我国网络舆情现状及治理对策探究
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在法律方面相对于其他领域，互联 网领域的法律法规还不够完善，这种情 况下对于有些违背道德的互联网行为就 难以产生约束性，例如“四川德阳安医 生自杀”事件，究其原因离不开网络暴 力的负面影响，使安医生不堪舆论压力 最终放弃自己的生命，而发动网络暴力 的人和不明真相进行网络暴力的网民却 不受相关法律的制裁，发生这样的悲剧， 法律的缺失是重要的原因。此外相关法 规的普及力度也不够，很多网民对于互
移动互联网技术的发展，使得移动 短视频迅速发展，逐渐形成了继文字和 图片以后又一传播载体，短视频相较于 文字和图片来说更加地直观，能够使观
众更容易了解事情的原委，也更容易形 成网络舆情。移动短视频平台迅速发展， 短视频也存在着被不良用心的人剪辑后 发布的可能，断章取义的事情并不只是 会发生在文字载体上，短视频一样无法 避免。同时，短视频相比文字信息在技 术上更加难以监督，需要投入更多的资 源进行内容鉴别，对政府的网络舆情监 管能力提出了更高的要求。
2 我国网络舆情治理面临的问题
网络因其匿名性和便捷性等特点成 为舆情的聚集地以来，政府就对网络舆 情的治理进行了特别关注，但是由于网 络舆情的发展速度过快，在舆情的管控 和引导上政府还存在着很多不足，我国 网络舆情治理面临的问题也很多。 ２．１ 互联网相关法律不够完善，对于网 络违法行为约束性不足
Public Management
公共管理
我国网络舆情现wenku.baidu.com及治理对策探究
杨 昆，汤 波
（宁夏医科大学，宁夏 银川 750004）
摘要：网络在近几年成为了公众发表个人观点的重要平台，由此产生了网络舆情，同时网络也是政府了解民意 不可替代的重要渠道。互联网及移动互联网在近几年的快速发展，尤其是近几年移动短视频平台的盛行，使得 我国网络舆情产生了一些新的特点，同时也提高了网络舆情的治理难度。本文结合我国网络舆情的新特点，针 对我国网络舆情治理存在的不足，提出了一些切实可行的对策，具有一定的理论意义和现实价值。 关键词：公共管理；网络舆情；舆情管理；治理 中图分类号：D630 文献标识码：A
1 我国网络舆情的新特点
互联网的发展日新月异，新技术层 出不穷，依托于互联网而存在的网络舆 情也在不断发展出新的特点。
１．１ 全民新媒体时代，网络热点从萌芽 到爆发的时间越来越短
网络舆情一般会经历以下三个阶 段：初始传播阶段、迅速扩散阶段、逐 渐消退阶段 [1]。至 2017 年 12 月我国互 联网用户规模达到 7.72 亿，占我国总人 口数的 55.8%。其中使用平板电脑、智 能手机等移动客户端接入互联网的用户 高达 7.53 亿，占我国全部互联网用户 的 97.5%。互联网基础设施的普及和发 展，尤其是移动互联网的快速发展，新 媒体平台的流行使我们进入了全民新媒 体时代，每个人都可以公开发表个人观 点。信息的传递越来越迅速，一个地区 发生的事情转瞬间即可被全国甚至全世 界的网民知晓，这为网络舆情的焦点事 件传播提供了基础条件。当前我国处于 社会转型期，社会各界存在着诸多的矛 盾冲突，集中表现为环保、医疗、教育、 安全等问题 [2]。随着我国互联网技术尤 其是移动互联网技术的飞速发展，“微 博”“微信”“抖音”等新媒体平台的 流行，使得更多的人可以在网络上公开 发表自己的观点表达自己的态度。 １．２ 舆情载体已经从图片加文字发展到 短视频，提高了管控难度
网络舆情发生时缺乏统筹指挥，网 络舆情监管机制和舆情引导机制还不够 完善。当发生重大网络舆情时，事件往 往涉及政府多部门，而由于各部门的信 息孤岛效应，各部门经常会选择对外公 布有利于自己的信息，也就是选择性公 布信息，不同部门的不同信息会引起民 众的误会，甚至产生次生舆情。我国各 级政府都建设有官网，成为其公布信息 的权威发布渠道，但是民众不会刻意去 政府网站查找相关信息，以至于某些关 键信息并不为民众所知晓，一些情况下 极易引发网络舆情或者次生舆情，导致 信息的传递不够及时，不利于消解公众 的不满和疑问。网络舆情监管机制虽然 早已建立，但是很多工作人员受传统媒 体思想的束缚，对于网络舆情的发生、 发展不甚了解，对于网络舆情的处置能 力依然不够。 ２．３ 互联网企业自律性不足，提供了网 络舆情危机滋生的温床
