张国庆公共行政学第七章《行政决策》
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三、行政决策过程
3、渐进决策模型 渐进决策模型(Incremental decision-makin g model)是美国著名的政策科学家查尔斯•林德布 洛姆提出来的。他认为，决策过程并非理性决策理 论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是 一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不 断探索的过程。一方面，决策过程是一个不断探索、 逐步前进的过程。人们的决策活动是在边行动、边 探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并 不是在有了明确的目标和方案之后才去行动，相反， 人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过 “走一步，看一步”逐渐明确行动的目标并形成或 25 完善行动的方案。
三、行政决策过程
5、注意力配置决策模型 注意力配置决策模型（attention alloca tion decision-making model）。在行政决策 理论研究这个学术领域，较为系统地关注行政 决策制定过程的注意力问题的，是美国学者布 莱恩•琼斯（Bryan D. Jones）和弗兰克•R•鲍 姆加特内尔（Frank R. Baumgartner）。
第七章
《行政决策》
李丹阳 北京航空航天大学人文学院 dyli1978@163.com
1
目 录
一、行政决策概述 二、行政决策体制
三、行政决策过程
2
一、行政决策概述
3
一、行政决策概述
（一）行政决策的涵义与特点 迄今为止，对决策最为普遍的描述是将决策 行为解释为理性选择。按照美国学者斯蒂芬•P• 罗宾斯在《组织行为学》一书中的说法，就是决 策者“在两个或多个方案中进行选择”。 《中 国大百科全书•政治学卷》给“决策”一词下的 定义是：“从多种可能选择中作出选择和决定”。 按照上述解释，我们可以把行政决策定义为：具 有行政决策权的组织或个人，在一定的约束条件 下，为了实现政府目标，从多种可能的备择方案 （alternatives）中作出选择或决定的过程。
三、行政决策过程
另一方面，决策过程是一个利益冲突和价 值分配的政治过程。在决策过程中由于利益集 团发挥着很重要的作用，而不同的利益集团之 间的利益又是相互冲突的，因此，决策过程也 就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互 冲突和斗争的政治过程，政府的决策实际上是 对社会价值的一种权威性分配。
26
三、行政决策过程
4、混合扫描决策模型 混合扫描决策模型(Mixed-Scanning decisio n-making model)，又译为综视决策模型，是由美 国社会学家阿米泰•埃特奥尼(Amitai Etzioni)提 出来的。他发现理性决策的理论模型固然有其不足 之处，但渐进决策的理论模型也不是十全十美的， 而且存在着严重的片面性。他认为决策过程应该是 理性决策过程与渐进决策过程的结合。或者说，在 决策过程中既要运用理性决策方法，也要运用渐进 决策方法。理性决策方法与渐进决策方法虽然都有 其不足之处，但也都有其合理之处。问题不在于这 两种决策方法是否有用，而在于什么情况下使用它 27 们。
一、行政决策概述
（三）行政决策的地位和作用 行政决策的过程实际上就是一个优化决策 目标和决策方案的过程，就是一个寻找成本较 少、效益较大的行政管理途径的过程。 行政决策正确与否，关系到行政管理的成 败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。 历史的经验告诉我们，政府重大决策的正确与 否事关国家的兴亡、人民的命运。
9
二、行政决策体制
10
二、行政决策体制
现代行政决策机体是一个有机系统，主要 由决策枢纽系统、决策信息系统、决策咨询系 统三个子系统构成。行政决策体制是指行政决 策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的 总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关 系的一种制度化的设计。
11
二、行政决策体制
决策枢纽系统
23
三、行政决策过程
按照西蒙的理解，决策就不仅仅是最后时刻的事情，它 应该包括整个决策过程。这个过程包括四个主要阶段，即找 出制定决策的理由；找到可能的决策方案；在诸行动方案中 进行抉择；对已进行的抉择进行评价。他把第一阶段称之为 “情报活动”；第二阶段称之为“设计活动”；第三阶段称 之为“抉择活动”；第四阶段称之为“审查活动”，有时也 把这一阶段称之为执行决策任务的阶段。虽然这四个阶段缺 一不可，但是，对于一个好的管理者来说，这四个阶段并不 是同等重要的。其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段 则次之。 以上四个阶段的划分，只是就一般意义上而言的。西蒙 认为，在实际的决策活动中，诸阶段是互相交织的。
18
二、行政决策体制
行政决策咨询系统的作用: 1、可以帮助决策者对决策问题做出客观的判断。 2、可以帮助决策者对决策问题做出内行的判断。 3、可以帮助决策者提供更全面、更准确的决策信 息。
4、可以帮助决策者提供备选方案。
19
三、行政决策过程
20
三、行政决策过程
（一）决策过程的理论模型 1、理性决策模型 理性决策模型（Rational decision-making model），通常也被称之为科学决策模型。就其 思想渊源而言，可以追溯到古典经济学理论。主 要代表人物有英国学者杰里米•边沁（Jeremy Be ntham）、美国学者泰罗等人。这种理论认为人 类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所 遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在 经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行 最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。
一、行政决策概述
