铁路运输企业成本委外支出管理利弊及管理措施

二 、实施业务外包 的利弊分析 （一 ）业务外包 的有利方面 业务 外包 作 为铁路 运输 站段 成本 管理 过程 中 的一种 辅助形式 ，其有利方面表现在 ： １、节约管 理成本 。业务外 包后 ，通 过对外包企 业 的 公 开招 标来 选择 具备 专业水 平 和相应 资质 的企 业承 担业 务 ，通过商务合 同 、技术协议 对承包方进行约束 ，加强对 外 包结果的考核 ，使外包业务 在质 量上得以保证 。节约企 业内部用工数量 的同时 ，也节约 了相应 的管 理成本。 ２、降低用 人风 险。将非核 心业务 ，如机车 清洁 、油 漆 、小部件修理甚至拆装等非 核心业务进行整体外包 ，与 单一的劳务派遣相 比 ，用 人单 位可避免业务实施过程 中产 生 的 劳 务 纠 纷 ，不 用 承 担 连 带 责 任 。 （二 ）业务 外包项 目实施 中存在 的问题 １、业务外 包范 围确定不合 理 ，缺 乏对业务外 包 的可 行性 进行认真细致 的调研 ；未 对实施外包后产生 的经济效 益 、节约 的人 工进 行测算 ；未体现 “效 益最 优 、风险最 低”原则和 “节 劳增效 ”的 目的。使得可 以通过 内部挖潜 或 自身有能力完成 的项 目，如车务系统 的装卸 、保洁 、工 务系统 的更换道 岔 、信息系统的维保等委托外单位实施 ， 而原应实施该业务 的岗位 富余 人员进行有效调剂 ，人工支 出并未减少 。 ２、对 委外企业 资质审查 不严 、承包方选择 不 当。合 同条款未能针对业务 外包风险作 出明确约定 ，对 承包 方的 违约 界定 不够 清晰 ，站 段面 临安全 生产 和经 济损 失 的风 险 。由于铁路线 路 、车辆 及设 备的维修养护有其特殊性 ， 维修 质量 的 高低关 系到 铁路 运输是 否 能够安 全 畅通 的运 行 ，因此 ，对承包方 的资质及综合能力有 比较高 的要求 。 一 些铁路运输 站段对 委外单位资质审查不严 ，将 部分 大修 项 目发包给不具 备相 应资质的单位或企业实施 ，或是 虽具 备相关资质但 已经过期 ，承办方履约能力较 差 ，无法 规避 风 险 。 ３、委 外管理机 制不健 全 ，部分 管理职 能缺失 。从 业 务外包 的范围和方案确定 ，招投标管理 、合 同签订 、过程
关键词 铁路运 输企业 ； 委外支 出； 业务外包
一 、 铁路运输企业委外支 出现状 以某 单位 数 据为 例 ：该单 位２０１４年 委 外成 本支 出 占总直接 成本 支 出 的２７．２３％。 ２０１５年该单位 委外成本支 出占总直接成 本支 出的２２．１％。虽较上 年有所减少 ，但 占 比仍 较高 。在成本 委外支 出中，２０１５年按照 系统 支出金额 占比排序 依次是车务４６．８％、机务 １６．５％、工 务１４．８％、车辆 ９．３％、其 他系统６．１％、生活房 建４．６％、电务 １．２％、供 电系统 Ｏ．７％；按照项 目支 出金额排序依 次是货运及 行包装卸 、设备及 配件委外修 、设备保 洁 及洗 涤 、维修工 程发包 、货物接取 送达 、安保 费用 、设 备维保 、高铁专项服 务 、食堂 外包 、货物抑尘 等 ，其 中货运及行 包装卸支 出较大 ，占委外 总支 出的 １３．０３％；按照委 外 单 位 的性 质 不 同 ，支 出金 额 的 占 比排 序 依 次 是 局外 单 位 ８２．５０％、路 局 集 经 企业 １３．４０％ 、路 局 多 元 ４．１％。 （一 ）车务系统业务委外现状分析 车务 系统 的业 务外 包范 围主要集 中在 劳 动强度 大 、技术 含量 低 的装卸 作业 、抑 尘 、接取送达 、保洁费用 、外购劳 务及客运 系统产生 的保 洁 、洗 涤及外购劳 务方 面 ， 其 中装 卸作业支 出金额最 大 。外包 的主要原 因 ：一是装 卸 岗位路 工人员配备 不足 ，年 龄结 构普遍偏 大 ， 自然减 员速度加 快 ，新 的人 员不能及 时补充 。二是现 阶段 ，路工 多 承担 机械装卸作业 ，无人 承担脏 、苦 、累 的人 力装卸 ，造成路工 装卸效率低 下 ，服务 质量 不高 。三是 为 了扶持 各局集经 企业创收 ，将装卸业 务外包 给路局下属站 段 的集体 企业 。 四是在路 工装卸人 员 中，具 备对装载机 、叉 车等 特种机械 的操作 资质 的人员较 少 ，个别应 由路工 承担 的装 卸业务无 法完成。 （二 ）机务系统业务委外现状分析 机务系统 的委外支 出范 围主要 有 ：委外运 输 、机 车保洁 、机 车委外修 。外包 的主 要原 因 ：一是 运输 站段 不具 备有 关维 修 资质及 能力 。二 是 目前机 车乘 务员 实行 轮乘 制 ，普遍 超劳 ，无 法再承 担机车 的保 洁业务 。三是 由于车辆及乘 务人员 的配 备不足 ，
为 了完成运输 生产任务 ，将部分运输业务委外 。 （三 ）其他系统业务委外现状分析 其他 系统 受技 术 、资质 、知 识产权 等原 因导 致 的委
外支 出。主要 是工务 的高铁精密测量控制 网复测 及构筑物 沉 降变形 检测 费 、高铁防灾系统设 备维护 费 ，灾害预防及 抢 险工程 ，地质灾害及隐患调查评估等 项 目；车站为保障 旅 客及 运输设 备的安全 ，委托具有专业 资质 的公 安局安保 人员 承担的安检查危项 目；信息系统 的维保 委外 支出等。
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铁 路 运 输 企 业 成 本 委 外 支 出 管理利 弊及 管理措施
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摘 要 铁路 运输 成本是 铁路运 输企 业在 生产经 营过程 中发 生的 与运输 生产相 关的各项 耗 费。随着运 输生产任务量增加 ，新设备及新工 艺的应用 ，人数 受限、 台位不足 、工装 设备缺失 以 及 技术限制 等因素影响 ，业务 外包或 外购劳务支 出在铁路运输企 业总成本 中的占比居 高不下。通 过对现有业务 外包 实施情况 的分 析，提 出加 强和规 范委外项 目管理 ，充分发挥现有人 力 、技术和 设备等生产 资源作 用的具体措施 ，以期实现提高运 输生产效率 ，有效 降低委外项 目成本 支 出，强 化 廉 政 风 险 防控 的 目的 。