电子政务案例
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第8讲 电子政务案例分析
第一节 地区电子政务发展案例: 南海电子政务发展案例
一 南海概况 南海市位于广东省中部，珠江三角洲腹地，紧连广州，
邻近港澳。南海市的面积为1150.51平方公里，户籍人口 110.2万，海外侨胞和港澳台同胞40多万。南海于1992年 撤县设市，现辖有18个镇（区），250个行政村。从20世 纪90年代以来，南海在全国综合实力百强县（市）评比中， 先后名列全国第四，连续两届全国第三，为广东之冠； 2001年，南海被评为全国县（市）社会经济综合发展水平 的第二位。2001年，全市实现国内生产总值390亿元，工 农业总产值882亿元，农民人均纯收入7142元，城镇居民 人均可支配收入14376元，城乡居民人均储蓄存款4.68万 元，农村人均住房面积39平方米，城镇人均住房面积32平 方米。各项指标在广东乃至全国的县级市中名列前茅。南 海市还是国家卫生城市、中国优秀旅游城市、广东省文明 城市和国家信息化试点城市，并正在积极创建国家环保模 范城市。
信息搜索 信息发布
政府网络
语音
视频
数据
办公 自动化
决策支持
公众服务
其他行业网络
Internet 公众网络
公众访问
五 在线政府财务管理
加强政府财务管理是提高政府管理效率， 提升政府服务能力，促进政府廉政建设的 重要内容。南海市在推进电子政务过程把 加强政府财务管理作为一项重要的任务， 并通过建立“南海市市直行政事业单位会 计结算中心财务管理信息系统”的方式， 确立起了一套透明、廉洁、高效的在线政 府财务管理体系，成为了南海市电子政务 发展的重要特色应用项目，取得了较为显 著的成效，受到了国内外的关注。
●系统前、后台分离的做法可有效遏制和杜绝腐败产生，可 降低因为集中核算而带来的内部管理风险；
目前，南海市已建立起了市—镇（区）— 村三级电子政务工程，农村管理、计划生 育、教育、卫生、统计、税务、社会保障、 知识产权、广播电视等电子政务管理系统 已分别成为了国家、广东省的推广或试点 项目，国土、法院、公安等电子政务系统 建设也走在全国、全省的前列。通过电子 政务方式建立起来的市属行政事业单位会 计结算中心和“一站式”行政服务中心已 在南海市的政府管理与服务中发挥出越来 越重要的作用，对南海更好地适应我国加 入WTO后的发展环境，提升南海的竞争力 有着积极和深远的影响。
1 组织实施 为了推进在线政府财务管理的实施，南海市
于2001年11月1日专门成立了“南海市市直行政 事业单位会计结算中心筹备组”，筹备组由一位 专门的副市长和两位市委常委共同负责，并由科 技局、财政局、审计局、纪委和检察院等几大政 府机构负责具体事务。筹备组十分重视结算中心 的制度和规范建设，通过多方讨论、并经市府决 定出台了诸如《结算中心运作机制》、《结算中 心保安人员工作岗位》、《结算中心人员福利待 遇》、《结算中心报销制度规范》等一系列的相 关制度，大大规范和强化了结算中心的政府职能 作用。在信息系统的选型问题，筹备组经过反复 筛选，最终选定了目前在国内政府会计结算中心 建设具有领先优势的东软金算盘公司的会计结算 中心信息系统。
“四个一工程”之后，南海建起了8个数据信息 中心，一个主导行业建一个。这些行业的每个企 业每年只需要花上一万或者是几千块钱，就可以 享用大量的政府信息资源，使政府的职能真正转 移到了为企业提供服务上。这样一来，企业的信 息化成本也大大降低了，原来企业自己开发维护 自身的信息系统，每年至少要投入十几万元，现 在只要不到十分之一的投入，即可达到目的，因 此，行业数据中心受到了广大企业的支持与欢迎。 产品创新中心建成后同样发挥出显著的效益。以 南海西樵纺织创新中心为例，成立以来，共开发 新产品9000多种，市场命中率达80%以上，大大 提高了开发效率和产品质量，使产品附加值提高 了15－20%。
从1995年以来，南海市的信息化建设不断迈出 新的步伐，并受到了国家和广东省的肯定。在这 期间，南海市信息化建设领域发生的重要事件主 要有：
