谈谈行政自由裁量权的边界

谈谈行政自由裁量权的边界

行政裁量权，它常常被理解为：有职权的行政机关或执法人员在法律、法规等规定的限度内，根据具体情况合法、合理地作出决定的行政权力。自由裁量权是有前提条件的，对它的行使是在有弹性空间的情况下，如果法律、法规的规定是确定的、无可选择的，则无裁量权而言。在税收领域，以《税收征管法》和《税收征管法实施细则》为例，《税收征收管理法》第七十四条规定，“税务行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。”《税收征管法实施细则》第九十条，“纳税人未按照规定办理税务登记证件验证或者换证手续的，由税务机关责令限期改正，可以处2000元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上1万元以下的罚款。”这一条款“可以”、“情节严重的”等字眼明显可以看出其中的自由裁量权，而这一条款在实际工作中使用率又非常高，如何来把握呢？执法人员行使自由裁量权的结果，要符合法律、法规的要求，这就意味着执法人员不得有超越职权、滥用职权和显失公正的行政行为，这不可逾越的“红线”就是对法定限度的准确把握。实际工作中，绝大多数纳税人未在规定的拿到工商执照的30天内办理税务登记，作为基层税务部门，我们一般按最低额度掌握，也就是罚款20元。这一处罚额度是由各省、市国税局下发通知进行了特定区域的一个统一。

由于大众对税收的高度关注，在国税部门，对于税收行政自由裁量权的法定限度都层层规定，在对纳税人违法行为的核定时，只要不是属于大要案，一般都从轻处理，比如罚款亦是按最低罚款金额掌握。这种操作固然使得国税部门的自由裁量权得到较大的规范，但同时又滋生一个问题，那就是处罚从轻导致纳税人产生轻视思想，所以现在大量存在纳税人通过各种方法和手段进行合理避税。所以对行政自由裁量权的边界把握非常重要，要把握一个“度”，不能失了法治，又要兼顾大局。