3、确定型决策、风险型决策和不确定型决策 确定型决策是指这样一类决策：其所要解决 的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的 解决，可以提出各种具有确定结果的方案。 风险型决策是指这样一类决策：其所要解决 的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决 问题的方案，都会承担一定的风险。 不确定型决策存在着两种以上的客观状态， 但其出现的概率无法加以预测。
二、行政决策体制
信息系统的主要任务是为决策者收集、处 理和传输信息，它是决策体制中的“神经系 统”，对决策具有极为重要的作用。 1、收集、处理信息的及时性和准确性。 2、提供制定方案的依据。 3、帮助进行方案比较和选优。 4、控制决策和计划执行的最佳状态。
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二、行政决策体制
（三）行政决策咨询系统 行政决策咨询系统（Advisory system） 就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。 国外为行政部门决策服务的咨询机构大致可分 为两大类型；一类是官方机构。另一类是非官 方机构。 特点: 1、具有鲜明的政治性。 2、具有合理的智力结构。 3、研究工作的相对独立性。
三、行政决策过程
琼斯和鲍姆加特内尔认为，对决策制定者来 说，存在着充分的信息，他们不是“缺乏信息（i nformation poor）。”这意味着，决策制定者必 须从信息洪流中选出哪些信息是应该给予关注的， 应当赋予哪些信息以优先权（priority）。 总之，他们提出了一个关于政治决策的开创 性的研究途径——注意力途径，这一途径建立在 政策制定者们对信息流的回应的基础上。它关注 政策系统是怎样解决问题，或者解决失败，而不 是注意个体偏好是如何通过政治行动实现的。
30
三、行政决策过程
应该说，琼斯和鲍姆加内尔的研究成果，进一步拓展了公共 政策的间断均衡理论（punctuated equilibrium theory），关注 到了决策制定者的注意力转换对决策制定和政策系统的深刻影响， 给人以耳目一新的感觉。但是，不能不看到，琼斯和鲍姆加内尔 对于注意力的研究，或许是受行为主义政治学的影响，而过于偏 重从决策制定者的个体信息处理角度分析注意力问题。实际上， 从整个公共政策制定过程的角度来看，注意力作为一种稀缺的资 源，不仅仅包括决策制定者个体的注意力，更重要的是涵括所有 政策过程参与者的注意力合力。这种注意力合力的形成、运行、 配置、传导，受到更为广泛的因素的影响，受更加复杂的运作机 制的支配。公共政策发生的显著变化，本质上是由于这种注意力 合力的变化而导致的，而不仅仅是决策制定者的注意力，因为决 策制定者的注意力的变化、对议题的选择，很大程度上受到政策 31 过程参与者的注意力合力的影响。
4
一、行政决策概述
行政决策的特点：
1、行政决策的主体是大政府
2、行政决策的内容是政府管理事务与政府公共管 理事务
3、行政决策的价值取向是公共利益 4、行政决策的影响广泛而深远
5
一、行政决策概述
（二）行政决策的类型 按照不同的分类标准，可以将行政决策划分为不同的类型。 1、经验决策与科学决策 经验决策的发展大致经历了三个时代：第一个时期是凭习惯 决策时期。第二个时期被称之为标准操作规程时期。第三个时期 称之为决策组织专门化时期。 现代科学决策产生于第二次世界大战期间，是现代科学技术 发展的必然结果。科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运 用于决策分析，出现了决策分析方法科学化、模型化和分析手段 计算机化的趋势。 2、程序化决策和非程序化决策 程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策， 又称之为常规决策或重复性决策。 非程序化决策是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类 6 决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。
21
三、行政决策过程
理性决策模型的决策步骤：
发现问题
提出目标
选择最优方案
设计方案
分析比较
预测后果
22
三、行政决策过程
2、有限理性决策模型 有限理性决策模型(Limited rational dec ision-making model)理论的主要代表人物是 西蒙。他对理性决策的准则进行了重大修正， 提出了著名的满意决策准则。这一准则认为， 决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。 所以他的理论又被称为满意决策模型理论。
28
三、行政决策过程
早在20世纪90年代中期，琼斯就根据政策议程计划（Pol icy Agendas Project）的研究结果，认为，受限于信息处 理能力，政治个体倾向于一次只关注一个议题。运用来自选 举、民意测验、国会商议和官僚决策制定的无数例证，他表 明了不断变化的注意力能够和确实改变了选择和政治结果— —即使当基本的偏好保持相对固定的情况下也是如此。 2005年，琼斯和鲍姆加特内尔在《注意力政治学》一书 中进一步指出，政策系统存在高度的稳定性。但伴随急剧的 变化（间断的变化，punctuated change）的偶然爆发，随 后将是一个时期的停滞（这个时候达致均衡，equilibriu m）。政策系统之所以会出现这种间断均衡（punctuated eq uilibrium），其关键原因在于决策制定者（decision make 29 rs）的注意力，而不是偏好，发生了显著的变化。
7
一、行政决策概述
4、战略决策与战术决策 战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与 整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。 战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理 过程中所做出的决策。 5、单项决策与序贯决策 单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大 问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在 问题的决策的总和。 序贯决策即动态决策，它与单项决策不同，要求做出 一系列相互关联的决策。 8
决策信息系统
决策咨询系统
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
12