作者简介：杨 昆（1993—），男，汉族，籍贯：河南安阳，学历：硕士研究生，研究方向：公共政策与区域发展。 通讯作者：汤 波（1965—），男，汉族，籍贯：宁夏银川，职称：教授，研究方向：思想政治教育。
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公共管理
Public Management
联网相关的法律还不够了解，现有法律 法规的执法力度不强，难以对网民产生 约束作用。 ２．２ 政府重视，但仍存在很多不足
政府在网络舆情监管和引导的实践 上存在着诸多问题，互联网企业作为网 络讨论的平台，理应担负起相应的责任， 对网络舆情的监管做出应有的贡献。当 前我国互联网企业的自律性不足，不仅 在内容上存在着大量侵犯知识产权的行 为，而且还存在着一部分违背社会道德 的内容，在网络舆情的监管上也是如此， 互联网企业的自律性亟待加强。尤其是 目前移动短视频平台的兴起，短视频用 户的增多，用户生产和传播的短视频内 容呈现出一种爆发的趋势，大量的视频 内容极大地增加了政府对于舆情监管的 难度，而“快手”“抖音”等平台自身 责任意识不足，充斥着一些低级趣味的 内容，可见其对于自身监管之薄弱。 ２．４ 网民受教育水平和辨别能力有限， 极易推动网络舆情的发生和发展
0 引言
概念界定：舆情是指民众对社会上 出现的一个热点话题，在一段时间内围 绕其发展变化的一种政治态度。网络舆 情是民众现实态度在网络空间的延伸， 是指在网络这个虚拟空间内，普通民众 围绕一个热点事件，公开发表带有一定 情绪的个人观点、自身意见和政治态度 的一种集合。
我 国 正 处 在 社 会 深 度 转 型 期， 社 会各界的利益相互碰撞，大众表达自身 观点和利益诉求需要出口，网络凭借其 便捷性、匿名性、传播速度快、传播范 围广等特点，理所当然成为了其最优选 择。 网 络 也 是 政 府 了 解 民 意 的 重 要 途 径，但是除了民意外，其中还充斥着很 多具有煽动性的言论，导致网络舆情事 件频发。网络舆情事件的不断发生，暴 露了我国网络立法不完善、政府网络舆 情治理能力亟需提升、互联网企业自律 性不足、网民素质有待提高等问题。所 以了解我国网络舆情的现状，探讨治理 网络舆情的办法，具有重要的理论意义 和现实价值。
移动互联网技术的发展，使得移动 短视频迅速发展，逐渐形成了继文字和 图片以后又一传播载体，短视频相较于 文字和图片来说更加地直观，能够使观
众更容易了解事情的原委，也更容易形 成网络舆情。移动短视频平台迅速发展， 短视频也存在着被不良用心的人剪辑后 发布的可能，断章取义的事情并不只是 会发生在文字载体上，短视频一样无法 避免。同时，短视频相比文字信息在技 术上更加难以监督，需要投入更多的资 源进行内容鉴别，对政府的网络舆情监 管能力提出了更高的要求。
2 我国网络舆情治理面临的问题
网络因其匿名性和便捷性等特点成 为舆情的聚集地以来，政府就对网络舆 情的治理进行了特别关注，但是由于网 络舆情的发展速度过快，在舆情的管控 和引导上政府还存在着很多不足，我国 网络舆情治理面临的问题也很多。 ２．１ 互联网相关法律不够完善，对于网 络违法行为约束性不足
Public Management
公共管理
我国网络舆情现wenku.baidu.com及治理对策探究
杨 昆，汤 波
（宁夏医科大学，宁夏 银川 750004）
摘要：网络在近几年成为了公众发表个人观点的重要平台，由此产生了网络舆情，同时网络也是政府了解民意 不可替代的重要渠道。互联网及移动互联网在近几年的快速发展，尤其是近几年移动短视频平台的盛行，使得 我国网络舆情产生了一些新的特点，同时也提高了网络舆情的治理难度。本文结合我国网络舆情的新特点，针 对我国网络舆情治理存在的不足，提出了一些切实可行的对策，具有一定的理论意义和现实价值。 关键词：公共管理；网络舆情；舆情管理；治理 中图分类号：D630 文献标识码：A
1 我国网络舆情的新特点
互联网的发展日新月异，新技术层 出不穷，依托于互联网而存在的网络舆 情也在不断发展出新的特点。