●1995年，南海市提出信息化建设的设想，决定以信息化推动南海现代化进 程； ●从1995年底开始，在全市范围内铺设宽带光纤网； ●1996年1月，南海市提出“三网（计算机网、有线电视网和电信网）合一” 的概念，并采取股份制的形式，由广电局、电信局和南海市科技局联合出资 组建南海信息网络中心； ●1996年8月，国家科委同意将南海市作为国家科委网络建设的试点城市； ●1996年9月，南海率先在全国同级城市中建成了全市统一的连接国际互联 网的计算机信息交换平台，开通了南海综合信息网； ●1997年3月，南海市被全国电子信息系统推广办公室列为全国城市信息网 络服系统建设试点城市； ●1997年4月，国家科委同意将《广东省南海市通信与有线电视综合业务试 验网》作为国家科委“九五”攻关项目《通信与有线电视综合业务网》中的 课题之一，并予以提前启动； ●1998年，南海市建立了“广东南海信息产业基地”，将国内一些著名的软 件企业引入园内；
南海会计结算中心于2002年1月1日试运 行，正式实施分三批进行：第一批37家单 位在2002年2月底正式运行实施；第二批50 家政府机构在6月底正式运行；第三批在9 月正式运行。最终目标是全市287家市属行 政事业单位都纳入到结算中心进行统一管
理，真正实现财政财务的在线式集中核算
管理，使南海市政府财务管理水平达到国 内外领先水平。
四 网络建设
网络建设是实施电子政务的基础，也是决定电子政务
发展水平和应用范围的重要因素。南海市为推进电子政务 向深层次、高水平发展，决定建立政务信息网络系统，这 是一个集成数据、话音、视频等多种通信技术和手段的网 络，其服务对象既包括南海市各级政府机关，还包括整个 社会。这一项目是在南海城域光纤网的基础上改造扩建成 的一个宽带的、可冗余的、可路由的、IP交换的、可备份 的内联网，这一网络不但为南海市政府及其他各机关单位、 各镇（区）提供电子数据交换、文件传输、网上协同办公 等服务，而且通过这一网络可向社会公众提供一体化的政 府服务。该网络主要是以南海光纤网为传输媒介、以IP和 Intranet为技术主体、以南海市信息网络中心为交换中心、 以各级政府信息网络系统（包括市直各机关局、镇（区）、 农村基层组织等）为分节点的多层结构，提供与各种政府 职能相关的、功能齐全、资源统一的网上应用系统，进一 步可扩展成为连接省政府及其它城市政务网的多功能网络 平台。
2 系统结构
南海市市直行政事业单位会计结算中心财 务管理信息系统是一个开放式的网络系统， 最大的特色就是支持远程数据的输入和查询， 且所有的远程方面系统都是建立在南海的国 家信息安全平台基础上的，有极高的可靠性 和安全性。
3 系统特点
南海市市直行政事业单位会计结算中心财务管理信息系统的 特点可概括成以下几个方面：
为了加快“以信息化推动现代化”的步 伐，南海市在1998年就作出了创建“信息 市”的决策，并在1999年1月正式提出了 “建设信息市，迈向新世纪”的战略目标， 从而开始在国民经济和社会发展的各个层 面全面推进信息化建设。在党的十五届五 中全会提出“以信息化带动工业化，实现 跨越式发展”的战略部署后，南海的信息 化建设步伐进一步加快，特别是在电子政 务发展领域经过自己的实践与摸索，找到 了一条适合自己的发展道路，取得了理想 的发展效果。
经过多年的发展，南海市的工业形成了有色金
属加工、纺织服装、建筑陶瓷、装饰板材、家电、 五金、制鞋、制革、玩具、床上用品、灯饰、机 械制造等主导行业，其中铝型材、建筑陶瓷、布 匹、鞋类、装饰板材等产量在全省和全国占有重 要的市场份额。2001年，全市有工业企业1.6万家， 其中产值超亿元的企业超100家。近年来，以电 子信息、精密机械、智能家电、新型建材、环保 工业、生物工程等为重点的高新技术产业群在南 海正在逐步形成，工业结构正在进一步合理和优 化。
以电子政务发展成效显著而名震四方的南海市
