_思想库_研究_西方研究综述_朱旭峰

社会管理与公共政策研究

“思想库”研究:西方研究综述

朱　旭　峰

提　要　本文综述了近几十年西方思想库研究领域的三个传统:历史路径、实证主义和国际比较研究,并分别从政治学、政策过程理论与知识运用理论的宏观、中观和微观三个层面梳理了思想库影响力的理论脉络,最后比较了中西方学者对“中国思想库”的研究的两种不同视角。

关键词　思想库　政策过程　影响力　西方国家

中图分类号　C931.5

“思想库”(Think T anks)是一种相对稳定的且独立运作的政策研究和咨询机构。①随着思想库在政策过程中的作用越来越强,关于“思想库”的研究已经成为国际上政治学与公共管理学界的新热点,西方国家在近几十年间逐渐发展出一套较为成熟的思想库理论。本文综述了西方思想库研究领域的三个传统:历史路径、实证主义和国际比较研究,并分别从政治学、政策过程理论与知识运用理论的宏观、中观和微观三个层面梳理了思想库影响力的理论脉络。在本文最后部分,作者分析了西方学者与中国学者在研究“中国思想库”方面的两种不同思路。

一、思想库研究的西方传统

在西方国家,1971年迪克逊(Dicks on)发表了第一本介绍美国思想库形成与发展的著作,②该书出版以后的20多年间,西方学术界关于思想库的重要研究论著一直不多。③直到20世纪90年代初开始,对思想库参与政策过程的研究才开始逐渐成为研究的热门话题。从研究范式上来说,思想库研究先后形成了三种不同的传统。

11历史路径

西方思想库研究的早期,学者们的研究思路是基于历史路径的分析方法,主要分析思想库兴起的政治背景。除了1971年迪克逊的著作以外, 90年代初出现了几部各有侧重的、从历史路径着手的思想库研究专著。

史密斯(Smith)在他1991年的重要著作中,④分析了作为“政策精英”的政策专家以及后来逐渐形成的思想库专家在美国政治中形成与壮大的历史。史密斯将美国思想库的成功发展归结为两个原因,一是美国发达的基金会,二是美国政府系统对思想者特别开放。他将目前在美国兴起的新政策精英群体的思想库专家称为“思想掮客”(idea brokers)。他还特别指出了思想库专家在70年代前后发生的重要变化:自由派和保守派的分化。

瑞西(Ricci)于1993年发表了《美国政治变

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④Smith,James A.,1991.

70年代还有一本相对重要的文献是专门阐述美国著名思想库兰德(RAND)公司的非独立性的著作: G uuman,Daniei,1976,目前该书作者正在中国作为期2年的访问讲学。

Dicks on,Paul,1971.

由于“思想库”是一个外来语,而且是一个昵称,西方学术界对思想库的概念也一直存在着争论。本文的这个定义是作者在对思想库与中国思想库的组织界定的详细分析的基础上得到的,有关文献与论述请参见薛澜、朱旭峰,2006。

革:新华盛顿和思想库的兴起》①一书。瑞西本人就是著名思想库布鲁金斯学会(Brookings Institution)的研究员。瑞西研究了自20世纪70年代以来思想库在美国新的华盛顿政治文化中的兴起过程。他发现,在这20年里,美国政府内部发生了巨大变化。同时,美国政府以外的力量逐步增强,专家地位的初步确立、电视的发展以及传播技巧的完善从根本上改变了美国的政策话语。思想库在“思想市场”中展开的争论丰富了对各种理论的检验,它们因而具有了日益巨大的对政策决策的影响力。

1994年,英国学者考科特(C ockett)发表了他的著作《思考那些不能思考的》。②书中他历史地分析了自1931至1983年的半个世纪中,英国自由市场的经典自由派思想库从形成、痛苦缓慢的发展、政治成功到最后衰落的过程。

在1998年出版的著作《英国思想库和舆论环境》③中,邓海姆和加奈特(Denham and G arnett)对过去影响社会思潮的多元主义观点提出了质疑。多元主义认为在一个健康的多元社会中,一种思潮能占据主流地位需要增加公共争论中本方集团的投入,这样民主才得以保持。但作者发现,在近20年英国新右派的兴起过程中,他们赢得媒体和选举的胜利并没有伴随着新的成本注入。因此,作者从历史角度分析了自费边社(Fabians,1884)在英国成立以来英国思想库发展历程的三个阶段,并认为英国思想库在英国社会思潮的竞争中起着非常关键的作用,撒切尔夫人得到新右派思想库的帮助以推行保守主义思想是新右派意识形态在英国成为主流的重要原因。

21实证主义

随着思想库领域研究的深入,学者们开始在现实层面关注思想库。这类研究更加注重实证研究,思想库研究也开始出现了定性和定量两大实证主义分析方法的取向。

在介绍具体的思想库实证主义研究之前,不得不首先提及斯通(Stone)的著作,她于1996年发表了《俘获政治意象:思想库与政策过程》一书。④通过这部书,她成为第一个在中观层面分析思想库在政策过程中的影响力的学者。她指出了知识交流在政策研究机构中的重要作用,并且对思想库的组织管理和认知网络进行了详细分析。斯通是近10年来在国际思想库研究领域最为活跃的学者之一,从社会科学研究的角度来讲,斯通第一次对思想库实现影响力的原因进行了理论开发,她为其后的实证主义的思想库研究奠定了理论基础。

美国外交政策研究所(F oreign P olicy Research Institute,FPRI)的资深研究员麦甘(McG ann)于1995年发表的著作《公共政策研究产业中经费、学者和影响力的竞争》⑤开创了思想库研究中定量研究的先河。虽然在他的研究中,定量研究仅仅是7个美国思想库的基本数据的罗列比较而没有进行相关的理论解释,但是他通过问卷调查搜集不同思想库的第一手数据的方法是值得后人借鉴的。

加拿大学者阿贝尔森(Abels on)在定性和定量两种方法上进行了有益的探索。首先,在1996年的《思想库与它们在美国外交政策中的作用》一书中,他以美国外交政策的决策过程为政策子系统(policy subsystem)的大案例,详细分析了思想库参与政策决策的过程的机理。阿贝尔森特别介绍了思想库的影响网络在思想库发挥影响政策决策过程中的作用,同时,他还指出媒体已经成为思想库宣传其政策思想,并影响外交政策的可以借助的新工具。2002年阿贝尔森又发表了专著《思想库重要吗?公共政策研究机构影响力评价》一书。他在自己构建的政策过程概念框架的基础上,集中精力讨论了评价思想库影响力的方法。阿贝尔森在这本著作中进行了研究方法上的创新,他通过观点被主要媒体的引用率和出席国会听证会的次数,定量地比较分析了不同思想库(加拿大和美国)的政策影响力。利用媒体数据库检索研究思想库的并不止阿贝尔森一人,另一个重要的研究者是多尔尼(D olny)。他从90年代中期开始,几乎每年都发表评论,对不同流派思想库的媒体引用情况进行统计和排名,以分析不同意识形态之

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⑤McG ann,James G.,1995.

S tone,Diane,1996.

Denham,Andrew and G arnett,Mark,1998.

C ockett,Richard,1994.

Ricci,David M.,1993.