１．１ 全民新媒体时代，网络热点从萌芽 到爆发的时间越来越短
网络舆情一般会经历以下三个阶 段：初始传播阶段、迅速扩散阶段、逐 渐消退阶段 [1]。至 2017 年 12 月我国互 联网用户规模达到 7.72 亿，占我国总人 口数的 55.8%。其中使用平板电脑、智 能手机等移动客户端接入互联网的用户 高达 7.53 亿，占我国全部互联网用户 的 97.5%。互联网基础设施的普及和发 展，尤其是移动互联网的快速发展，新 媒体平台的流行使我们进入了全民新媒 体时代，每个人都可以公开发表个人观 点。信息的传递越来越迅速，一个地区 发生的事情转瞬间即可被全国甚至全世 界的网民知晓，这为网络舆情的焦点事 件传播提供了基础条件。当前我国处于 社会转型期，社会各界存在着诸多的矛 盾冲突，集中表现为环保、医疗、教育、 安全等问题 [2]。随着我国互联网技术尤 其是移动互联网技术的飞速发展，“微 博”“微信”“抖音”等新媒体平台的 流行，使得更多的人可以在网络上公开 发表自己的观点表达自己的态度。 １．２ 舆情载体已经从图片加文字发展到 短视频，提高了管控难度
网络舆情发生时缺乏统筹指挥，网 络舆情监管机制和舆情引导机制还不够 完善。当发生重大网络舆情时，事件往 往涉及政府多部门，而由于各部门的信 息孤岛效应，各部门经常会选择对外公 布有利于自己的信息，也就是选择性公 布信息，不同部门的不同信息会引起民 众的误会，甚至产生次生舆情。我国各 级政府都建设有官网，成为其公布信息 的权威发布渠道，但是民众不会刻意去 政府网站查找相关信息，以至于某些关 键信息并不为民众所知晓，一些情况下 极易引发网络舆情或者次生舆情，导致 信息的传递不够及时，不利于消解公众 的不满和疑问。网络舆情监管机制虽然 早已建立，但是很多工作人员受传统媒 体思想的束缚，对于网络舆情的发生、 发展不甚了解，对于网络舆情的处置能 力依然不够。 ２．３ 互联网企业自律性不足，提供了网 络舆情危机滋生的温床
作者简介：杨 昆（1993—），男，汉族，籍贯：河南安阳，学历：硕士研究生，研究方向：公共政策与区域发展。 通讯作者：汤 波（1965—），男，汉族，籍贯：宁夏银川，职称：教授，研究方向：思想政治教育。
· 57 ·
公共管理
Public Management
联网相关的法律还不够了解，现有法律 法规的执法力度不强，难以对网民产生 约束作用。 ２．２ 政府重视，但仍存在很多不足
政府在网络舆情监管和引导的实践 上存在着诸多问题，互联网企业作为网 络讨论的平台，理应担负起相应的责任， 对网络舆情的监管做出应有的贡献。当 前我国互联网企业的自律性不足，不仅 在内容上存在着大量侵犯知识产权的行 为，而且还存在着一部分违背社会道德 的内容，在网络舆情的监管上也是如此， 互联网企业的自律性亟待加强。尤其是 目前移动短视频平台的兴起，短视频用 户的增多，用户生产和传播的短视频内 容呈现出一种爆发的趋势，大量的视频 内容极大地增加了政府对于舆情监管的 难度，而“快手”“抖音”等平台自身 责任意识不足，充斥着一些低级趣味的 内容，可见其对于自身监管之薄弱。 ２．４ 网民受教育水平和辨别能力有限， 极易推动网络舆情的发生和发展
0 引言
概念界定：舆情是指民众对社会上 出现的一个热点话题，在一段时间内围 绕其发展变化的一种政治态度。网络舆 情是民众现实态度在网络空间的延伸， 是指在网络这个虚拟空间内，普通民众 围绕一个热点事件，公开发表带有一定 情绪的个人观点、自身意见和政治态度 的一种集合。
我 国 正 处 在 社 会 深 度 转 型 期， 社 会各界的利益相互碰撞，大众表达自身 观点和利益诉求需要出口，网络凭借其 便捷性、匿名性、传播速度快、传播范 围广等特点，理所当然成为了其最优选 择。 网 络 也 是 政 府 了 解 民 意 的 重 要 途 径，但是除了民意外，其中还充斥着很 多具有煽动性的言论，导致网络舆情事 件频发。网络舆情事件的不断发生，暴 露了我国网络立法不完善、政府网络舆 情治理能力亟需提升、互联网企业自律 性不足、网民素质有待提高等问题。所 以了解我国网络舆情的现状，探讨治理 网络舆情的办法，具有重要的理论意义 和现实价值。