张国庆公共行政学第七章《行政决策》

一、行政决策概述
（三）行政决策的地位和作用 行政决策的过程实际上就是一个优化决策 目标和决策方案的过程，就是一个寻找成本较 少、效益较大的行政管理途径的过程。 行政决策正确与否，关系到行政管理的成 败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。 历史的经验告诉我们，政府重大决策的正确与 否事关国家的兴亡、人民的命运。
决策信息系统
决策咨询系统
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二、行政决策体制
中 国 政 治 决 策 体 制
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二、行政决策体制
（一）行政决策枢纽系统 行政决策枢纽系统(Central system)，也称 为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和 最终从事抉择方案的领导核心。 特点： 1、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制 中处于核心地位的子系统。 2、行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权 的系统。 3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的 机关或部门负有全面责任的系统。 4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯 14 一最高决策机关。
二、行政决策体制
行政决策枢纽系统的主要任务：
1、组织领导整个决策过程。
2、确定决策目标。 3、选择决策方案。
4、监督决策的执行。
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二、行政决策体制
（二）行政决策信息系统 行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策 收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息 服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及 其它传输工具组成的一个人—机系统。 1、纵向传输信息系统。这种信息系统是将不同级 别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统。 2、横向传输信息系统。这种信息系统是同一级别 的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们各自 的信息互相进行传输。 3、综合传输信息系统。这种信息系统是前两种系 统的集合，其中既有纵向传输，又有横向传输。 16
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二、行政决策体制
行政决策咨询系统的作用: 1、可以帮助决策者对决策问题做出客观的判断。 2、可以帮助决策者对决策问题做出内行的判断。 3、可以帮助决策者提供更全面、更准确的决策信 息。
4、可以帮助决策者提供备选方案。
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三、行政决策过程
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三、行政决策过程
（一）决策过程的理论模型 1、理性决策模型 理性决策模型（Rational decision-making model），通常也被称之为科学决策模型。就其 思想渊源而言，可以追溯到古典经济学理论。主 要代表人物有英国学者杰里米•边沁（Jeremy Be ntham）、美国学者泰罗等人。这种理论认为人 类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所 遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在 经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行 最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。
三、行政决策过程
琼斯和鲍姆加特内尔认为，对决策制定者来 说，存在着充分的信息，他们不是“缺乏信息（i nformation poor）。”这意味着，决策制定者必 须从信息洪流中选出哪些信息是应该给予关注的， 应当赋予哪些信息以优先权（priority）。 总之，他们提出了一个关于政治决策的开创 性的研究途径——注意力途径，这一途径建立在 政策制定者们对信息流的回应的基础上。它关注 政策系统是怎样解决问题，或者解决失败，而不 是注意个体偏好是如何通过政治行动实现的。
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二、行政决策体制
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二、行政决策体制
现代行政决策机体是一个有机系统，主要 由决策枢纽系统、决策信息系统、决策咨询系 统三个子系统构成。行政决策体制是指行政决 策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的 总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关 系的一种制度化的设计。
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二、行政决策体制
决策枢纽系统
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三、行政决策过程
3、渐进决策模型 渐进决策模型(Incremental decision-makin g model)是美国著名的政策科学家查尔斯•林德布 洛姆提出来的。他认为，决策过程并非理性决策理 论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是 一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不 断探索的过程。一方面，决策过程是一个不断探索、 逐步前进的过程。人们的决策活动是在边行动、边 探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并 不是在有了明确的目标和方案之后才去行动，相反， 人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过 “走一步，看一步”逐渐明确行动的目标并形成或 25 完善行动的方案。
一、行政决策概述
3、确定型决策、风险型决策和不确定型决策 确定型决策是指这样一类决策：其所要解决 的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的 解决，可以提出各种具有确定结果的方案。 风险型决策是指这样一类决策：其所要解决 的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决 问题的方案，都会承担一定的风险。 不确定型决策存在着两种以上的客观状态， 但其出现的概率无法加以预测。
二、行政决策体制
信息系统的主要任务是为决策者收集、处 理和传输信息，它是决策体制中的“神经系 统”，对决策具有极为重要的作用。 1、收集、处理信息的及时性和准确性。 2、提供制定方案的依据。 3、帮助进行方案比较和选优。 4、控制决策和计划执行的最佳状态。
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二、行政决策体制
（三）行政决策咨询系统 行政决策咨询系统（Advisory system） 就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。 国外为行政部门决策服务的咨询机构大致可分 为两大类型；一类是官方机构。另一类是非官 方机构。 特点: 1、具有鲜明的政治性。 2、具有合理的智力结构。 3、研究工作的相对独立性。