目前正在市委、市政府的正确领导下，以党的十 六大的精神为指导，加快深入贯彻“三个代表” 的重要思想，昂首阔步地朝着率先基本实现社会 主义现代化的目标迈进。
2 案例背景
南海市是国内较早重视信息化发展的城市，早在1995 年，该市就提出了“以信息化推动现代化”的发展战略。 时任南海市市长的邓耀华就意识到作为毗邻广州的县级市， 既不是中心城市，也没有石油等资源，更没有港口，在这 样的条件下，如何使南海的工业化得以提升？如何使南海 的工厂增加产值？政府如何给企业提供完善的服务？面对 现实问题，当时的南海市委、市政府就充分地认识到，只 有依靠信息化提升工业化的层次与水平，才能促进南海经 济的持续、快速和稳定的发展。因此，南海的信息化建设 具有“起步早、思路清”的发展基础。
2002年5月，南海市政务信息网络系统由业界 领先的凯创网络（世界领先网络设计及制造商美 国Cabletron 公司于2000年初进行战略性结构重 组后形成的四家独立专业化子公司之一）提供了 全套解决方案。
在凯创公司提供的网络方案中，南海信息网络 中心为中心节点，有20个镇（区）节点，从中心 到各镇（区）有一对单模光纤芯可用于政务网。 从功能上看，这是一个集成了多种技术、多种应 用的一体化网络。由于政府部门的层次划分，这 一网络同样具有多层次的特点，便于不同层次的 政府机构进行网上授权管理。各级政府机构除了 本身能够互访问之外，系统还可为公众提供访问 政府网络的手段。下图为南海政府网络功能结构 图。
在1995年之前，南海市没有一家专门从事软件 生产的企业，在“四个一工程”的带动下，到 2000年，全市软件产业已有60家，从业人员近 2000人，全市信息产业总产值接近90亿元。2001 年，南海全市工业总产值达678.94亿元，其中信 息产业产值达102亿元，超过七分之一，这充分 说明，南海的信息化建设不仅提升了传统产业的 信息化水平，而且还使南海的产业结构发生根本 性转变，即传统工业正在向信息化、现代化转变。 2001年，南海市的信息化综合指数已达66，超过 了广东省确定的现代化准值，在全国县级市中位 居前列。
●1998年5月，广东省信息化工作领导小组办公室同意将南海市列为 广东省信息化建设综合试验区； ●1999年1月，南海市提出“建设信息市，迈向新世纪”的战略目标； ●1999年，南海信息市建设总体规划方案由国家有关部门及中国科 学院论证通过； ●1999年4月，南海作为中国唯一代表参加在美国举行的全球数字化 城市首脑会议； ●1999年7月，广东信息化工作领导小组办公室同意将南海市列为广 东省流通领域信息化试点城市； ●1999年，新太集团在南海成立新太信息技术有限公司； ●2000年5月，南海东大阿尔派软件有限公司成立； ●2000年9月，南海市成为国家首批信息化试点城市； ●2000年9月，南海市与广东省政府合作成功举办“新经济与广东未 来”国际研讨会； ●2001年，南海市成为中国电子政务应用示范工程试点市、广东省 信息化示范城市，国民经济和社会信息系统工程建设项目荣获广东省 科学技术奖特等奖。
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三 发展历程
从1995年开始，南海市就在全市范围内开展声 势浩大的“四个一工程”，即针对南海经济发展 自身的特点，建设一个行业技术创新中心（CAD ／CAM为主）、建立一批行业电子商务网站、开 发一批企业管理信息系统、建成一个现代物流系 统，使南海企业的技术创新能力、素质和竞争力 得到大大提高。通过实施“四个一工程”，南海 迈开了产业信息化的步伐，改造提升了纺织、有 色金属加工、建筑陶瓷、小五金等传统行业的素 质，加快了传统产业信息化的进程，也促进了该 市信息产业的发展。
非公有制经济是南海经济的主要力量。2001年， 全市非公有制企业总数已达7万家，实现经济总收 入760亿元，约占全市经济总量的80%。目前， 南海的非公有制经济已进入全新的发展阶段，企 业的经营方式正由产品经营向品牌经营和资本经 营发展，运作模式正由传统的“家族经营”方式 向现代企业制度方式转变，投资方向由劳动密集 型向高新技术领域迈进。