二、行政决策体制
中 国 政 治 决 策 体 制
13
二、行政决策体制
（一）行政决策枢纽系统 行政决策枢纽系统(Central system)，也称 为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和 最终从事抉择方案的领导核心。 特点： 1、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制 中处于核心地位的子系统。 2、行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权 的系统。 3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的 机关或部门负有全面责任的系统。 4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯 14 一最高决策机关。
二、行政决策体制
行政决策枢纽系统的主要任务：
1、组织领导整个决策过程。
2、确定决策目标。 3、选择决策方案。
4、监督决策的执行。
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二、行政决策体制
（二）行政决策信息系统 行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策 收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息 服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及 其它传输工具组成的一个人—机系统。 1、纵向传输信息系统。这种信息系统是将不同级 别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统。 2、横向传输信息系统。这种信息系统是同一级别 的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们各自 的信息互相进行传输。 3、综合传输信息系统。这种信息系统是前两种系 统的集合，其中既有纵向传输，又有横向传输。 16
三、行政决策过程
3、渐进决策模型 渐进决策模型(Incremental decision-makin g model)是美国著名的政策科学家查尔斯•林德布 洛姆提出来的。他认为，决策过程并非理性决策理 论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是 一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不 断探索的过程。一方面，决策过程是一个不断探索、 逐步前进的过程。人们的决策活动是在边行动、边 探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并 不是在有了明确的目标和方案之后才去行动，相反， 人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过 “走一步，看一步”逐渐明确行动的目标并形成或 25 完善行动的方案。
三、行政决策过程
5、注意力配置决策模型 注意力配置决策模型（attention alloca tion decision-making model）。在行政决策 理论研究这个学术领域，较为系统地关注行政 决策制定过程的注意力问题的，是美国学者布 莱恩•琼斯（Bryan D. Jones）和弗兰克•R•鲍 姆加特内尔（Frank R. Baumgartner）。
第七章
《行政决策》
李丹阳 北京航空航天大学人文学院 dyli1978@163.com
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目 录
一、行政决策概述 二、行政决策体制
三、行政决策过程
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一、行政决策概述
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一、行政决策概述
（一）行政决策的涵义与特点 迄今为止，对决策最为普遍的描述是将决策 行为解释为理性选择。按照美国学者斯蒂芬•P• 罗宾斯在《组织行为学》一书中的说法，就是决 策者“在两个或多个方案中进行选择”。 《中 国大百科全书•政治学卷》给“决策”一词下的 定义是：“从多种可能选择中作出选择和决定”。 按照上述解释，我们可以把行政决策定义为：具 有行政决策权的组织或个人，在一定的约束条件 下，为了实现政府目标，从多种可能的备择方案 （alternatives）中作出选择或决定的过程。
三、行政决策过程
另一方面，决策过程是一个利益冲突和价 值分配的政治过程。在决策过程中由于利益集 团发挥着很重要的作用，而不同的利益集团之 间的利益又是相互冲突的，因此，决策过程也 就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互 冲突和斗争的政治过程，政府的决策实际上是 对社会价值的一种权威性分配。
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三、行政决策过程
4、混合扫描决策模型 混合扫描决策模型(Mixed-Scanning decisio n-making model)，又译为综视决策模型，是由美 国社会学家阿米泰•埃特奥尼(Amitai Etzioni)提 出来的。他发现理性决策的理论模型固然有其不足 之处，但渐进决策的理论模型也不是十全十美的， 而且存在着严重的片面性。他认为决策过程应该是 理性决策过程与渐进决策过程的结合。或者说，在 决策过程中既要运用理性决策方法，也要运用渐进 决策方法。理性决策方法与渐进决策方法虽然都有 其不足之处，但也都有其合理之处。问题不在于这 两种决策方法是否有用，而在于什么情况下使用它 27 们。
一、行政决策概述
（三）行政决策的地位和作用 行政决策的过程实际上就是一个优化决策 目标和决策方案的过程，就是一个寻找成本较 少、效益较大的行政管理途径的过程。 行政决策正确与否，关系到行政管理的成 败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。 历史的经验告诉我们，政府重大决策的正确与 否事关国家的兴亡、人民的命运。
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二、行政决策体制
