有色金属产业有了科塔金属、电积钴、单晶铜、铜铝型材等项目，科塔公司在刚果（金）有大型铜矿，正积极引进钨、锡等产业，发展势头良好，但也还存在一些瓶颈因素需要解决。

（一）原材料供应风险较大。

我国属有色金属矿产资源贫乏国家，资源保障程度低，原料对外依存度较高，依赖国际市场供给原料，已成为目前国内市场的趋势。

广安有色金属龙头企业科塔金属公司虽然在刚果（金）有大型矿山，但其初级产品的冶炼能力还相对不足，目前每年产粗铜1.5万吨，其在龙飞矿区的冶炼厂在下半年才能建成投产，建成后粗铜年总产量也才3.5万吨左右，自身原材料只能满足一期10万吨铜精炼项目的35%，远低于全国60%的平均水平，65%的原材料需要市场解决，受市场供给和价格波动制约较强。

同时刚果（金）属非洲国家，政治不稳定，原材料依靠国外风险也较大。

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（二）配套物流滞后。

广安港还在建设中，铜等有色金属属大宗货物，水运成本最低，广安港建成和相关物流设施配套还需要一段时间，目前企业运输成本还较高。

同时开发区进出口商贸公司发展滞后，造成企业基本通过重庆进出口公司进行外贸，物流成本相对重庆等地要高，时间要长。

（三）废铜市场培养不良。

广安虽有不少废金属收购
点，但基本散、小、乱，没有形成规模，难以聚集周边省市的废金属资源。

科塔金属公司原材料大部分要靠市场采购，市场缺失造成原材料收购成本上升和税费流失，原材料及成品交易受制于人。

（四）资金保障不足。

有色金属相对于其他金属来说，其价格较高，原材料成本也很高，企业流动资金需求量很大。

特别是作为龙头企业的广安科塔金属公司，由于其在非洲投资项目多，战线长，既要勘探开发国外矿产资源，在国外进行粗加工，又要通过海运、河运、陆运将国外粗加工产品运回广安进行精炼，所需资金流量十分巨大。

仅科塔金属公司10万吨精炼铜项目，其启动需要原材料废铜1万吨左右，就需要原材料购买资金6亿元，因此科塔最少需要4—5亿元的流动资金才可以运转，融资难度较大。

目前，资金保障的不足，仍然是制约广安有色金属产业发展的瓶颈。

四、对策建议
（一）加强市场培育。

国家规定，从2011年起废铜收购要交17%的增值税，废铜的价格跟着精铜期货价格走，目前市场价在每吨6000元左右。

而废铜卖家往往不开具正规发票以避税，铜精炼企业购买废铜原材料，由于无正规发票造成购进废铜的成本不能从计算增值税的成本中扣除，相当于增加了铜精炼企业的税负比例。

建议在广安建设有色金属及废铜市场，填补XX和重庆无大的废铜交易市场的空白。

依托现有企业或引进营销企业，搭建有色金属及废铜的交易平台，特别是先期在经济技术开发区建设废铜收购和交易市场，规范XX市范围内的废铜交易行为，防止废铜收购和买卖中的违法行为和偷漏税。

积聚XX、重庆甚至西南地区的废铜资源，满足开发区有色金属产业龙头企业的原材料需求。

同时根据修改后的废旧金属收购相关规定，规范废旧金属交易税收，既增加了财政税源，还减轻了铜精炼企业的税负负担，有利于有色金属企业的引进和聚集。

（二）加大招商引资力度。

一是科学编制招商项目。

根据《XX广安有色金属产业发展规划》，结合开发区现有企业和项目，综合企业资源及周边地区有色金属资源，编制一批市场前景广阔、经济性较好的符合广安实际情况的招商项目，丰富和延长有色金属产业链条，打牢招商基础。

二是跟踪和引进一批重点项目。

广泛收集国内重点有色金属企业信息，根据产业链发展需要，重点跟踪带动力强和产业链关键环节的项目，力争引进一批投资强度大和科技含量高的重量级项目，增强产业发展后劲。

三是加强对外合作。

加强与XX 地矿局以及攀钢、XX铜业、XX铜业、铜陵有色金属等国内知名企业的合作，促进产业对接和技术人才交流，推动产业园区合作，实现资源共享、优势互补、错位发展，提升本地区产业发展能力和竞争实力。

（三）扩大资源占有。

根据目前的地矿资料，我市没有有色金属矿藏，发展有色金属产业只能利用周边地区和国外矿藏。

一是积极利用境外资源。

可以借鉴科塔金属公司经验，积极发展海外原材料市场，这也是国家鼓励发展的。

支持帮助园区企业“走出去”，积极参与国外矿产资源的开发，通过参股、控股、收购等形式，建立稳定的矿产资源供货渠道。

二是合理开发利用国内资源。

XX攀西地区的钒、钛、稀土等资源丰富，XX铝、锌、锡、铜、镍等有色金属资源储量居全国前列，利用临近资源产地优势，支持和鼓励园区企业通过共建和收购等方式开采周边矿藏。

这样既有利于稳定企业原材料来源，同时还降低原材料价格，增加企业利润，增强竞争能力。

（四）完善物流体系。

加快建设开发区物流信息服务中心，引进相关专业人才，加快园区物流企业的培养和引进，整合相关物流企业，发展专业的企业物流服务团队，推进开发区物流园区的建设和发展，增强开发区为企业提供专业物流的能力。

同时推进园区第三方物流产业和第三产业的发展，提升园区软实力，夯实园区聚集发展和辐射带动的能力。

专业物流运输可减少企业运输成本，提高运输效率，使工业生产企业专注于生产和研发，增强企业竞争能力。

积极开拓水路运输，水路运输是所有运输方式中最廉价的。

积极引进和发展进出口商贸企业，争取重庆保税港区在开发区设立保
税仓库，促进园区进出口商贸在开发区完成，提高企业进出口贸易效率。

（五）强化政策引导。

一是金融扶持。

针对有色金属产业前景好、市场广、资金需求量大的特点，建议市政府设立产业发展基金、股权投资基金、担保风险基金等，为企业融资拓展渠道。

着力搭建融资平台，实行银企对接，帮助企业加强与进出口银行、建行、工商等金融机构的合作。

同时发展相关金融产业，鼓励金融企业以企业相关产品为抵押开展短期贷款，拓展金融产品。

优先支持开发区符合条件企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合债券等，拓宽企业融资渠道，发展多样融资形式。

二是引导支持实力较强的行业龙0头企业上市融资。

积极支持象科塔公司这样的行业龙头企业，打捆旗下产业，规范企业管理，争取成为上市企业，带动相关企业发展壮大。

三是设立产业扶持奖励基金。

将行业企业每年税收地方分成部分拿出10%成立产业扶持奖励基金，奖励行业龙头企业在科技创新、税收和人才引进方面的贡献，对在行业科技进步和引进企业方面有卓越贡献的个人进行重奖，吸引相关人才和企业。

四是积极争取园区直供电试点。

省、市支持符合条件的有色金属企业纳入直购电试点范围，广安火力发电厂装机容量240万千瓦，其离园区和企业近、富余发电能力较多，随着园区用电量的增多，火力发电厂直供电意愿日趋强烈。

积极争取园区和相关企业直供电，既能降低园区企业用电成本，又能增。