第一节 地区电子政务发展案例: 南海电子政务发展案例
一 南海概况 南海市位于广东省中部，珠江三角洲腹地，紧连广州，
邻近港澳。南海市的面积为1150.51平方公里，户籍人口 110.2万，海外侨胞和港澳台同胞40多万。南海于1992年 撤县设市，现辖有18个镇（区），250个行政村。从20世 纪90年代以来，南海在全国综合实力百强县（市）评比中， 先后名列全国第四，连续两届全国第三，为广东之冠； 2001年，南海被评为全国县（市）社会经济综合发展水平 的第二位。2001年，全市实现国内生产总值390亿元，工 农业总产值882亿元，农民人均纯收入7142元，城镇居民 人均可支配收入14376元，城乡居民人均储蓄存款4.68万 元，农村人均住房面积39平方米，城镇人均住房面积32平 方米。各项指标在广东乃至全国的县级市中名列前茅。南 海市还是国家卫生城市、中国优秀旅游城市、广东省文明 城市和国家信息化试点城市，并正在积极创建国家环保模 范城市。
信息搜索 信息发布
政府网络
语音
视频
数据
办公 自动化
决策支持
公众服务
其他行业网络
Internet 公众网络
公众访问
五 在线政府财务管理
加强政府财务管理是提高政府管理效率， 提升政府服务能力，促进政府廉政建设的 重要内容。南海市在推进电子政务过程把 加强政府财务管理作为一项重要的任务， 并通过建立“南海市市直行政事业单位会 计结算中心财务管理信息系统”的方式， 确立起了一套透明、廉洁、高效的在线政 府财务管理体系，成为了南海市电子政务 发展的重要特色应用项目，取得了较为显 著的成效，受到了国内外的关注。
●系统前、后台分离的做法可有效遏制和杜绝腐败产生，可 降低因为集中核算而带来的内部管理风险；
目前，南海市已建立起了市—镇（区）— 村三级电子政务工程，农村管理、计划生 育、教育、卫生、统计、税务、社会保障、 知识产权、广播电视等电子政务管理系统 已分别成为了国家、广东省的推广或试点 项目，国土、法院、公安等电子政务系统 建设也走在全国、全省的前列。通过电子 政务方式建立起来的市属行政事业单位会 计结算中心和“一站式”行政服务中心已 在南海市的政府管理与服务中发挥出越来 越重要的作用，对南海更好地适应我国加 入WTO后的发展环境，提升南海的竞争力 有着积极和深远的影响。
1 组织实施 为了推进在线政府财务管理的实施，南海市
于2001年11月1日专门成立了“南海市市直行政 事业单位会计结算中心筹备组”，筹备组由一位 专门的副市长和两位市委常委共同负责，并由科 技局、财政局、审计局、纪委和检察院等几大政 府机构负责具体事务。筹备组十分重视结算中心 的制度和规范建设，通过多方讨论、并经市府决 定出台了诸如《结算中心运作机制》、《结算中 心保安人员工作岗位》、《结算中心人员福利待 遇》、《结算中心报销制度规范》等一系列的相 关制度，大大规范和强化了结算中心的政府职能 作用。在信息系统的选型问题，筹备组经过反复 筛选，最终选定了目前在国内政府会计结算中心 建设具有领先优势的东软金算盘公司的会计结算 中心信息系统。
“四个一工程”之后，南海建起了8个数据信息 中心，一个主导行业建一个。这些行业的每个企 业每年只需要花上一万或者是几千块钱，就可以 享用大量的政府信息资源，使政府的职能真正转 移到了为企业提供服务上。这样一来，企业的信 息化成本也大大降低了，原来企业自己开发维护 自身的信息系统，每年至少要投入十几万元，现 在只要不到十分之一的投入，即可达到目的，因 此，行业数据中心受到了广大企业的支持与欢迎。 产品创新中心建成后同样发挥出显著的效益。以 南海西樵纺织创新中心为例，成立以来，共开发 新产品9000多种，市场命中率达80%以上，大大 提高了开发效率和产品质量，使产品附加值提高 了15－20%。
从1995年以来，南海市的信息化建设不断迈出 新的步伐，并受到了国家和广东省的肯定。在这 期间，南海市信息化建设领域发生的重要事件主 要有：