4、混合扫描决策模型 混合扫描决策模型(Mixed-Scanning decisio n-making model)，又译为综视决策模型，是由美 国社会学家阿米泰•埃特奥尼(Amitai Etzioni)提 出来的。他发现理性决策的理论模型固然有其不足 之处，但渐进决策的理论模型也不是十全十美的， 而且存在着严重的片面性。他认为决策过程应该是 理性决策过程与渐进决策过程的结合。或者说，在 决策过程中既要运用理性决策方法，也要运用渐进 决策方法。理性决策方法与渐进决策方法虽然都有 其不足之处，但也都有其合理之处。问题不在于这 两种决策方法是否有用，而在于什么情况下使用它 27 们。
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一、行政决策概述
行政决策的特点：
1、行政决策的主体是大政府
2、行政决策的内容是政府管理事务与政府公共管 理事务
3、行政决策的价值取向是公共利益 4、行政决策的影响广泛而深远
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一、行政决策概述
（二）行政决策的类型 按照不同的分类标准，可以将行政决策划分为不同的类型。 1、经验决策与科学决策 经验决策的发展大致经历了三个时代：第一个时期是凭习惯 决策时期。第二个时期被称之为标准操作规程时期。第三个时期 称之为决策组织专门化时期。 现代科学决策产生于第二次世界大战期间，是现代科学技术 发展的必然结果。科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运 用于决策分析，出现了决策分析方法科学化、模型化和分析手段 计算机化的趋势。 2、程序化决策和非程序化决策 程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策， 又称之为常规决策或重复性决策。 非程序化决策是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类 6 决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。
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三、行政决策过程
早在20世纪90年代中期，琼斯就根据政策议程计划（Pol icy Agendas Project）的研究结果，认为，受限于信息处 理能力，政治个体倾向于一次只关注一个议题。运用来自选 举、民意测验、国会商议和官僚决策制定的无数例证，他表 明了不断变化的注意力能够和确实改变了选择和政治结果— —即使当基本的偏好保持相对固定的情况下也是如此。 2005年，琼斯和鲍姆加特内尔在《注意力政治学》一书 中进一步指出，政策系统存在高度的稳定性。但伴随急剧的 变化（间断的变化，punctuated change）的偶然爆发，随 后将是一个时期的停滞（这个时候达致均衡，equilibriu m）。政策系统之所以会出现这种间断均衡（punctuated eq uilibrium），其关键原因在于决策制定者（decision make 29 rs）的注意力，而不是偏好，发生了显著的变化。
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三、行政决策过程
按照西蒙的理解，决策就不仅仅是最后时刻的事情，它 应该包括整个决策过程。这个过程包括四个主要阶段，即找 出制定决策的理由；找到可能的决策方案；在诸行动方案中 进行抉择；对已进行的抉择进行评价。他把第一阶段称之为 “情报活动”；第二阶段称之为“设计活动”；第三阶段称 之为“抉择活动”；第四阶段称之为“审查活动”，有时也 把这一阶段称之为执行决策任务的阶段。虽然这四个阶段缺 一不可，但是，对于一个好的管理者来说，这四个阶段并不 是同等重要的。其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段 则次之。 以上四个阶段的划分，只是就一般意义上而言的。西蒙 认为，在实际的决策活动中，诸阶段是互相交织的。
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三、行政决策过程
应该说，琼斯和鲍姆加内尔的研究成果，进一步拓展了公共 政策的间断均衡理论（punctuated equilibrium theory），关注 到了决策制定者的注意力转换对决策制定和政策系统的深刻影响， 给人以耳目一新的感觉。但是，不能不看到，琼斯和鲍姆加内尔 对于注意力的研究，或许是受行为主义政治学的影响，而过于偏 重从决策制定者的个体信息处理角度分析注意力问题。实际上， 从整个公共政策制定过程的角度来看，注意力作为一种稀缺的资 源，不仅仅包括决策制定者个体的注意力，更重要的是涵括所有 政策过程参与者的注意力合力。这种注意力合力的形成、运行、 配置、传导，受到更为广泛的因素的影响，受更加复杂的运作机 制的支配。公共政策发生的显著变化，本质上是由于这种注意力 合力的变化而导致的，而不仅仅是决策制定者的注意力，因为决 策制定者的注意力的变化、对议题的选择，很大程度上受到政策 31 过程参与者的注意力合力的影响。
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一、行政决策概述
4、战略决策与战术决策 战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与 整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。 战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理 过程中所做出的决策。 5、单项决策与序贯决策 单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大 问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在 问题的决策的总和。 序贯决策即动态决策，它与单项决策不同，要求做出 一系列相互关联的决策。 8
三、行政决策过程
另一方面，决策过程是一个利益冲突和价 值分配的政治过程。在决策过程中由于利益集 团发挥着很重要的作用，而不同的利益集团之 间的利益又是相互冲突的，因此，决策过程也 就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互 冲突和斗争的政治过程，政府的决策实际上是 对社会价值的一种权威性分配。
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三、行政决策过程
三、行政决策过程
5、注意力配置决策模型 注意力配置决策模型（attention alloca tion decision-making model）。在行政决策 理论研究这个学术领域，较为系统地关注行政 决策制定过程的注意力问题的，是美国学者布 莱恩•琼斯（Bryan D. Jones）和弗兰克•R•鲍 姆加特内尔（Frank R. Baumgartner）。
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三、行政决策过程
理性决策模型的决策步骤：
发现问题提出Biblioteka 标选择最优方案设计方案
分析比较
预测后果
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三、行政决策过程
2、有限理性决策模型 有限理性决策模型(Limited rational dec ision-making model)理论的主要代表人物是 西蒙。他对理性决策的准则进行了重大修正， 提出了著名的满意决策准则。这一准则认为， 决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。 所以他的理论又被称为满意决策模型理论。
第七章
《行政决策》
李丹阳 北京航空航天大学人文学院 dyli1978@
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目 录
一、行政决策概述 二、行政决策体制
三、行政决策过程
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一、行政决策概述
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一、行政决策概述
（一）行政决策的涵义与特点 迄今为止，对决策最为普遍的描述是将决策 行为解释为理性选择。按照美国学者斯蒂芬•P• 罗宾斯在《组织行为学》一书中的说法，就是决 策者“在两个或多个方案中进行选择”。 《中 国大百科全书•政治学卷》给“决策”一词下的 定义是：“从多种可能选择中作出选择和决定”。 按照上述解释，我们可以把行政决策定义为：具 有行政决策权的组织或个人，在一定的约束条件 下，为了实现政府目标，从多种可能的备择方案 （alternatives）中作出选择或决定的过程。