国外节能服务发展现状及启示

国外节能服务发展现状及启示

一、政策方面

1.节能服务国际政策

1)美国

美国是ESCO产业最发达的国家。在美国，联邦政府和各州政府都支持ESCO 的发展，把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。其中在有关节能环保法案方面，于2005年8月公布《2005能源政策法》；在建筑节能方面，1998年，美国环保署（EPA）和美国能源部联合推动主要针对商用建筑的“能源之星”标识。2008年，加州通过“建筑物绿色标准法规”。美国还建立了相关建筑能耗统计数据库；纽约等州还实施了包括建筑节能审计在内的能源审计项目。在合同能源管理方面，美国能源部（DOE）组织制订了一系列关于合同能源管理的指导性文件，发布了各种类型合同的标准模式，编制了“联邦政府能源项目的方法和验证指南”。在电力需求侧管理方面，20世纪80年代美国首先在电力规划中采用了综合资源规划方法（IRP）。在财政政策及资金支持方面，2003年美国决定对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实行减免能源税政策，对新建建筑和各种节能型设备根据所定的能效指标不同，实施10%-20%的减税额度。

2)加拿大

制定节能政策和法规，1993年，加拿大出台《加拿大节能法》，赋予联邦政府制订和执行有关节能措施和寻找替代能源的权力。1998年，加拿大自然资源部专门成立了节能办公室，以指导公众提高在家庭、工作和交通等方面的能源使用效率。带头与节能服务公司合作，1992年，加拿大政府开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划”（The Federal Buildings Initiative，简称FBI计划）。从财政和资金支持方面，2011年9月加拿大政府投资推节能计划，未来2年投资7800万加元，提高能效的计划还有助于降低温室气体排放。加拿大联邦和省

两级政府通过开征特定税种、实施税收优惠政策促进节能环保事业发展。

3)日本

日本早在1972年就设立了热能源技术协会，于1978年成立了节能中心，全面协调，指导国民和企业的节能以及节能技术的研究开发。并于1979年6月22日颁布《有关能源使用合理化的法律》，并前后经过了1993年、1998年、2002年和2005年四次修订。此外，政府还向能源服务产业给予事业资金支持政策、金融支持政策和税制支持政策。如在国家预算中安排专门的节能资金，并于2009年4月日本开始实施“绿色税制”，适用对象包括纯电动汽车、混合动力车、清洁柴油车、天然气车以及获得认定的低排放且燃油消耗量低的车辆。

4)中国

2011年9月7日，国务院发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》指出：“十二五”要加快推行合同能源管理，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业，组建专业化节能服务公司。2010年4月发展改革委、财政部、人民银行、税务总局发布《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。对节能服务产业实行税收扶持政策。我国对符合要求的节能服务公司实施暂免征收营业税，所得税三免三减半，对合同期满后节能服务公司无偿转让给用能单位因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。对节能服务公司实行审核备案政策，节能公司审核备案需按所在注册地区逐级申报，国家发改委对最终审核通过的节能服务公司，将批注获得财政部提供的财政奖励资金。

2.启示

相比于国外节能服务相关法律法规，我国节能服务行业法律、法规仍需完善。首先，应规范ESCO市场，建立市场准入机制，严格审查能源服务公司的资质。其次，完善现行节能法律，加强能耗监测和管理。最后，在税收方面给予ESCO 优惠。ESC0提供的是综合性服务，决不是简单的设备销售或技术咨询。我国应尽快出台相关措施，减轻ESCO的税收压力。

二、节能服务领域

1.国外节能服务领域

1)美国

美国能源服务公司（ESCO）主要面向大型客户进行现有建筑的节能改造。美国的节能服务业市场中，包括MUSH市场、联邦机构的节能服务市场、公共建筑节能服务市场、居民节能服务市场、工业节能服务市场和商业节能服务市场。其中MUSH市场占据的产值份额最大，2006年为58%，产值超过20亿元。这一市场包括对市政府和州政府、大学院校、中小学校及医院的节能服务。

2)欧盟

在欧洲前期发展中，大部分项目都在公用领域，主要原因是这些客户回款有保障，同时很多国家（德国、奥地利、西班牙）都有针对公用设施的节能改造促进计划。各国主要以楼宇厂房和公用设施的照明、供暖通风（HVAC）为开端，随后进行热电联供和可再生能源项目。

3)加拿大

加拿大ESCO的主要业务市场为政府大楼、贸易建筑、学校、医院的节能改造，产业企业的节能技术改造，居民用能设备的升级。

4)中国

2004年发布的《节能中长期专项规划》中指出节能重点领域主要包括工业节能、交通运输节能和建筑节能，其中工业节能和建筑节能为主要领域，具体分类如下图所示：

图1 节能重点领域

中国节能协会节能服务产业委员会EMCA分析了2004年和2005年节能服务公司（ESCO）已实施项目在建筑领域、工业领域和交通领域的分布，从项目数量上来看，建筑领域最多，工业领域的项目数量增加也比较明显。从总的投资额来看，工业领域的投资较大，交通领域的项目比较少，占的份额很低。但是已实施的项目已经涵盖了钢铁、石化、建材、交通、电力、建筑等各行各业。

2.启示

从以上分析可以看出，国外节能服务主要在公共建筑（政府办公楼、学校、医院）和公共设施等领域，针对住宅用户的节能服务虽有涉及，但开展业务比较少，不是发展重点。国内的节能服务领域主要集中在工业节能和建筑节能，在电力行业虽有涉及，但尚不是发展重点。所以对于整个国内外的节能服务市场来讲，电力行业和住宅用户的节能服务市场还相对匮乏。

三、运营模式方面

1.投资模式

1)美国

美国EPC市场成功发展的重要因素之一是节能投资渠道的多样性。节能服务公司得到来自政府、保险公司、融资机构、电厂或公共机构等多方的支持，另外一些则是自筹。