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二、行政决策体制
现代行政决策机体是一个有机系统，主要 由决策枢纽系统、决策信息系统、决策咨询系 统三个子系统构成。行政决策体制是指行政决 策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的 总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关 系的一种制度化的设计。
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二、行政决策体制
决策枢纽系统
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三、行政决策过程
按照西蒙的理解，决策就不仅仅是最后时刻的事情，它 应该包括整个决策过程。这个过程包括四个主要阶段，即找 出制定决策的理由；找到可能的决策方案；在诸行动方案中 进行抉择；对已进行的抉择进行评价。他把第一阶段称之为 “情报活动”；第二阶段称之为“设计活动”；第三阶段称 之为“抉择活动”；第四阶段称之为“审查活动”，有时也 把这一阶段称之为执行决策任务的阶段。虽然这四个阶段缺 一不可，但是，对于一个好的管理者来说，这四个阶段并不 是同等重要的。其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段 则次之。 以上四个阶段的划分，只是就一般意义上而言的。西蒙 认为，在实际的决策活动中，诸阶段是互相交织的。
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二、行政决策体制
行政决策咨询系统的作用: 1、可以帮助决策者对决策问题做出客观的判断。 2、可以帮助决策者对决策问题做出内行的判断。 3、可以帮助决策者提供更全面、更准确的决策信 息。
4、可以帮助决策者提供备选方案。
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三、行政决策过程
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三、行政决策过程
（一）决策过程的理论模型 1、理性决策模型 理性决策模型（Rational decision-making model），通常也被称之为科学决策模型。就其 思想渊源而言，可以追溯到古典经济学理论。主 要代表人物有英国学者杰里米•边沁（Jeremy Be ntham）、美国学者泰罗等人。这种理论认为人 类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所 遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在 经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行 最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。
一、行政决策概述
3、确定型决策、风险型决策和不确定型决策 确定型决策是指这样一类决策：其所要解决 的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的 解决，可以提出各种具有确定结果的方案。 风险型决策是指这样一类决策：其所要解决 的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决 问题的方案，都会承担一定的风险。 不确定型决策存在着两种以上的客观状态， 但其出现的概率无法加以预测。
二、行政决策体制
信息系统的主要任务是为决策者收集、处 理和传输信息，它是决策体制中的“神经系 统”，对决策具有极为重要的作用。 1、收集、处理信息的及时性和准确性。 2、提供制定方案的依据。 3、帮助进行方案比较和选优。 4、控制决策和计划执行的最佳状态。
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二、行政决策体制
（三）行政决策咨询系统 行政决策咨询系统（Advisory system） 就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。 国外为行政部门决策服务的咨询机构大致可分 为两大类型；一类是官方机构。另一类是非官 方机构。 特点: 1、具有鲜明的政治性。 2、具有合理的智力结构。 3、研究工作的相对独立性。
三、行政决策过程
琼斯和鲍姆加特内尔认为，对决策制定者来 说，存在着充分的信息，他们不是“缺乏信息（i nformation poor）。”这意味着，决策制定者必 须从信息洪流中选出哪些信息是应该给予关注的， 应当赋予哪些信息以优先权（priority）。 总之，他们提出了一个关于政治决策的开创 性的研究途径——注意力途径，这一途径建立在 政策制定者们对信息流的回应的基础上。它关注 政策系统是怎样解决问题，或者解决失败，而不 是注意个体偏好是如何通过政治行动实现的。
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三、行政决策过程
应该说，琼斯和鲍姆加内尔的研究成果，进一步拓展了公共 政策的间断均衡理论（punctuated equilibrium theory），关注 到了决策制定者的注意力转换对决策制定和政策系统的深刻影响， 给人以耳目一新的感觉。但是，不能不看到，琼斯和鲍姆加内尔 对于注意力的研究，或许是受行为主义政治学的影响，而过于偏 重从决策制定者的个体信息处理角度分析注意力问题。实际上， 从整个公共政策制定过程的角度来看，注意力作为一种稀缺的资 源，不仅仅包括决策制定者个体的注意力，更重要的是涵括所有 政策过程参与者的注意力合力。这种注意力合力的形成、运行、 配置、传导，受到更为广泛的因素的影响，受更加复杂的运作机 制的支配。公共政策发生的显著变化，本质上是由于这种注意力 合力的变化而导致的，而不仅仅是决策制定者的注意力，因为决 策制定者的注意力的变化、对议题的选择，很大程度上受到政策 31 过程参与者的注意力合力的影响。
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一、行政决策概述
行政决策的特点：
1、行政决策的主体是大政府
2、行政决策的内容是政府管理事务与政府公共管 理事务
3、行政决策的价值取向是公共利益 4、行政决策的影响广泛而深远
