荷兰高等教育入学政策变革及其启示(一)

荷兰高等教育入学政策变革及其启示(一)

摘要：荷兰政府近期从发展学生资助系统、开展信息运动、扩大“未被充分代表”群体的入学率、排除教育系统结构障碍等几个方面对高等教育入学政策进行了一系列重大变革，这无疑是提高高等教育入学率、加快高等教育普及化进程的有效举措。关键词：荷兰；高等教育；入学政策；变革；启示荷兰高度重视教育，高等教育特别发达。其陆地面积虽然只有 4.15万平方公里，人口不足1600万，但高等教育机构却多达100余所，且以高质量享誉全球。荷兰的高等教育系统由三类高等教育机构组成。一类是综合性大学(University／Universiteiten)，另一类是专业性大学(ProfessionalUniversity／Hogescholen,高等职业学校），另外还有专为外国留学生提供教育的国际教育学院(InternationalEducationInstitute)。为了增加接受高等教育人口的数量，提高国民受教育程度，顺利向知识型社会过渡，荷兰政府于近年出台了一些高等教育入学政策改革新举措，以加快高等教育普及化及高等教育民主化进程，本文拟从发展学生资助系统、开展信息运动、扩大“未被充分代表”群体(under-representedgroups)的入学率、排除教育系统结构障碍等几方面扼要介绍荷兰高等教育入学政策的改革举措，以期对我国高等教育改革特别是高等教育入学政策改革提供借鉴。一、荷兰高等教育入学政策的重大变革为了向知识型社会过渡，提高国民受教育程度，加快普及高等教育步伐及高等教育民主化进程，荷兰教育文化科学部(MinisterievanOnderwijs,CultuurenWetenschappen)于2004年制定了新的高等教育入学政策。其具体目标是：紧随英国和瑞典的既定目标，到2010年接受高等教育的适龄人口(18—21岁)达到50％。为实现这一目标，荷兰政府采取了促使高等教育入学率提高的一系列改革举措。1.积极发展学生资助体系为了提高高等教育入学率，自1945年起，荷兰政府就一直不断发展和完善学生资助体系。1956年至1986年间，经济增长和民主化的总趋势使政策重心扩展到“向所有人开放高等教育”。尽管这一时期学生资助限制在少量奖学金与助学贷款项目上，但为高等教育大众化奠定了一定基础。特别是自1986年开始，荷兰政府为了扩大学生入学机会，对学生资助政策作出了极大的变革，实施了新的学生财政法案(WSF)，使新的学生资助政策得以执行，在财政上对学生的资助大幅增加。20世纪90年代中期以来，荷兰政府将过去的教育税减免和家庭补助等所有对学生的间接资助转变为对学生本人的直接资助。其基本原则是：(1)给所有全日制学生发放基本助学金，以维持学生为完成学业的日常基本生活与学习的需要，只是跟父母生活在一起的学生与不跟父母生活在一起的学生有所区别。

(2)在对助学金申请人的家庭经济情况进行调查后，对低于平均收入的学生（大约30％)除给予基本助学金之外，还发放追加助学金。(3)由学生在自愿承担贷款的基础上，政府提供低于市场利率的助学贷款。(4)由家长出资或由学生从自己的创收中出资。父母亲出资多少与（父母亲的）收入低于平均值所追加的助学金及贷款紧密相关，即只有收入低于平均水平的学生家庭，才能得到追加助学金和助学贷款，与此相应，这些父母亲或学生缴纳的学费也要少些。(5)学生在每年能获得9847欧元的收入之后即可放弃申请助学金的权利。除此之外，荷兰自20世纪90年代开始，其学生资助政策的重心已转向贫困学生，从1986年的为所有学生提供基本资助转移到1990年代中期的只资助“未被充分代表”群体的学生，以吸引更多的贫困学生接受高等教育并帮助他们顺利完成学业。当然，在资助学生的政策上，政府并不是无限期地给予免费资助。由于大学教育平均需要5年，为了激励学生尽快完成学业，荷兰政府规定，在各学习项目规定年限内，学生可以免费获得政府提供的生活补助，超出年限政府不再提供生活补助，需学生自己申请贷款。2.充分开展信息运动荷兰政府不仅采取财政鼓励作为影响学生选择过程的手段，而且通过提供宣传信息来改变某些群体对成本和收益的看法。这不仅对已有的学习机会提供真知灼见，而且还提供了有关专业内容、专业的质量以及开发的就业机会等信息。早在20世纪80年代中期以前，荷兰政府就开始向即将申请入学的学生即未来的大学生提供有关所学专业内容的信息。到80年代中期以后，信息策略更着重

于高等教育机构的专业内容、教学质量及其学生学业等信息的提供。其宜传内容包括质量评价结果、毕业生就业状况、全国性的学生满意度调查结果、信息与通信技术设施配备状况，以及根据对学生吸引力大小所进行的城市排名等。每年全国范围的信息发布，一方面向未来的大学生提供了真实数据及各种研究结果，为学生选择学校与专业提供了有益的参考；另一方面，促使高等教育机构改善办学条件，提高办学质量，提高毕业生的就业率，以吸引更多的学生接受高等教育。此外，信息运动极大地促使了“未被充分代表”群体之一——妇女群体入学率的上升，特别是在综合性大学，女生比例急剧上升。该举措与现存的社会排斥状况相背离，体现了高等教育扩张中的社会民主趋向。3.努力排除系统结构障碍荷兰的中等教育分为两大类：一种为一般中等教育，另一种为职业中等教育。一般中等教育分为初级中等教育(MAVO)，高级中等教育(HAVO)、大学前中等教育(VWO)。职业中等教育分为初级中等职业教育(VMBO)和高级中等职业教育(MBO)。只有取得了HAVO（高级中等教育）、VWO（大学前中等教育）及MBO（高级中等职业教育）文凭的学生才能升入高等教育。在规模上，中等教育阶段有60％的学生选择初级中等教育，40％的学生选择准备接受高等教育的高级中等教育、大学前中等教育或高级中等职业教育。其中只有获得VWO（大学前中等教育）文凭以后才有综合性大学的入学资格，取得HAVO（高级中等教育）和MBO（高级中等职业教育）文凭才有专业性大学的入学资格。目前，HAVO（高级中等教育）和VWO（大学前中等教育）毕业生直接进入高等教育的升学率已达80％，但是MBO（高级中等职业教育）毕业生进入高等学校的升学率却只有25％。20世纪90年代，荷兰政府通过经费预算控制导致高级中等职业教育学生不能继续进入专业性大学学习。虽然近年来政府鼓励该类毕业生上大学，但仍然只有25％的升学率。因此，新的入学政策明文规定，要从该类毕业生中扩大招生人数，要求专业性大学(hogescholen)和高级中等职业教育机构之间开展合作并达成共识，开设“更富有吸引力的专业”，以提高该类毕业生的大学入学率。