●1995年，南海市提出信息化建设的设想，决定以信息化推动南海现代化进 程； ●从1995年底开始，在全市范围内铺设宽带光纤网； ●1996年1月，南海市提出“三网（计算机网、有线电视网和电信网）合一” 的概念，并采取股份制的形式，由广电局、电信局和南海市科技局联合出资 组建南海信息网络中心； ●1996年8月，国家科委同意将南海市作为国家科委网络建设的试点城市； ●1996年9月，南海率先在全国同级城市中建成了全市统一的连接国际互联 网的计算机信息交换平台，开通了南海综合信息网； ●1997年3月，南海市被全国电子信息系统推广办公室列为全国城市信息网 络服系统建设试点城市； ●1997年4月，国家科委同意将《广东省南海市通信与有线电视综合业务试 验网》作为国家科委“九五”攻关项目《通信与有线电视综合业务网》中的 课题之一，并予以提前启动； ●1998年，南海市建立了“广东南海信息产业基地”，将国内一些著名的软 件企业引入园内；
南海会计结算中心于2002年1月1日试运 行，正式实施分三批进行：第一批37家单 位在2002年2月底正式运行实施；第二批50 家政府机构在6月底正式运行；第三批在9 月正式运行。最终目标是全市287家市属行 政事业单位都纳入到结算中心进行统一管
理，真正实现财政财务的在线式集中核算
管理，使南海市政府财务管理水平达到国 内外领先水平。
四 网络建设
网络建设是实施电子政务的基础，也是决定电子政务
发展水平和应用范围的重要因素。南海市为推进电子政务 向深层次、高水平发展，决定建立政务信息网络系统，这 是一个集成数据、话音、视频等多种通信技术和手段的网 络，其服务对象既包括南海市各级政府机关，还包括整个 社会。这一项目是在南海城域光纤网的基础上改造扩建成 的一个宽带的、可冗余的、可路由的、IP交换的、可备份 的内联网，这一网络不但为南海市政府及其他各机关单位、 各镇（区）提供电子数据交换、文件传输、网上协同办公 等服务，而且通过这一网络可向社会公众提供一体化的政 府服务。该网络主要是以南海光纤网为传输媒介、以IP和 Intranet为技术主体、以南海市信息网络中心为交换中心、 以各级政府信息网络系统（包括市直各机关局、镇（区）、 农村基层组织等）为分节点的多层结构，提供与各种政府 职能相关的、功能齐全、资源统一的网上应用系统，进一 步可扩展成为连接省政府及其它城市政务网的多功能网络 平台。
2 系统结构
南海市市直行政事业单位会计结算中心财 务管理信息系统是一个开放式的网络系统， 最大的特色就是支持远程数据的输入和查询， 且所有的远程方面系统都是建立在南海的国 家信息安全平台基础上的，有极高的可靠性 和安全性。
3 系统特点
南海市市直行政事业单位会计结算中心财务管理信息系统的 特点可概括成以下几个方面：
为了加快“以信息化推动现代化”的步 伐，南海市在1998年就作出了创建“信息 市”的决策，并在1999年1月正式提出了 “建设信息市，迈向新世纪”的战略目标， 从而开始在国民经济和社会发展的各个层 面全面推进信息化建设。在党的十五届五 中全会提出“以信息化带动工业化，实现 跨越式发展”的战略部署后，南海的信息 化建设步伐进一步加快，特别是在电子政 务发展领域经过自己的实践与摸索，找到 了一条适合自己的发展道路，取得了理想 的发展效果。
经过多年的发展，南海市的工业形成了有色金
属加工、纺织服装、建筑陶瓷、装饰板材、家电、 五金、制鞋、制革、玩具、床上用品、灯饰、机 械制造等主导行业，其中铝型材、建筑陶瓷、布 匹、鞋类、装饰板材等产量在全省和全国占有重 要的市场份额。2001年，全市有工业企业1.6万家， 其中产值超亿元的企业超100家。近年来，以电 子信息、精密机械、智能家电、新型建材、环保 工业、生物工程等为重点的高新技术产业群在南 海正在逐步形成，工业结构正在进一步合理和优 化。
以电子政务发展成效显著而名震四方的南海市
目前正在市委、市政府的正确领导下，以党的十 六大的精神为指导，加快深入贯彻“三个代表” 的重要思想，昂首阔步地朝着率先基本实现社会 主义现代化的目标迈进。
