第六章 政府预算分类模式与编制方法

五、资源预算
• 资源预算(resource budgeting，RB)就是对 经常性营运的全部成本进行估计，计入公共 服务全部成本，计算所耗费的全部资源的预 算。资源预算是英国、澳大利亚和新西兰等 国近年来采用的新的预算方法。在这些国家， 资源预算正在取代复式预算中的经常项目预 算，成为这些国家预算改革的主要内容之一。
第六章 政府预算分 类模式与编制方法
• 政府预算分类模式 • 政府预算的形式及编制技术
第一节 政府预算 分类模式
• 一、美国的统一预算 • 二、德国的复式预算 • 三、英国的复式预算 • 四、日本的复合型复式预算
一、美国的统一预算
• 统一预算(unified or府的基本预算 形式。行政预算、综合现金预算和国 民收入预算账户中的联邦政府收入预 算的合并统一。
一、中期预算
• 中期预算是对连续多个年度的财政 收支进行预测、规划或规定的一种 财政计划形式，是政府预算范围扩 大的产物。 • 英国中期预算的编制方法 • 法国中期预算的编审
二、规划项目预算
• 1. 规划项目预算的内容 • 2. PPB方法的操作步骤 • 3. 规划项目预算的编制
三、零基预算
• 1962年，美国农业部开发了被称为零基预算(ZBB) 的一种预算模式。它是在一般预算形式上附加检查 评估、优先权和决策包等内容的预算模式。 • 零基预算的编制程序包括四个步骤 ： （1）识别和定义基本的决策单位，确定决策单位的 目标与任务 （2）对决策单位进行分析，并为各个决策单位建立 支出项目的决策包 （3）对决策包进行排序 （4）按优先顺序配置资金，编制详细的政府预算
约翰· 梅纳德· 凯恩斯
四、日本的复合型复 式预算
• 日本的混合型的复式预算
1.一般会计预算 2.特别会计预算 3.政府关联机构预算 4.财政投融资计划 5.中期财政计划 6.部门和功能预算
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第二节 政府预算的 形式及编制技术
• • • • • • 一、中期预算 二、规划项目预算 三、零基预算 四、绩效预算 五、资源预算 六、税式支出预算
四、绩效预算
• 绩效预算(performance budgeting，PB)是 指将预算支出与绩效目标挂钩、绩效目标与 政府职能及活动项目的成本挂钩，重新研究 和确定部门服务的总目标、主要项目、行动 方案和所需成本，通过这种方式给予部门支 出的灵活性；也使部门授权和支出具有充分 的依据，对部门支出的监督和评价更明确、 客观。
• 复习思考题
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1. 简述美国统一预算的特点。 2. 如何理解美国联邦预算支出中的自主支出和法定支出？ 3. 简述美国联邦基金的类型。 4. 简述中期财政计划的作用。 5. 简述英国复式预算的改革内容。 6. 德国复式预算中的经常项目和资本项目中包括哪些收支？ 7. 英国复式预算中的“黄金规则”和“可持续投资规则”的含义是什么？ 8. 英国中央预算按功能分类有哪些内容？ 9. 日本中央政府的预算采取几种形式？ 10. 日本的特别会计预算分为几类？ 11. 简述日本财政投融资计划的特点。 12. 简述中期预算的编制步骤。 13. 简述法国编制中期预算的原则。 14. 计划项目预算的含义及建立的目的是什么？ 15. 论述美国零基预算的编制程序及其优缺点。 16. 什么是绩效预算？美国绩效预算改革包括哪些内容？ 17. 论述美国绩效预算改革的成效及其功能。 18. 什么是资源预算？由经常预算调整资源预算主要考虑哪些因素？ 19. 税式支出预算的含义与职能是什么？20. 论述税式支出预算的基本框架。
• 零基预算的主要问 题 ： （1）零基预算的编制 过程当中存在着很多 • 零基预算的优缺点： 不确定性。 （1）“自下而上”形 （2）零基预算忽视了 成预算方案 中长期规划工作。 （2）形成部门内各基 （3）工作量繁重。 层单位之间的预算 竞争 （4）零基预算的实施 过程中面临着很多政 （3）可以抑制预算扩 治上和法律上的约束。 张
1.统一预算的特点 2.统一预算中的功能分类 3.统一预算中的部门分类
二、德国的复式预算
• 复式预算是将预算收入和预算支出 按经常项目和资本项目分类、编制 经常项目预算和资本项目预算表的 一种结构形式。 1.中期财政计划 2.年度复式预算 3.年度预算的功能分类和部门分类
三、英国的复式预算
• 英国政府预算在基本形式 上与德国相近，而在一些 重要方面又与美国相似， 这是英国公共预算的一般 特点。 1.中期财政计划 2.复式预算的改革内容 3.年度预算中的部门分类 4.年度预算的功能分类
六、税式支出预算
• 税式支出是支出的角度来认识税收优惠。 它是政府对纳税人的税收优惠实际上构成 了政府的一项支出。将这项支出计入到政 府预算当中，就形成了税式支出预算，并 构成政府预算的一部分。它集中反映了政 府利用税收优惠实现公平分配、激励企业 发展、促进经济增长稳定目标的税式支出 规模、结构和具体项目。
21. 简述税式支出预算信息系统的组成要素。