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一、行政决策概述
（二）行政决策的类型 按照不同的分类标准，可以将行政决策划分为不同的类型。 1、经验决策与科学决策 经验决策的发展大致经历了三个时代：第一个时期是凭习惯 决策时期。第二个时期被称之为标准操作规程时期。第三个时期 称之为决策组织专门化时期。 现代科学决策产生于第二次世界大战期间，是现代科学技术 发展的必然结果。科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运 用于决策分析，出现了决策分析方法科学化、模型化和分析手段 计算机化的趋势。 2、程序化决策和非程序化决策 程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策， 又称之为常规决策或重复性决策。 非程序化决策是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类 6 决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。
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三、行政决策过程
理性决策模型的决策步骤：
发现问题
提出目标
选择最优方案
设计方案
分析比较
预测后果
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三、行政决策过程
2、有限理性决策模型 有限理性决策模型(Limited rational dec ision-making model)理论的主要代表人物是 西蒙。他对理性决策的准则进行了重大修正， 提出了著名的满意决策准则。这一准则认为， 决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。 所以他的理论又被称为满意决策模型理论。
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三、行政决策过程
早在20世纪90年代中期，琼斯就根据政策议程计划（Pol icy Agendas Project）的研究结果，认为，受限于信息处 理能力，政治个体倾向于一次只关注一个议题。运用来自选 举、民意测验、国会商议和官僚决策制定的无数例证，他表 明了不断变化的注意力能够和确实改变了选择和政治结果— —即使当基本的偏好保持相对固定的情况下也是如此。 2005年，琼斯和鲍姆加特内尔在《注意力政治学》一书 中进一步指出，政策系统存在高度的稳定性。但伴随急剧的 变化（间断的变化，punctuated change）的偶然爆发，随 后将是一个时期的停滞（这个时候达致均衡，equilibriu m）。政策系统之所以会出现这种间断均衡（punctuated eq uilibrium），其关键原因在于决策制定者（decision make 29 rs）的注意力，而不是偏好，发生了显著的变化。
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一、行政决策概述
4、战略决策与战术决策 战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与 整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。 战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理 过程中所做出的决策。 5、单项决策与序贯决策 单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大 问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在 问题的决策的总和。 序贯决策即动态决策，它与单项决策不同，要求做出 一系列相互关联的决策。 8
决策信息系统
决策咨询系统
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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二、行政决策体制
中 国 政 治 决 策 体 制
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二、行政决策体制
（一）行政决策枢纽系统 行政决策枢纽系统(Central system)，也称 为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和 最终从事抉择方案的领导核心。 特点： 1、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制 中处于核心地位的子系统。 2、行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权 的系统。 3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的 机关或部门负有全面责任的系统。 4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯 14 一最高决策机关。
二、行政决策体制
行政决策枢纽系统的主要任务：
1、组织领导整个决策过程。
2、确定决策目标。 3、选择决策方案。
4、监督决策的执行。
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二、行政决策体制
（二）行政决策信息系统 行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策 收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息 服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及 其它传输工具组成的一个人—机系统。 1、纵向传输信息系统。这种信息系统是将不同级 别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统。 2、横向传输信息系统。这种信息系统是同一级别 的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们各自 的信息互相进行传输。 3、综合传输信息系统。这种信息系统是前两种系 统的集合，其中既有纵向传输，又有横向传输。 16