2 案例背景
南海市是国内较早重视信息化发展的城市，早在1995 年，该市就提出了“以信息化推动现代化”的发展战略。 时任南海市市长的邓耀华就意识到作为毗邻广州的县级市， 既不是中心城市，也没有石油等资源，更没有港口，在这 样的条件下，如何使南海的工业化得以提升？如何使南海 的工厂增加产值？政府如何给企业提供完善的服务？面对 现实问题，当时的南海市委、市政府就充分地认识到，只 有依靠信息化提升工业化的层次与水平，才能促进南海经 济的持续、快速和稳定的发展。因此，南海的信息化建设 具有“起步早、思路清”的发展基础。
2002年5月，南海市政务信息网络系统由业界 领先的凯创网络（世界领先网络设计及制造商美 国Cabletron 公司于2000年初进行战略性结构重 组后形成的四家独立专业化子公司之一）提供了 全套解决方案。
在凯创公司提供的网络方案中，南海信息网络 中心为中心节点，有20个镇（区）节点，从中心 到各镇（区）有一对单模光纤芯可用于政务网。 从功能上看，这是一个集成了多种技术、多种应 用的一体化网络。由于政府部门的层次划分，这 一网络同样具有多层次的特点，便于不同层次的 政府机构进行网上授权管理。各级政府机构除了 本身能够互访问之外，系统还可为公众提供访问 政府网络的手段。下图为南海政府网络功能结构 图。
在1995年之前，南海市没有一家专门从事软件 生产的企业，在“四个一工程”的带动下，到 2000年，全市软件产业已有60家，从业人员近 2000人，全市信息产业总产值接近90亿元。2001 年，南海全市工业总产值达678.94亿元，其中信 息产业产值达102亿元，超过七分之一，这充分 说明，南海的信息化建设不仅提升了传统产业的 信息化水平，而且还使南海的产业结构发生根本 性转变，即传统工业正在向信息化、现代化转变。 2001年，南海市的信息化综合指数已达66，超过 了广东省确定的现代化准值，在全国县级市中位 居前列。
●1998年5月，广东省信息化工作领导小组办公室同意将南海市列为 广东省信息化建设综合试验区； ●1999年1月，南海市提出“建设信息市，迈向新世纪”的战略目标； ●1999年，南海信息市建设总体规划方案由国家有关部门及中国科 学院论证通过； ●1999年4月，南海作为中国唯一代表参加在美国举行的全球数字化 城市首脑会议； ●1999年7月，广东信息化工作领导小组办公室同意将南海市列为广 东省流通领域信息化试点城市； ●1999年，新太集团在南海成立新太信息技术有限公司； ●2000年5月，南海东大阿尔派软件有限公司成立； ●2000年9月，南海市成为国家首批信息化试点城市； ●2000年9月，南海市与广东省政府合作成功举办“新经济与广东未 来”国际研讨会； ●2001年，南海市成为中国电子政务应用示范工程试点市、广东省 信息化示范城市，国民经济和社会信息系统工程建设项目荣获广东省 科学技术奖特等奖。
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三 发展历程
从1995年开始，南海市就在全市范围内开展声 势浩大的“四个一工程”，即针对南海经济发展 自身的特点，建设一个行业技术创新中心（CAD ／CAM为主）、建立一批行业电子商务网站、开 发一批企业管理信息系统、建成一个现代物流系 统，使南海企业的技术创新能力、素质和竞争力 得到大大提高。通过实施“四个一工程”，南海 迈开了产业信息化的步伐，改造提升了纺织、有 色金属加工、建筑陶瓷、小五金等传统行业的素 质，加快了传统产业信息化的进程，也促进了该 市信息产业的发展。
非公有制经济是南海经济的主要力量。2001年， 全市非公有制企业总数已达7万家，实现经济总收 入760亿元，约占全市经济总量的80%。目前， 南海的非公有制经济已进入全新的发展阶段，企 业的经营方式正由产品经营向品牌经营和资本经 营发展，运作模式正由传统的“家族经营”方式 向现代企业制度方式转变，投资方向由劳动密集 型向高新技术领域迈进。